新能源汽车公共充电桩建设现状及对策分析

摘"要：目前我国的新能源汽车发展迅速，新能源汽车充电桩作为新能源汽车行驶的必要基础设施，其建设对新能源汽车行业的发展具有重要作用。乌鲁木齐市作为新疆首府，是贯通南北疆的交通枢纽，适合推广新能源汽车。文章分析了新疆和乌鲁木齐市的新能源汽车消费市场现状，通过问卷进行市场调查，并结合实地调查，了解消费者对新能源汽车的了解程度及乌鲁木齐市新能源汽车充电桩建设情况，发现存在充电桩数量不足、运营混乱、盈利能力弱等问题，对此针对其存在的问题提出相应的对策。

关键词：乌鲁木齐；新能源汽车；公共充电桩

中图分类号：F426.61文献标识码：A文章编号：1005-6432（2025）"02-0025-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.02.007

1"引言

近年来我国新能源汽车产业蓬勃发展，据中国汽车工业协会统计，我国新能源汽车近两年来高速发展，连续8年位居全球第一。截至2022年年底，全国新能源汽车保有量达1310万辆，占汽车总量的4.10%。2022年中国新能源汽车产销量分别达到705万辆和688万辆，随着新能源汽车销量逐年增长，充电设施建设前景广阔。截至2022年年底，全疆新能源汽车保有量为46217辆，占机动车保有量的0.4%，乌鲁木齐市新能源汽车保有量为15716辆，占比为0.12%。2021年1—11月，新疆销售新能源汽车8814辆，同比增长249.48%。以乌鲁木齐市为例，截至2021年12月21日，全市新能源汽车注册量是2020年的4.5倍。同时，对新能源汽车继续免征车辆购置税，鼓励新能源汽车消费。

2"新能源汽车公共充电桩建设的必要性

新能源汽车充电桩功能类似于加油站里面的加油机，能够实现新能源汽车计时、计用电量、计金额充电，合理建设新能源汽车充电桩，能够保障区域内行驶的新能源汽车的续航，为本地区消费者考虑购买新能源汽车时消除后顾之忧，有利于新能源汽车的推广和新能源汽车产业的良性发展。新能源汽车充电设施建设是推广新能源汽车的基础，决定了一个城市电动汽车是否能健康、快速、有序发展。

3"乌鲁木齐市新能源汽车公共充电桩建设现状

新疆作为我国与西亚交流贸易的窗口，有着十分重要的区位意义。作为首府，乌鲁木齐市是新疆最重要的交通枢纽，截至2021年3月，乌鲁木齐市机动车保有量为1308093辆，其中私家车为1051603辆，乌鲁木齐市机动车保有量以平均每月3000辆的速度增长，而其中约80%为私家车，在一个400万人口城市中带来大量的污染。在乌鲁木齐市推广新能源汽车、发展新能源汽车充电设施，可以有效减轻因汽车化石燃料产生的污染。通过推动充电桩基建，能够进一步增加消费者购买新能源汽车的意愿，更好地推广新能源汽车。

截至2022年4月1日，乌鲁木齐市共有超过1600座充电桩，已经初步构建城乡公共充电桩网络，其中，大于10台充电桩的充电站达到15座，换电站为1座，国网充电桩有115台。除此之外，由企业和社会力量投资兴建的公共充电桩数量达到600台左右，新能源汽车车主个人安装的充电桩超过900台。

4"新能源汽车公共充电桩的消费端问卷调查

为了解乌鲁木齐市民对充电桩建设的了解情况和使用感受，在2022年10月至2023年4月进行了消费端问卷调查，旨在了解消费者对乌鲁木齐市公共充电桩的使用体验，结合调查结果分析乌鲁木齐市公共充电桩建设存在的问题。调查问卷通过实地采访和网络问卷的方式进行收集，共发放问卷120份，回收有效问卷103份。问卷采用分层调查方法，将受访者分为已购买新能源汽车的车主和尚未购买新能源汽车的消费者两类，通过为两类受访者设置不同的问题，向已购买新能源汽车的车主调查对乌鲁木齐市新能源汽车公共充电桩的看法和相关使用感受、使用习惯和新能源汽车充电的各种问题。向未购买新能源汽车的消费者调查对新能源汽车及充电桩的了解程度、购买倾向及相关影响因素。

5"乌鲁木齐市新能源汽车公共充电桩建设中存在的问题

乌鲁木齐市的新能源汽车公共充电基础设施建设随着新能源汽车销量的增加慢慢成为消费者关注的重点问题，政府也大力推动相关项目的建设，出台政策补贴。但通过消费端的问卷调查分析和对各充电站和充电桩运营企业的实地调查，发现乌鲁木齐市充电桩数量存在大量缺口，服务质量也不尽如人意，还存在因投资回报期长导致企业投资热情较低的情况。充电桩数量不足、站点服务质量较差、站点收费标准不一、充电桩前期投入成本高见效慢难以吸引投资者、站点配套服务设施建设落后等问题阻碍着乌鲁木齐市的公共充电桩建设。

5.1"充电桩数量不足不能满足消费者需求

截至2022年6月，乌鲁木齐市新能源汽车登记在册超过20000辆，同年4月全疆的新能源汽车保有量突破30000辆。相对比下，同时期乌鲁木齐市共有1600余台各式充电桩，其中大于10台充电桩的公共充电站仅有15座。在乌鲁木齐市平均12辆新能源汽车共用一个充电桩，根据2020"年12月发布的《新疆新能源汽车充电基础设施建设规范》中提出的新疆“十四五”期间新能源汽车保有量实现15万辆，建成充电桩3万座，目前的车桩比与规划中的5∶1还相差很多。

在消费者问卷调查中，有21.6%的车主明确表示使用新能源汽车有里程焦虑，在最低电量调查中有39.22%的车主认为出行时最低电量要足够满足一次出行途中不需要充电直到回到家，52.94%的车主认为出行前一定要充满才能放心，仅有7.84%的车主认为只要足够到达另一个充电站点即可，有25.5%的车主认为数量足够多是选择公共充电桩的原因。有82.35%的车主遇到过新能源汽车在路上没有电，且找不到充电桩的情况，有29.4%的车主认为在外寻找充电桩非常困难，仅有15.7%的车主认为很容易就能找到充电桩充电。

很多公共充电桩集中于市中心的大型停车场，高峰期需求大，空闲桩位少。居民小区安装充电桩是大趋势。但乌鲁木齐市的老旧小区配套设施差，停车位较少，容量仅满足当前需求；新建小区设计时没有超前意识，未充分考虑业主潜在的需求，停车位配建充电桩的很少，普遍存在停车位周边无预埋电缆，无法安置分线箱，新能源汽车充电桩安装困难的情况。

5.2"站点服务质量较差

在消费者希望如何解决充电桩故障的调查中，39.2%的车主希望充电桩附近设置警告装置按钮，31.4%的车主希望反馈拍照给充电桩App派工作人员快速解决。乌鲁木齐市各个充电站点主要为无人看守式的自助充电桩，虽节省了人工的维护费用，但却使消费者的使用体验下降，无法第一时间得到有效的帮助。如使用遇到问题需拨打充电桩运营方的电话，运营方的客服再通过电话交流远程引导消费者排除问题或正常使用。如有不法分子蓄意损坏充电设施或使用者无意识的不当操作造成的机器损耗也难以避免。在对消费端的问卷调查中，有56%的车主遇见过充电桩出现问题和充电桩维护状况差的情况，不仅造成了充电桩运营方的机器损耗，也使用户体验变差，客源减少。

在寻找充电桩的途径调查中，“询问他人”“手机软件查找”“通过官方网站”“微信小程序”选项分别占19.61%、76.47%、74.51%、41.18%。手机App和企业的相关推广较为普及。在车主寻找充电桩时，通常使用的平面地图很难找到在地下停车场和各个小区停车场的充电桩，难以快速到达，加剧了里程焦虑。运营方的维护方式通常是由巡检车定期依次经过所有充电站进行维护，记录数据，检查充电桩状况，排除故障。在其他时间充电站并没有执勤人员，各个充电站所在停车场与经营方有合作关系，但停车场人员无法引导消费者如何使用充电桩，帮助消费者解决充电的问题。消费者想寻求帮助需拨打充电桩所留电话，通过客服远程指导使用充电桩。如消费者使用中出现故障，客服会通知巡检车前往修理排除故障。此过程耗费时间很长，并且消费者可能因其中各个程序失去耐心而离开，浪费了消费者的时间，同时运营商也损失了口碑。

5.3"站点配套服务设施建设落后

新能源汽车充电站一般建设在市区各公共停车场中和高速公路休息站旁，各公共停车场中的新能源汽车充电站一般是充电站运营方与停车场方协商达成协议，将原为通用机动车停车位划归为新能源汽车充电专用停车位，通常没有多余的地方建设车主等待区。传统燃油汽车在加油站加油时，除去高峰期和油价波动时需要排队，常规情况下从进入加油站到加油完成仅需十分钟。

新能源汽车的充电模式则完全不同，乌鲁木齐市目前新能源汽车充电站很少出现排队的情况，且新能源汽车充电站空闲较多，在车主发现某充电站的充电桩位已满后会选择移步其他充电站，而非进行排队。新能源汽车充电在目前的技术水平下，通过直流快充的方式从0%～80%也需要至少半小时，交流慢充则需要几个小时，且目前技术还不稳定，仅为理论速度，根据车型不同速度也有变化，有时出现设备问题或供电问题还会减缓充电速度。

新能源汽车充电站既没有加油站的便利店和休息区，也没有燃油汽车的加油速度，能做到几分钟加完就上路。在充电期间，车主没有了交通工具，且周边没有休息区，非常不便。新能源汽车车主更多选择家用充电器，但一旦长途出行就无法使用家用充电器，成了新能源汽车在长途旅行情况下与传统能源汽车竞争的劣势。所以推动充电站配套服务设施建设十分重要。

5.4"站点收费标准不一

新能源汽车的日常充电费用相较传统能源汽车的加油费用会少很多，在先前的消费端调查中，41.18%的车主认为新能源汽车日常充电费用较低，41.18%的车主认为正常，在可接受范围之内，仅有17.64%的车主认为费用过高。且电价较为稳定，不像油价波动起伏较大，通常不会损害到消费末端的私家车主的利益。

乌鲁木齐市共有83座大小公共充电站，其中在高速公路旁和市区外环附近的充电站收费较低，在1元/度上下，但在市区中的各站点收费差距很大，最低为1.1元/度，最高达到1.6元/度。先前的消费者调查表明，在同等距离情况下，44%的车主更加倾向于收费更低的充电桩，充电差价过大，甚至导致了有充电舍近求远的情况，增加了某些充电站的负荷量，而其他的充电站则很久无人问津。

充电桩大部分依停车场而建，停车费也同样是消费者心中的一大考量因素，会优先选择减免停车费的充电站进行充电。目前乌鲁木齐市新能源汽车充电站大部分为新能源汽车充电时停车前两小时免费，两小时后按所在停车场的收费标准进行收费，小部分为无限制免费停车或设置停车费。有很多充电桩运营方和停车场方达成协议但没有有效落实的情况，使不少车主因为停车费问题和停车场方发生分歧，使充电桩运营方信誉受损。

5.5"充电桩前期投入成本高见效慢难以吸引投资者

新能源充电桩的建设从新能源汽车问世以来便是一个投资热点，但一直以来充电利用率低、运营商持续亏损等问题困扰着投资方，导致建桩积极性低。充电桩建设前期投入成本很高，投资回收期长，部分投资项目长期亏损或微利。同时也存在新能源汽车充电难及充电桩利用率低下甚至闲置的矛盾。据专家测算，充电利用率需达到9%左右，项目才能实现盈亏平衡，目前充电桩项目要盈利主要依靠充电时长。因此，充电桩投入大，增加充电桩数量与提升充电利用率很难同时实现，鉴于这种情况，很多投资者望而却步。

6"乌鲁木齐市新能源汽车公共充电桩建设的对策

上述问题阻碍了乌鲁木齐市的新能源汽车公共充电桩建设的发展，应当尽快提出解决方案，下面是针对各个问题提出的相应对策。

6.1"招商引资增加充电桩数量

乌鲁木齐市在2022年的新能源汽车车桩比为12∶1，低于全国的3∶1的平均水平，不能满足消费者的需求。想要解决乌鲁木齐市充电桩数量不足的问题，最重要的方式就是开源，有效的建成整个乌鲁木齐市的充电网络。乌鲁木齐市政府制定了三年扩建充电基础设施的计划。《乌鲁木齐市2023—2025年电动汽车充电基础设施建设实施方案》明确提出，"2023—2025年新增公共充电设施2100个、2300个、2600个；新增个人充电设施1.5万个、1.7万个、1.8万个。

对于新建大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场，建设或预留充电设施安装条件的车位。在公共停车场划拨一定数量的停车位，吸引社会资本建设公共充电设施；支持在住宅小区长期承租车位的用户建设充电设施。提供充电桩建设的环境基础，同时鼓励各方资本对新能源汽车充电桩进行投资建设，快速建成乌鲁木齐市新能源汽车充电网络，向绿色减排目标前进。

6.2"提高服务质量

在每个充电站设立维护岗位，在消费者使用出现问题时应耐心指导，当场找出问题，在机器出现故障时及时通知巡检，引导消费者切换充电机位或请消费者驶离并表达歉意。应有相应的人工维护直到此项技术十分成熟，故障率极低，社会接受足够广泛时实现完全自主运营。在充电站规模较小或设立维护岗位人工成本过高时，可以与相关停车场方进行合作，对停车场管理人员进行相应培训，完成维护岗位的工作。

首先，在设立维护岗时，建议给每个充电站点配置一个摄像头，不仅可以实时关注充电桩状况，方便及时维护，也可以及时发现恶意破坏公共设施的行为，帮助运营方保护充电设施资产。

其次，完善充电信息服务质量。为了更好地服务车主，目前国家电网、特来电等企业已经发布了智能充换电网络管理服务平台，车主可通过手机应用，查找到距离自己最近的充电桩位置、状态，并预约充电时间。但企业自己的服务平台所包含的充电资源信息毕竟有限，应进一步扩大充电平台信息涵盖范围，以容纳更多充电场站及停车资源，更好地服务车主。

6.3"设立休息室和服务站

因为新能源汽车充电需要长时间等待，车主没有地方休息，是个很大的问题，为了使车主能够舒适地度过车辆充电的时间，应当联系停车场方进行合作，根据周围建筑条件，建设或改造出新能源汽车车主休息室。同时可以与各连锁便利店进行合作，在车主休息室旁开设便利店，便利车主的同时提高营收，使新能源出租车司机同时享受充电、午休、午餐三项服务，吸引更多出租车司机选择新能源出租车，不用在加气站排队花费时间，刺激乌鲁木齐市出租车行业向新能源化转化，使新能源汽车充电站向服务站方向发展。同时利用高架桥下空间，建设以新能源汽车充电站为主、多种汽车产业配套的汽车文化驿站。

6.4"统一定价标准

随着充电站的建设，充电站的数量不断增加，在各运营商的相互竞争、优胜劣汰下，新能源汽车充电的价格会慢慢趋于稳定，建议向车主收取充电费的同时，免收停车费，否则将加重电动汽车用户的充电成本。一般电动汽车充电时间较长，充电往往结合停车过程完成。建议运营方与停车场管理方协商沟通，由充电桩运营方给予长期的车位使用费，将停车费综合纳入新能源汽车充电费用，再计算充电成本，然后定价，而不是车主结算充电费用后再单另收取停车费用。

6.5"对投资方给予激励政策

因回报期长，盈利慢导致的投资方热情较低的问题，首先建议乌鲁木齐市政府应给予充电桩建设项目适当支持。可以学习上海的经验，对充换电设施建设运营公司投资中符合扶持条件的充换电设施给予不超过30％的财政资金支持。其次鼓励充电桩产业上下游相关方以合资形式设立充电桩运营公司，从而降低投资门槛，提升投资的积极性。再次是建议政府在充电桩运营时在电价上进行补贴，减少运营成本，激励投资方进一步扩大运营规模。最后是考虑建立分类补贴机制，对于已经实现盈利的规模化运营商与暂未实现盈利的运营商给予不同的补贴力度。

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