小学课后体育服务家校社一体化治理

摘要运用文献资料法、逻辑分析法和访谈法探究小学课后体育服务的家校社一体化治理理论逻辑与现实进路，研究表明：国家政策层面要统筹资源，提升课后体育服务水平；社会发展层面要充分发挥家庭、学校、社会的体育教育功能；自身变革层面要顺应时代潮流，创新课后体育服务形式，可以作为课后体育服务家校社一体化治理的理论逻辑。因此，可以强化顶层驱动，发挥政府支持引领作用；搭建交流平台，积极开展家校社联动体育赛事活动；加强教师培训，积极引领校外俱乐部进校园；打造“高参小”项目，依托社会力量强化资源供给；增加家长责任意识，鼓励参与课后体育服务管理。

关"键"词“双减”；课后体育服务；家校社一体化；协同治理

引用格式罗恒，刘嘉欣.小学课后体育服务家校社一体化治理[J].教学与管理，2025（02）：11-14.

近年来，减轻中小学生过重的课外负担一直受到社会各界的高度关注与重视。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）[1]。“双减”政策在减轻学生负担的同时也为课后体育服务发展提供了机遇，避免高额校外体育培训支出，保障了义务教育阶段的公平性[2]。为进一步落实“双减”政策，国家体育总局、教育部、国家发展改革委于2022年6月联合颁布了《关于提升学校体育课后服务水平促进中小学生健康成长的通知》（以下简称《通知》），明确提出要统筹整合资源，营造家校社共同支持学生体育锻炼的良好氛围[3]。课后体育服务是指学校在有关教育部门的指导下，以激发学生的体育运动兴趣、促进学生的健康成长为目的，协同校外培训机构、体育组织等为学生提供多样化的课后体育活动[4]。在国家政策的指引下，中小学课后体育服务开展得如火如荼，逐渐成为促进学生身心健康全面发展的重要抓手。但现阶段仍还存在规章制度不完善、师资力量薄弱、硬件设施不足，以及家庭和社会参与程度不高等问题[5]，尤其是家校社的协同支持与治理尚未发挥应有的作用，在一定程度上制约了我国小学课后体育服务的高质量发展。课后体育服务家校社一体化治理是遵循“以人的发展为本”的基本规律，通过学校、家庭、社区的相互渗透与有机结合，并建立一定的组织和保障措施，促进学生健康成长的治理模式[6]。为此，本研究基于小学课后体育服务的发展态势，探究家校社一体化治理的理论逻辑与现实进路，为小学课后体育服务的发展提供新的思路与参考。

一、小学课后体育服务家校社一体化治理的理论逻辑

1.国家政策层面：统筹资源，提升课后体育服务水平

课后体育服务是学校教育的重要组成部分，是促进学生健康成长的关键路径，它离不开政府、家庭以及社会的支持。为此，国家出台的政策文件均提出要发挥家庭和社会在学校课后体育服务中的重要作用。如，《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《意见》）指出，各地教育行政部门要统筹规划各类资源和需求，努力形成课后服务工作合力。“双减”政策也明确提出要进一步明晰家校育人责任，完善家校社协同机制，推进协同育人共同体建设。《通知》进一步提出要统筹整合资源，形成工作合力，营造家校社共同支持学生体育锻炼的良好氛围。因此，在小学课后体育服务面临师资缺口、场地设施资源供给不足的困境下，推动小学课后体育服务家校社一体化治理，充分整合学校、家庭、社会的体育资源，不仅是顺应国家政策的应然之举，更是提升课后体育服务水平的实然之举。

2.社会发展层面：充分发挥家庭、学校、社会的体育教育功能

“双减”政策的实施是国家对素质教育高度重视的体现，推动课后体育服务家校社一体化治理正是发挥家庭、学校、社会的体育教育功能，响应国家开展素质教育的具体举措。从学校层面看，学校教育对于学生健康成长的重要性不言而喻，课后体育服务作为“双减”政策的产物，是学校推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格的重要教育平台。从家庭层面看，家长参与课后体育服务的监督和管理，一方面可以深化家长对体育的认识，明晰体育在孩子成长过程中的重要地位，从而促进家庭体育活动的开展与提高；另一方面，家长直接参与孩子的成长过程，能够帮助孩子更好地适应学校、适应社会。从社会层面看，社会作为学生成长成才的试金石，社区、青少年体育组织以及体育公益组织等只有切实为学生的健康成长、成才担负起应有的责任，发挥其教育功能，教育事业才能够得到很好的发展。要实现对传统教育的全面变革，把素质教育真正落到实处，需要充分发挥家庭、社会的体育教育功能，凝聚学校、家庭、社会三方的教育合力，共同促进学生的健康发展[7]。

3.自身变革层面：顺应时代潮流，创新课后体育服务形式

相较于校外体育培训，课后体育服务具有管理方式灵活多样、收取费用低等特点，且能提供标准化的体育服务，有效减轻了家长的经济负担。家校社一体化治理为突破课后体育服务困境提供了新思路。例如，日本课后体育服务经过多年的发展，逐渐形成了多元主体协同治理机制，呈现出“学社”人才、“学社”场地以及“学社”活动融合等特征，实现了课后体育服务的高质量供给[8]。通过调动家庭、社会力量参与小学课后体育服务的积极性，畅通相关渠道，可以有效地丰富课后服务内容、创新服务形式、提升服务质量。如，在政府财政支持的情况下吸引具备资质的体育培训俱乐部进校园，可以弥补学校体育师资不足的问题；租借学校附件的社区或者公共体育场馆的设施进行课后体育服务，可以提高公共体育场馆的利用率，同时还可以缓解学校体育场地设施的压力；以志愿者的形式发挥家长的监督与管理作用，可以减轻学校的管理压力，同时督促学校课后体育服务质量的提升。

二、小学课后体育服务“家校社”一体化治理的主体分析

1.政府主体

政府在小学课后体育服务家校社一体化治理中发挥着主导作用，主要体现在以下两个方面。一是关于课后体育服务发展的政策供给。如，《意见》《通知》以及“双减”等相关政策的颁布，为课后体育服务的发展指明了方向。二是课后体育服务的人力、财政支持。如，相关政策文件明确要求建立国家队、省队运动员进校园制度，现役国家队、省队运动员每年要在中小学校或社区开展一定时间的健身指导服务，并支持体校、体育俱乐部进入学校开设公益性课后体育兴趣班等。政府在课后体育服务中具有举足轻重的地位，但在管理过程中又并非无所不能，仍然存在着一定局限性。家校社一体化治理恰好可以有效地缓解“政府失灵”的现象，保障治理成效。

2.学校主体

学校是课后体育服务家校社一体化治理的主阵地，管理人员与体育教师是主要参与者和实施者。学校提供课后体育服务的场地、器材设施、师资人员等，对课后服务的开展进行管理，制定相关的规章制度和管理机制。体育教师履行职责，承担课后体育服务中的教学工作，根据每个班的实际情况拟定科学、合理的方案，如，了解学生的身体素质和兴趣爱好，以及他们的需求，开展丰富多彩的课后体育服务。此外，通过建立协作机制畅通的参与渠道，学校还要负责协调家庭与社会力量的参与。学校要增强自身的责任意识与担当，守住学校教育主阵地，以实现小学课后体育服务家校社一体化治理。

3.家庭主体

家庭是孩子教育的重要组成部分，与学校教育、社会教育共同构筑了“三位一体”的健康教育模式。家长的一言一行直接影响孩子的健康成长，因此，家长要以身作则，培养良好的运动习惯，鼓励孩子积极参与体育锻炼，以培育坚强的意志品质。家长通过成立家校委员会、家校协商共管，或以志愿者的身份参与到课后体育服务家校社一体化治理中，可以协助与监管课后体育服务活动的开展，同时身体力行地配合学校体育工作，支持孩子参与体育运动，为孩子树立良好的运动榜样，督促孩子养成体育锻炼的习惯。

4.社会主体

社会作为第三方力量在课后体育服务中主要起资源补充、监督和评价管理的作用。社会力量包括社区、社体中心、公益组织。社会力量通过整合资源，推动学校体育竞赛、体育活动等方面的发展，充分发挥社会的作用。政府积极组织具备相关资质的社会团体到学校进行课后服务，由社会团体提供专业体育服务供给。社会也是课后体育服务家校社一体化治理的主体之一，为服务工作的开展提供了有利的条件，能够有效协同治理、管理和监督工作。

总而言之，政府、学校、家庭以及社会等多元主体都是小学课后体育服务的相关方，主要表现为政府主导、学校组织、家庭和社会提供外部动力，只有各主体协同治理，才能实现课后体育服务家校社一体化。

三、小学课后体育服务家校社一体化治理的现实进路

1.强化顶层驱动，发挥政府支持引领作用

推进家校社一体化协同治理体系建设，要强化顶层驱动，充分发挥政府的支持引领作用。首先，完善政策的配套措施，提高政策的可操作性。在国家政策的引领下，各省、市一级地方政府应该根据本地区的社会经济发展水平，结合家庭、社会力量参与小学课后体育服务的情况，将国家层面的目标本地化、具体化，设定科学合理的目标，规划出清晰的地方实施路线。其次，加大政府支持力度，建立主体间协同机制。加大对小学课后体育服务的经费支持，拓宽课后体育服务经费的来源渠道，鼓励向社会企业、组织、个体筹资；加大青少年体育场地设施的供给，通过减免和税收优惠等方式促进更多公共体育场馆、体校多时段免费或低收费向青少年群体开放；在政府引导下建立家校社协商机制与保障机制，通过协议或建立制度的形式将协作方式予以固定。最后，建立监管制度，通过举报不规范的课后体育服务行为，增强学生和家长的维权和保护意识，引导家长积极参与到课后体育服务管理和监督中，建立有效的外部监督机制。

2.搭建交流平台，积极开展家校社联动体育赛事活动

政府就课后服务工作要搭建学习交流平台，促进资源整合，提高课后体育服务的质量。首先，政府要确定交流平台的范围；其次要整合小学、社区以及附近高校的设施资源和教育资源，合理地进行分配和规划，充分保障小学课后体育服务工作的开展；最后要制定体系，严格按照要求认证、审核、考核和监督，保证平台的有效运作。目前从小学课后体育服务的现状来看，家庭、学校、社区之间的治理缺乏具体的实施计划，要推进课后体育服务家校社一体化，就务必要制定系统的活动计划，通过制定实施月、周活动计划等定期开展学校、家庭、社区活动，举办亲子活动、校社活动，丰富课后体育服务的内容。

3.加强教师培训，积极引领校外俱乐部进校园

体育专业教师、教练是小学开展课后体育服务家校社一体化治理工作的重要执行者，主要帮助学生进行身体锻炼、培养运动兴趣和学习运动技能。目前小学课后体育服务工作主要由在职体育教师担任教学，他们的工作量随之增大，要花更多的时间在教学管理上。第一，出台激励措施，鼓励体育教师指导课后体育服务，对优秀教师进行表彰和奖励，提高教师的积极性。课后体育服务师资缺乏、指导力量不足，不能满足学生多方面项目学习的需要，因此要加强校内师资力量的建设。第二，学校应该更多地提供教师进修培训的机会，让校内的教师“走出去”，不断提升自己的职业素养，充实自己的教学理论与实践。第三，与社区周边专业的俱乐部开展合作，把校外俱乐部“请进来”，一方面使课后体育服务的开展项目增加、组织形式多样、师资力量增大，可以提高学生的参与度，同时也缓解了学校的压力；另一方面学校在职教师也能学习俱乐部先进的管理经验和教学方法，推进课后体育服务的开展。通过学校与俱乐部合作，拓宽参与的渠道，举办各种体育赛事，加速融入到学校体育活动之中。

4.打造“高参小”项目，依托社会力量强化资源供给

家校社协同治理亟需社会力量的大力支持。学校与社会结合，弥补学校场地器材设施的不足。如，与附近的高校形成合作关系，邀请高校的体育专家进行指导，为高校提供实习单位，高校为中小学提供标准化的场地以及相关的器材，同时给中小学输送师资，达到互利共赢的目的。如参照北京市主导的“高参小”项目，利用高校与中小学建立合作计划，促进学校体育的发展。学校与社区加强合作，社区里有体育锻炼的场地和器材，社区志愿者可以参与学校课后体育服务指导，同时学校可为社区体育活动的开展提供技术、场地设施等支持，形成互帮互助、协同治理的模式。

5.增加家长责任意识，鼓励参与课后体育服务管理

在家校社一体化治理中，家长是配合者、参与者。家庭在培养孩子健全人格的过程中发挥了重要作用，要塑造良好的家风，家长就要成为孩子养成优良品德的榜样，参与到孩子的学习成长之中。学校作为教育供给机构，应提高家长的认知，增强对体育活动方面的重视程度，学生参与课后体育服务离不开家长的支持。学校的教师应该针对家长开展体育与健康知识教育，让家长了解体育锻炼对身体的益处和学习掌握运动损伤的处理方法。在课后服务方面，学校通过成立家校委员会，加强家校联系，并提供适合家长和学生一起运动的课后体育服务项目，举办亲子活动，鼓励家长积极参与，同时也可以通过布置家庭体育作业的方式来实现家校联动。学校给家长提供更大的空间，鼓励其参与课后体育服务的管理和监督，并提出相应的建议。学校可建立家长志愿队伍，家长作为志愿者定期参与课后体育服务，通过这种方式，促进家庭与学校之间的合作。

课后体育服务是贯彻和落实“双减”政策的重要载体，家校社一体化治理是提升课后体育服务质量的关键举措。政府应建立健全相关政策和机制，搭建交流平台，为课后体育服务保驾护航；学校要以学生为中心，丰富课后体育服务内容，满足学生多样化的需求；家庭、社会支持和助力课后体育服务，通过资源整合、举办联动体育赛事活动，实现家校社一体化治理，以及协同育人目标，促进课后体育服务的高质量发展，努力提高青少年的健康水平。

参考文献

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[责任编辑：白文军]