营商环境优化背景下的企业发展研究

摘 要：近年来，国务院各部门致力于持续优化营商环境，通过出台一系列切实可行、务实管用的政策举措，不断提升市场化、法治化、国际化和政务服务水平。在这一背景下，企业管理的发展不仅关系到企业的生死存亡，更对国家的经济繁荣和社会稳定产生深远影响，这一进程要求企业不仅要适应日益严格的市场规则和监管要求，更要积极提升自身的合规意识和能力。因此，深入研究营商环境优化对企业管理的影响，对于指导企业实践、推动政策制定和完善具有重要意义。

关键词：营商环境优化；企业管理；企业发展

一、营商环境优化的背景与意义

1.全球经济一体化下的营商环境变革

随着全球经济一体化进程的不断深入，各国营商环境正在经历前所未有的变革，营商环境的优化不仅关乎企业的生存与发展，更直接牵动着国家经济的整体竞争力。

全球经济一体化带来的营商环境变革主要体现在市场准入、法规制度以及知识产权保护等方面。市场准入门槛的降低为企业进入国际市场提供了便利，但同时也加剧了国际竞争，这就要求企业必须具备更强的管理能力，以适应不断变化的国际市场环境。

2.营造市场化、法治化、国际化一流营商环境政策解读

营造市场化、法治化、国家化一流营商环境政策不仅是国家对全球经济一体化趋势的积极回应，更是推动国家经济发展的重要举措，通过政策的深入解读，可以发现其背后的核心理念是市场化、法治化和国际化，这三者相互支撑，共同构成了优化营商环境的坚实基础。

（1） 市场化

市场化是优化营商环境的核心。

李强总理指出，优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。只有不断优化营商环境，才能让市场在资源配置中发挥决定性作用，让各类市场主体在竞争中实现优胜劣汰，从而推动经济持续健康发展。

政策强调市场在资源配置中的决定性作用，通过简政放权、优化服务、专项治理，激发市场活力和创造力，健全常态化沟通交流机制，不断提高制度政策含金量、精准性、知晓度，通过一系列稳经济、促发展措施，依法持续推进市场准入退出便利化、规范化。市场化不仅意味着让市场在资源配置中扮演决定性角色，更意味着构建一个公平、透明、高效的商业环境，为各类市场主体提供公平竞争的机会。在这样的环境中，企业可以依据市场信号灵活调整经营策略，消费者可以根据自身需求选择产品和服务，从而推动整个经济体系的持续健康发展。

（2） 法治化

法治化是优化营商环境的保障。

习近平总书记多次指出，市场经济必然就是法治经济，法治是最好的营商环境，深刻揭示了法治化在优化营商环境中的重要作用，为我们指明了方向、提供了行动的准则。只有建立健全的法律体系，才能激发市场主体的创新创业动力，从而充分调动市场主体的积极性，为企业的稳定发展创造优良的制度环境。

针对法治化保障不够有力的短板弱项，2024年各部门将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，促进立法、执法、司法、守法各个环节同步发力，解决一批法治化营商环境中的突出问题。

此外，加强宏观政策取向一致性评估也是优化法治化营商环境的重要举措。通过定期评估，可以及时发现和解决政策执行中的不一致性问题，确保政策的有效性和连贯性。同时，这也有助于提高政策的透明度和可预期性，为企业提供更加稳定的营商环境。

（3） 国际化

国际化是优化营商环境的重要方向。

为了进一步扩大制度型开放，国家发展改革委、商务部等部门积极实施自由贸易试验区提升战略，并试点对接国际高标准经贸规则。为了服务保障外资外贸，相关部门推动了一系列政策举措的出台，包括粤港澳大湾区国际一流营商环境建设、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入、进一步加大吸引外商投资力度等。此外，还推出了海关优化营商环境16条，扩大了“直装直提”“离港确认”“组合港”“一港通”等便利化措施的覆盖范围，有效促进了通关的便利化。

这些措施的实施，不仅提升了我国营商环境的国际竞争力，也为全球贸易和投资提供了更为广阔的空间。随着自由贸易试验区的深入发展，更多的制度创新和政策突破将不断涌现，进一步激发市场活力和创造力。同时，这些举措也将助力我国构建开放型经济新体制，推动经济高质量发展。

3.营商环境优化对国家经济发展的推动作用

近年来，政府致力于推动营商环境的持续优化，通过简化审批流程、降低企业成本、加强知识产权保护等多项措施，为企业打造了一个更加公平、透明、便利的市场环境。这些举措不仅吸引了大量国内外企业的投资，更激发了市场的活力与创新潜力，为国家经济的快速增长注入了强劲动力。

随着全球贸易保护主义的抬头，各国纷纷采取措施保护本国产业和市场。在这一背景下，优化营商环境成为国家提升竞争力的重要手段。通过提供更加公平、透明、便利的市场环境，国家不仅能够吸引更多国内外企业的投资，促进产业升级和转型，更有助于提升国家在全球经济治理中的话语权和影响力，为国家在国际舞台上发挥更大作用提供了坚实支撑。

二、营商环境优化对企业发展的影响

随着营商环境的不断优化，企业管理面临着更高的要求，这一变化不仅源于全球经济一体化的推动，也反映了国家对于市场化、法治化、国际化一流营商环境的追求。在这样的背景下，政策变化不仅影响着企业的日常运营，更深刻地塑造着企业的战略选择和未来走向。

1.交易成本

企业在此前处理相关事务时，相较于经济市场，行政市场常因过高的交易费用而陷入困境，导致在低效运转状态下企业成本持续上升，进而阻碍企业的健康发展。

根据国家对优化营商环境的全面部署，各地相关机构迅速响应，制定并落实了一系列针对性的政策措施，通过简化业务流程、灵活配置各项服务，推进政务服务“一门办”“一网办”“就近办”“打包办”等便民举措，企业在办理各项业务时所需的时间和经济成本得到显著减少，有效降低了企业的制度性交易成本，实现了“便企”的目标。

在此背景下，企业得以获得更多的政策扶持与契机，各地清理规范事项的工作有效减少了各类制度性交易成本，显著提升了管理效率，从而实现了对企业人力、物力、财力的有效节约。这种成本节约的效应，一方面，有利于优化企业治理结构，通过内部因素的改善为提升企业价值创造更多空间；另一方面，有助于企业增加生产性投入，进一步激发企业活力。企业可也根据政策执行情况及自身经营状况的变化，灵活调整发展策略，进一步提升企业的市场竞争力。

2.减税降费

税务局在贯彻优化营商环境相关政策的过程中，通过精准绘制企业画像、定向推送政策信息以及运用数据扫描等高效手段，成功实现了政策服务模式的转变，即由传统的“人找政策”模式转变为现代的“政策找人”模式，从而确保了政策红利的精准传递与高效利用。

在推进“减证便民”工作中，政府严格遵循法律法规，明确要求政务服务过程中不得随意增设企业负担，尤其是不得在无明确法律法规依据的情况下，要求企业自行承担检测、检验、认证、鉴定、公证等额外工作，以及提供各类证明文件，有效减轻了企业的税费负担，真正实现了便民利民的目标。

此外，税务局还积极拓宽非接触式服务渠道，试点推行增值税留抵退税智能预填等创新功能，充分发挥供应链数据的桥梁作用，为企业提供强有力的发展支持。

同时，优化营商环境还体现在企业享受补贴、奖励及减税降费政策等方面，通过优化流程、简化手续、提高效率等措施，更好地发挥了助企纾困的作用，促进了企业的健康稳定发展。

3.促进投资

优化营商环境，各部门从业务许可和资质认定等方面为企业清障，企业更有信心且更便利地开展新的经营业务和生产活动，将更倾向于把握净现值为正的投资机会，刺激企业新增投资。

企业所在辖区对证明事项的清理与规范，有助于在政务服务上形成一致性规范性要求，避免部分企业为代表的利益集团以其特殊影响力，对政府管制者进行“俘获”，使得“无谓证明”成为企业之间公平竞争的藩篱。

营商环境的优化、市场壁垒的破除，大大提振了企业信心，提高了预期投资机会的现值，企业倾向于实现投资机会。随着多地优化营商环境的措施陆续落地，相关企业的市场预期有所提振，扩大再生产的投资意愿也同步提升。

三、企业管理发展方向分析

1.加强合规经营，防范法律风险

在营商环境优化的背景下，加强合规经营、防范法律风险已成为企业管理的重中之重。合规经营不仅是企业稳健发展的基石，更是企业赢得市场信任、提升竞争力的关键。近年来，随着法律法规的不断完善和市场监管的日益严格，企业在经营过程中面临的法律风险也日益增多。

公司作为市场经济体系中的核心主体，其规范运作对于维护社会主义市场经济制度的稳定与发展具有基础性作用。《公司法》作为规范公司组织和行为的基础性法律，其修订工作不仅是对党中央关于深化国有企业改革、优化营商环境、加强产权保护、促进资本市场健康发展等重大决策部署的贯彻落实，更是对实践发展需求的积极回应，修改《公司法》对于完善中国特色现代企业制度、推动经济高质量发展具有重要意义。

新修订的《公司法》于2023年12月29日正式发布，并于2024年7月1日起正式施行。此次修订距离上一次（2018年）已有六年之久，其间经过深入的问题梳理和实践经验总结，本次针对股东出资、三会一层设置问题、董监高权利义务与责任问题等关键领域进行了全面而细致的修改。新修订的《公司法》旨在为公司投融资活动提供更加灵活多样的制度选择，优化公司治理机制，进一步规范公司的组织和行为，并强化各方主体的责任担当，从而切实维护公司、股东、职工及债权人的合法权益。

企业要根据《公司法》的修订做出相应的调整，以确保其合规性。

（1） 企业需要深入理解新修订的《公司法》内容，特别是那些涉及股东出资、公司治理结构以及董监高权利义务与责任等方面的修改。这将有助于企业明确自身在新法律框架下的权利和义务，以及应如何调整自身的运营和管理模式以适应新的法律要求。

（2） 企业需要根据新修订的《公司法》，对公司的内部管理制度进行全面梳理和修订。这包括但不限于公司的章程、股东会议事规则、董事会和监事会的议事规则、高管人员的职责和权利等。通过这些内部管理制度的修订，企业可以确保自身的公司治理结构更加合理、高效，并能够更好地保障各方主体的合法权益。

（3） 企业还需要加强对新修订的《公司法》的宣传和培训。通过组织内部培训、邀请法律专家进行解读等方式，企业可以帮助员工更好地理解和遵守新法律要求，提高员工的法律意识和合规意识。同时，企业也可以通过对外宣传，向外界展示其积极适应新法律要求的姿态，提升自身的品牌形象和市场竞争力。

（4） 企业需要密切关注新修订的《公司法》实施后的实际效果和影响。通过收集和分析各方面的反馈意见和数据信息，企业可以评估新法律对公司运营和管理的影响，及时发现和解决可能存在的问题和不足。

2.加快响应速度，拓展发展新领域

在当前这个竞争激烈的市场环境中，快速响应能力成为企业成功与否的关键要素之一。但是，我国大部分企业在管理理念和方式上仍显滞后，难以迅速应对市场变革。特别是自2020年新冠疫情暴发以来，许多企业面临着前所未有的挑战，疫情的冲击使得许多行业遭受重创，企业的生产、销售、物流等环节都受到了严重影响。随着疫情的逐步解封，直至2024年，许多企业仍然面临着营收缩减、回款困难等一系列经营问题，在这种背景下，企业的生存和发展变得异常艰难，“守住钱袋子”成为多数企业的无奈选择。

企业要想突破困境，实现可持续发展，必须不断拓展新领域，实现多元化发展，及时做出相应的经营策略调整。

（1） 企业需要密切关注市场动态、政策导向以及科技创新方向，及时捕捉新的市场机遇。通过深入研究市场需求和消费者行为，企业可以发现新的增长点和发展空间，抓住发展先机，为拓展新领域提供有力支持。

（2） 企业需要充分发挥自身优势和资源，选择适合自身发展的新领域。在拓展新领域时，企业应根据自身的技术实力、人才储备、资金状况等因素，选择具有潜力和竞争优势的领域进行深耕。同时，企业还需要注重与现有业务的协同和互补，实现资源共享和优势互补，提高整体竞争力。

（3） 企业需要建立高效的信息收集和分析机制。通过收集和分析市场数据、行业趋势、竞争对手动态等信息，企业可以及时了解市场的最新动态和变化，及时发现和解决可能存在的问题和不足，为决策提供有力支持。同时，企业还需要加强与客户的沟通和互动，及时了解客户的需求和反馈，以便针对性地调整产品和服务。这将有助于企业不断完善自身的管理模式，提高企业的核心竞争力和可持续发展能力。

3.建立完善的风险管理体系

根据党中央和国务院的决策部署，国家发展改革委在相关部门的大力协同下，紧紧围绕构建全国统一大市场的目标，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，出台反垄断配套规章和重点领域执法指南，开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，着力保障各类经营主体公平参与市场竞争。

在当前快速变化的市场环境中，风险控制也是企业稳定发展的关键因素。企业需要从多个维度出发，构建一套全面而有效的风险管理体系，以应对各种潜在风险，确保业务发展的稳健性和可持续性。

（1） 建立完善的风险识别机制。通过定期的市场调研、风险评估和内部审计等方式，企业可以及时发现潜在的风险点，并对其进行分类和评估。这将有助于企业制定针对性的风险应对策略，降低风险发生的可能性。

（2） 建立风险预警和应对机制。通过设置风险阈值和预警指标，企业可以实时监测风险的变化趋势，并在风险超过警戒线时及时采取应对措施。同时，企业还需要制定应急预案，以便在突发风险事件发生时能够迅速响应并控制风险的影响范围。

（3） 注重风险管理的文化建设。通过加强风险意识的培训和宣传，企业可以提高员工对风险管理的认识和重视程度，形成全员参与风险管理的良好氛围。这将有助于企业更好地应对风险挑战，保障企业的稳健发展。

（4） 利用先进的风险管理工具和技术手段，提高风险管理的效率和准确性。例如，可以利用大数据、人工智能等技术手段对风险进行量化分析和预测，提高风险识别的精度和效率。同时，还可以借助专业的风险管理机构或咨询公司提供的风险管理服务，提高企业的风险管理水平。

（5） 在构建风险管理体系的过程中，企业还可以借鉴国际先进的风险管理经验和技术成果。例如，引入国际通用的风险管理标准和框架，结合企业实际情况进行本土化改造，通过与国际接轨，企业可以不断提升自身的风险管理水平，为企业的稳健发展提供有力保障。

4.培养具备创新精神和跨界思维的人才

人才自古以来便是国家兴盛、企业发展的核心动力，尤其在当今这个全球化、信息化高速发展的时代，人才的培养与利用显得尤为重要。在营商环境不断优化的大背景下，具备创新精神和跨界思维的人才，已成为推动企业管理革新、引领行业发展的关键因素。

首先，我们需要明确一点，营商环境的优化并非一蹴而就的过程，它涉及政策、法律、市场、技术等多个方面的综合提升。在这样的背景下，企业需要不断适应变化，抓住机遇，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，而这一切都离不开人才的支撑和推动。

创新精神是人才的核心素质之一。在快速变化的市场环境中，企业要想保持竞争优势，就必须不断创新，打破陈规，寻找新的增长点。而具备创新精神的人才能够敏锐地洞察市场变化，勇于尝试新方法、新技术，从而推动企业实现突破性的发展。

跨界思维则是当今时代对人才提出的新要求。随着科技的快速发展和产业的深度融合，单一领域的知识和技能已难以满足企业发展的需求。因此，具备跨界思维的人才能够跨越不同领域，将不同领域的知识和技术进行有机融合，从而为企业创造更多价值。

为了培养具备创新精神和跨界思维的人才，企业需要采取一系列措施。

（1） 构建开放包容的创新文化。这种文化将鼓励员工敢于提出新想法、新思路，不受传统观念的束缚。为实现这一目标，企业将采取一系列举措，如设立专项创新基金、举办创新竞赛活动等，为员工搭建一个充分展示才华、实现个人价值的舞台；也可以通过制定完善的激励机制，包括设立创新奖项、开辟晋升通道等，以充分调动员工的创新热情和积极性。同时，企业还需要建立一种容错机制，允许员工在探索新领域、尝试新事物时发生错误，并鼓励他们从中汲取教训、不断成长进步。

（2） 注重团队合作和沟通的重要性。在推动企业创新发展的过程中，跨部门和跨领域的合作与交流显得尤为重要。为此，企业应当积极打破部门间的壁垒，大力倡导员工间的深入沟通与紧密协作。通过团队协作的方式，员工们能够齐心协力解决问题、积极分享宝贵经验、相互学习并共同进步，从而有效推动企业实现持续的创新发展。

（3） 引入外部资源。通过广泛吸纳来自不同领域、拥有多元背景的专业人才，我们得以促进创新思维的激烈碰撞与深度融合。这些具备跨界知识和技能的优秀人才，将为企业注入新鲜血液，提供全新的观察角度与思维方式，从而有助于我们更加高效地解决复杂问题，并推动企业在创新发展的道路上不断迈进。

5.积极参与国际市场竞争与合作

在全球经济一体化的大背景下，各国经济联系日益紧密。为深化外资领域的合作与发展，2023年7月，商务部依托外贸外资协调服务机制，成功升级并建立了外资企业圆桌会议制度，旨在搭建一个高效务实的对话平台。同年8月，国务院正式印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，即“外资24条”，旨在进一步改善外商投资环境，提升我国对外资的吸引力。

这一系列举措的出台及持续的推动落实，对于促进外资企业的引进与稳定发展起到了积极的推动作用。然而，在全球化的宏观背景下，我国各行业也面临着来自外资企业的激烈竞争与严峻挑战，不少本土企业在这一过程中，其生存与发展的空间受到了显著压缩。

为有效应对这一挑战，我国的企业必须摒弃地域局限，积极投身于国际市场竞争与合作的广阔舞台。只有通过不断提升自身实力，努力开拓更为辽阔的发展空间，才能适应并引领全球化的发展趋势。这不仅是企业自身发展的需要，也是提升国家整体竞争力的必然要求。

随着国际化政策的深入实施以及外资企业在国内市场的不断壮大，本土企业需要充分利用全球资源配置的便利条件，有效获取多元化的技术、资金及人才资源，从而为企业自身的创新与发展注入强劲动力。这一进程不仅将促使企业持续提升内部管理、技术革新及创新能力，以适应国际市场的风云变幻，同时也将通过与国际优秀企业的激烈竞争与深入合作，使企业得以吸收并借鉴外资企业的先进经营理念和管理模式，进而推动本土企业实现转型升级，迈向更高质量的发展阶段。

四、结语

经过对上述多个维度的深入剖析，我们清晰地看到，企业在推动营商环境优化、深化风险管控机制、加强创新型人才培养及积极投身国际市场竞争与合作等诸多领域均面临着显著的挑战与难得的机遇。为有效应对这些挑战并牢牢把握机遇，企业必须坚定不移地推进自我革新，以适应日新月异的市场环境。唯有如此，企业方能在激烈的市场角逐中稳固立足，实现持续且稳健的发展。

政府所推行的一系列优化营商环境的举措，旨在强化市场公平竞争、提升服务便利化水平、巩固法治保障、强开放提质量、强改革抓创新，这些举措使企业家们深切体会到了政府与企业间同心协力、共谋发展的紧密关系。然而，我们也应清醒地认识到，优化营商环境是一项长期且复杂的任务，尚有许多方面亟待完善与提升。展望未来，仍需政府、行业协会、企业等多方携手并进，持续推动营商环境的优化升级，共同开创更加繁荣的发展局面。

参考文献：

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[3]汪青松.中国特色现代企业制度的公司法进路[J].上海政法学院学报（法治论丛），2024，39（03）：14-29.

作者简介：高利明（1993.10— ），女，汉族，山东人，对外经济贸易大学国际商学院在职人员高级课程研修班学员，现任职于万华节能科技集团股份有限公司，中级经济师，研究方向：企业管理。