新质生产力赋能高质量发展的理论逻辑及作用机制
2024-12-31马长发吴季芸
摘 要：新质生产力是符合高质量发展内在要求的生产力，本文基于2011—2022年我国30个省份的面板数据，通过研究新质生产力对经济高质量发展的直接、间接及非线性溢出效应，分析新质生产力与高质量发展的内在逻辑关系并探究其背后的机制。结果表明，新质生产力能够显著促进我国省域经济高质量发展；环境规制在新质生产力对经济高质量发展的影响中起中介作用；财政分权度、政府干预程度在一定条件下能够强化新质生产力对经济高质量发展的促进作用。基于此，建议加强对新质生产力的培育与引导，促进其与其他要素的融合，合理利用政策手段推动其发展，各地区应因地制宜发展新质生产力，以实现经济的高质量发展。
关键词：新质生产力；环境规制；财政分权度；政府干预程度；经济高质量发展
一、引言
习近平总书记在2023年9月召开的新时代推动东北全面振兴座谈会上提出“新质生产力”的概念，强调要“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”新质生产力是传统生产力的跃升，以劳动者技能提升、劳动资料更新与升级、劳动对象拓展以及三者之间的优化整合为核心，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。新质生产力的提出丰富了马克思主义政治经济学理论，是顺应时代发展的理论创新，对加快经济发展，更新经济结构具有重大意义。
党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。经济高质量发展意味着在保证经济稳步增长的同时，更要追求经济发展在数量基础上实现质量的显著提升和优化。新质生产力这一全新理念以创新为主导，摆脱了传统经济增长方式、生产力发展路径的局限性，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。主要表现在以下几个方面：第一，新质生产力以创新为主导，以科技创新为核心要素，对劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合进行变革，极大地推动了经济社会的进步，为生产力实现质的飞跃奠定基础，为经济发展注入了持续不断的动力；第二，新质生产力注重绿色发展，强调在经济发展过程中充分考虑资源环境的承载能力，倡导绿色生产生活，力求经济与环境和谐共生；第三，新质生产力受现实因素的影响，推崇因地制宜发展新质生产力，追求高效能，通过优化资源配置、提高生产效率等方式，实现经济发展的质量和效益双提升，推动生产力水平实现飞跃。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展，通过发展新质生产力，推动经济向更高效、更环保、更加可持续的方向发展，实现经济发展与社会进步的良性循环。
二、研究现状
新质生产力与高质量发展密切相关，是实现经济持续增长和提升国家竞争力的重要驱动力。新质生产力注重的是创新和技术进步，涉及科技、人才、管理等多个方面，但不仅仅是劳动力和资源的投入。探究深层逻辑关系，可以发现新质生产力是推动高质量发展的核心动力和内在要求，二者之间存在着密不可分的关系。与此同时，新质生产力的持续发展对于提升科技水平、驱动产业转型升级，并最终实现经济的高质量发展具有关键作用。因此，新质生产力的提高必然会推动经济向着高质量发展的方向迈进。新质生产力的内涵和特征体现在“新”“质”“力”三个维度，根据这三方面的发展变化，能够有效实现经济高质量发展的内生要求，从而契合经济高质量发展的现实需要。
现有文献从不同角度探讨了新质生产力的内涵、测度，学者们为理解新质生产力提供了充实的思路，也为新质生产力赋能高质量发展的逻辑架构和实现路径提供了理论基础，并对新质生产力的发展进行了测度研究。但当前研究仍存在一些不足，对新质生产力的测度方法还需进一步完善，对其促进高质量发展的具体机制仍需深入探究。未来研究应更加关注新质生产力的实践应用，探索其在促进经济高质量发展中的有效路径和策略。由于鲜有文献立足环境规制、财政分权度以及政府干预程度测算新质生产力对高质量发展的影响机理，因此本文立足环境规制、财政分权度以及政府干预程度，探究新质生产力对我国经济高质量发展的影响机制，并提供路径选择。
三、理论分析与研究假设
（一）新质生产力对经济高质量发展的直接效应
随着科技的不断进步和全球化的深入发展，新质生产力正成为推动经济高质量发展的重要力量。新质生产力不仅优化了生产流程，提高了生产效率，更在劳动者、劳动对象和劳动资料三个关键方面展现出了对经济高质量发展的直接效应。第一，新质生产力通过提高劳动者的技能水平和创新能力，优化就业结构，直接促进了经济的高质量发展。第二，新质生产力通过优化劳动对象，即生产资料和原材料，直接提升了经济高质量发展的物质基础。第三，新质生产力通过改进劳动资料，即生产工具和设备，直接推动了经济的高质量发展。新技术的引入使得生产工具和设备更新换代，提高了自动化和智能化水平。同时，新质生产力还促进了生产方式的创新，推动了绿色生产和循环经济的发展，为经济的高质量发展注入了新的活力。由此提出假设1。
H1：新质生产力对经济高质量发展具有显著的推动作用。
（二）新质生产力对经济高质量发展的间接效应
新质生产力的提升为经济发展提供了新的动力和支撑，而环境规制则确保了发展的绿色化和可持续性。通过加强环境规制，引导企业更加注重环保和可持续发展，可以推动整个经济体系向更加绿色、低碳和高效的方向发展。一方面，新质生产力强调技术创新和智能化生产。环境规制的实施，能够激励企业加快新质生产力的研发和应用，从而推动经济的绿色发展。另一方面，环境规制通过增强企业的环保意识和责任感，推动企业转变生产方式，采用更为环保、高效的生产技术。此外，新质生产力在推动经济高质量发展的同时，也促进了环境规制的实施和完善。其一，新质生产力的应用使企业资源利用高效化，减污排放；其二，新质生产力的技术创新为环境规制提供更先进的监测治理手段，使环境规制实施更加精准、有效。由此提出假设2。
H2：新质生产力可通过环境规制间接促进经济高质量发展。
（三）新质生产力对经济高质量发展的非线性溢出效应
新质生产力不仅通过提高生产效率、优化产业结构等直接方式推动经济发展，还可能通过与其他因素的交互作用产生非线性溢出效应。本文将从财政分权度和政府干预程度两个门槛变量的角度，探讨新质生产力对经济高质量发展存在非线性溢出效应的假设依据。当财政分权度适中时，地方政府拥有一定的财政自主权和决策权，能够根据自身发展需要和区域特色，灵活制定产业发展政策，促进新质生产力的形成和发展。同时，政府能够发挥引导和推动作用，通过制定产业政策、提供创新支持等方式，有助于快速整合资源，推动重大项目的实施，从而在一定程度上促进了经济的高质量发展。由此提出假设3。
H3：新质生产力对经济高质量发展的促进作用具有非线性特征，在新质生产力达到一定水平后，该影响显著增强，财政分权度、政府干预程度对这种非线性影响具有强化作用。
四、研究设计
（一）变量选取与测度
1.被解释变量：经济高质量发展（Hqd）
本文根据已有关于经济高质量发展的统计指标，参考部分学者的研究内容，在遵循科学性、系统性以及可行性的基础上，结合五大发展理念，设定创新、协调、绿色、开放、共享五个二级指标以及16个三级指标，通过熵值法测度我国省域经济高质量发展水平（见表1）。
2.核心解释变量：新质生产力（Nqp）
根据对现有相关文献的查阅，同时参考朱富显等、刘建华等和赵若男等学者的研究成果，从劳动者、劳动资料、劳动对象三个维度出发构建评价指标体系，其中包含了8个二级指标和10个三级指标（见表2）。
3.控制变量
为深入探究新质生产力与经济高质量发展的融合关系，本文选取了以下四个控制变量。一是外商投资（Fdi），使用当年实际使用外资比地区生产总值来衡量。二是城镇化水平（Urb），使用人口密度的对数来衡量。三是地区经济规模（Eco），将地区生产总值（亿元）取对数处理来衡量地区经济规模。四是工业化发展水平（Lpi），用规模以上工业企业数来衡量。
4.中介变量和门槛变量
选取环境规制为中介变量，财政分权度和政府干预程度作为门槛变量。环境规制（Er），使用工业污染治理投资完成额比第二产业产值来衡量。财政分权度（Finadp），使用财政预算内收入比财政预算内支出来衡量。政府干预程度（Gov），使用地方财政预算支出占地区生产总值的比重来衡量。
5.数据来源
本文选取2011—2022年中国30个省份的面板数据作为研究样本（西藏地区部分数据缺失严重予以剔除，港澳台地区数据未计入），数据主要来源于《中国统计年鉴》《中国环境统计年鉴》《中国科技统计年鉴》等，针对研究中存在的少量缺失数据，采用移动平均法和线性插值法进行缺失值的填补。
（二）模型构建
1.基准回归
五、新质生产力对经济高质量发展影响的实证检验
（一）基准回归结果分析
表4展示了新质生产力在不同情况下对经济高质量发展水平的影响。（1）和（2）为时间固定效应模型的回归结果，（3）和（4）为双固定效应模型的回归结果，结果表明，新质生产力回归系数均显著为正，说明新质生产力对经济高质量发展具有显著正向影响（见表3）。
（二）稳健性检验
本文从以下四个方面对模型进行稳健性检验。
一是替换被解释变量，将经济高质量发展综合指数取对数处理；二是增加控制变量，模型加入了环境规制这一控制变量；三是缩尾处理，将所有变量在1%的水平上进行缩尾处理，去除极端值的影响；四是缩短样本周期，排除新冠疫情影响因素，将样本周期缩短为2011—2019年（见表4）。
六、作用机制与门槛效应分析
（一）作用机制分析
为探究新质生产力对我国各省经济高质量发展的影响机制，将环境规制（Er）作为中介变量进行分析。新质生产力与经济高质量发展之间存在显著的正向关系，而环境规制作为中介变量在其中起到了正向的促进作用。这一结果不仅验证了可持续发展理念的重要性，也为政策制定者提供了有益的参考。因此假设H2得证（见表5）。
（二）门槛效应分析
由研究结果可知，当财政分权度综合指数低于0.2639时，新质生产力对经济高质量发展存在抑制作用，地方政府条件受限，无法根据实际情况灵活调整政策，进而制约了新质生产力的培育和经济的高质量发展；财政分权度综合指数位于0.2639与0.9218之间时，新质生产力对经济高质量发展有显著的促进优势，适度的财政分权有助于地方政府制定和实施更符合经济发展的政策，从而促进新质生产力的形成和经济的高质量发展；当财政分权度大于 0.9218时，新质生产力对经济高质量发展的抑制作用减弱。
同理，当政府干预程度综合指数低于0.3054时，新质生产力对经济高质量发展存在微弱的促进作用；随着政府干预程度的增加，其对经济高质量发展的影响转为负，由于政府干预过度，对市场机制产生了扭曲，抑制了市场活力和创新动力，从而阻碍了新质生产力的形成和经济的高质量发展。
综上所述，财政分权度和政府干预程度对经济高质量发展的影响具有门槛效应（见表6）。
七、结论及建议
（一）结论
第一，新质生产力对经济高质量发展存在显著的促进作用，此外新质生产力在融合外商投资、城镇化水平、地区经济规模、工业化发展水平的共同作用下显著推动经济高质量发展迈向新平台，并且本文通过一系列稳健性检验验证了新质生产力对经济高质量发展的推动作用。第二，新质生产力可以通过环境规制间接赋能我国省域经济高质量发展，且环境规制作为中介变量在其中起到了正向的促进作用。第三，新质生产力对经济高质量发展的促进作用具有非线性特征，在新质生产力达到一定水平后，该影响显著增强，财政分权度、政府干预程度对这种非线性影响具有强化作用。适度的财政分权和政府干预有助于推动新质生产力的形成和经济的高质量发展，但过度分权或干预则会产生负面影响，削弱新质生产力对高质量发展的促进作用。第四，新质生产力仍对高质量发展有正向影响，但其边际效应存在差异。
（二）对策建议
1.加强新质生产力的培育与引导
一是加大研发投入。鼓励企业、高校和研究机构加大对新质生产力的研发投入，特别是在关键核心技术领域的突破，形成一批具有国际竞争力的创新成果。二是优化创新环境。构建开放、包容、协同的创新生态系统，促进产学研深度融合，打造一批创新平台和载体，吸引和聚集全球创新资源。三是培育创新型人才。加大人才培养和引进力度，特别是高层次人才和创新型人才的培育，建立完善的人才激励机制和评价体系。
2.促进新质生产力与外资、城镇化等要素的融合
一是优化外商投资环境。进一步放宽市场准入，提高外资利用水平，鼓励外资企业参与新质生产力的研发和应用，实现内外资的共赢发展。二是推动城镇化与产业融合。加强城镇规划与产业布局的衔接，推动新质生产力与城镇化进程深度融合，形成产业支撑、人口集聚、城市发展的良性循环。三是扩大地区经济规模。发挥区域比较优势，加强区域合作与协同发展，推动新质生产力在更大范围内发挥作用，扩大地区经济规模和影响力。
3.合理利用财政分权与政府干预推动新质生产力发展
优化财政分权制度，合理划分中央与地方事权和财权，确保地方政府有足够的财力支持新质生产力的培育和发展；政府适度进行干预，在新质生产力发展的关键领域和关键环节发挥积极作用，提供必要的政策支持和引导，避免过度干预导致市场失灵。建立评估与反馈机制。建立对新质生产力发展的定期评估机制，根据评估结果调整政策方向和力度，确保政策的有效性和针对性。
4.因地制宜推动新质生产力对高质量发展的促进作用
因地制宜制定差异化发展策略，针对不同地区的实际情况和发展阶段，制定符合当地的新质生产力发展策略，确保政策的有效性和针对性。加强区域协调发展，推动东部地区与中西部地区在新质生产力领域的合作与交流，实现资源共享、优势互补、共同发展。发挥中部地区优势，充分利用中部地区承东启西、连南接北的区位优势，加强新质生产力在中部地区的布局和发展，推动中部地区经济高质量发展。
参考文献
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【本文系国家自然科学基金项目《扶贫、稳定、城乡融合视域下的南疆三地州新型城镇化制度变迁路径研究》（71864034）阶段性成果】
（马长发系新疆财经大学科研处副处长、统计与数据科学学院副院长；吴季芸系新疆财经大学统计与数据科学学院硕士研究生）
The Theoretical Logic And Mechanism of Action of New Quality Productive Forces Empowering High-quality Development
Ma Changfa Wu Jiyun
Abstract： New quality productive forces is the productivity that meets the internal requirements of high-quality development. Based on the panel data of 30 provinces in China from 2011 to 2022， we will study the direct， indirect and non-linear spillover effects of new quality productive forces on high-quality economic development， understand the internal logical relationship between new quality productive forces and high-quality development， and explore the mechanism behind it. The results show that new quality productive forces can significantly promote the high quality economic development in China； the environmental regulation plays an intermediary role in the influence of new quality productive forces on the high quality economic development. Based on this， it is suggested to strengthen the cultivation and guidance of new productive forces， promote its integration with other elements， rationally use policy means to promote its development， and develop new productive forces according to local conditions， so as to achieve high-quality economic development.
Keywords： New Quality Productive Forces； Environmental Regulation； Degree of Financial Decentralization； Degree of Government Intervention； High-quality Economic Development
