高校基建工程投资评审管理优化策略探究

［摘 要］高校基建工程投资评审是工程造价控制工作的重点。高校应根据教育部下发的文件要求与有关规定，建立完善的项目投资评审制度，组建工程投资评审机构，做好投资评审管理工作。基于此，本文主要探究了高校基建工程投资评审的作用，然后基于高校基建工程投资评审现状，提出了相应的优化建议。

［关键词］高校；基建工程；投资评审；管理优化

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.006

［中图分类号］F810.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）21-0026-03

0" " "引 言

高校加强投资项目建设，是推动规划目标有效实现、优化办学条件、改善校园民生以及拓宽教学科研空间的主要途径。具体建设过程中，需遵循基本建设规律，按照国家制定的建设程序，以教育建筑的质量与功能为重点，兼顾实用性、功能性及可持续性原则，合理控制建设投资，促进投资效益的提高。现阶段，高校投资评审通常在基建工程内部审计监管过程中运用，可在满足基建工程质量、功能等相关需求的同时，加强造价管理，避免出现资金浪费与损失的情况，并解决审计介入滞后等问题，更好地发挥审计的预防与监督作用。

1" " "高校基建工程投资评审的作用

1.1" "满足管理审计要求

在《关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》（以下简称《意见》）中，教育部明确表示高校需要构建投资评审制度。为了能够顺应新形势，发挥出此项制度的作用，应将投资评审内部控制、程序规范等作为关键点。投资评审机构应由投资评审办公室、小组等构成。其中，校长担任投资评审小组组长，基建、财务、审计等相关部门负责人则为小组成员；投资评审办公室为日常办公与执行机构，可设置在审计处。同时，评审过程中数据分析工作可委托拥有资质的第三方机构进行，并和校内评审人员进行合作，组建评审组，也可聘用技术顾问对专业数据进行把关[1]。具体评审过程中，评审人员需结合高校设置的投资评审规定与方式，建立评审计划，对相关评审依据进行收集与整理，并严格审查各类评审资料的真实性、有效性以及可靠性等，做好现场勘察与记录工作，全面核查、取证、分析以及审定规划、立项、设计等内容。在此过程中需要经常和使用单位、建设单位等进行交流，以便于将投资评审结果作为基建部门落实限额设计、加强初步设计评审和造价控制的依据。

1.2" "提高资金管理水平

在高校基建工程投资立项过程中加强投资控制可提高工程造价估算的精度，有利于在保证项目质量的同时，合理控制项目投资额。具体建设方面，设计阶段是对工程投资进行控制的重点环节。《意见》中指出，

高校内部审计部门需要融入项目决策、设计等阶段的研讨中，上报项目建议书、可行性研究报告以及初步设计和概算前，需要得到内部审计部门的意见。同时，高校投资评审的介入，处在以上各环节之前，能够顺利参与项目前期论证。撰写项目建议书的过程中，需要将重点放在评审项目必要性、建设规模以及总投资等方面；研究项目可行性时，评审项目建设规模、标准、投资估算；初步设计阶段则主要对投资规模进行评审。凭借以上投资评审，能够明确高校基建工程“是否需要建设”“规模大小”“具体花费”等问题，有利于提高项目建议书、可行性报告的准确性与可靠性，最终对项目投资总额、设计概算进行明确，有利于降低投资风险。

2" " "高校基建工程投资评审现状

2.1" "投资估算编制有待加强

高校基建工程在建设时，前期估算准确性会受到诸多因素的影响，若未做到全面考虑，就可能引起设计概算与施工图预算不符合投资估算的问题。在编制投资估算的过程中，需要将项目建议书、可行性研究报告等作为基础，并且投资估算总额会受到功能需求、教研需求的影响[2]。在前期估算过程中，只能大致确定人工、材料、机械价格，但部分材料价格会随着市场、政策等的变化而出现波动。同时，决策阶段普遍存在项目立项论证不全面、投资估算编制深度不够等情况，导致投资估算不完善，出现漏项抑或重复计算的问题，再加上项目资金在落实方面需要一定时间，最终使得投资估算时效性不强。

2.2" "投资评审制度有待完善

在社会经济发展速度的逐渐加快与财政体系进一步改革的形势下，促进财政投资评审管理水平的提高，属于现阶段财政投资评审的关键点[3]。但通过分析实际情况可知，评审制度体系还有待健全，缺乏操作性强的指导性文件，使得财政部门在开展投资评审工作的过程中，容易和业务主管部门之间出现职责划分模糊的情况，造成评审项目出现扯皮现象。

3" " "高校基建工程投资评审管理的优化途径建议

3.1" "给予限额设计更多关注

在高校基建工程设计阶段中，管理单位除了需要确保使用功能之外，还需根据投资额控制设计，编制详细的设计任务书，避免出现超出总投资额的情况。对任务书进行编制时，应重视各项指标含量的明确，如每平方米混凝土、钢筋等的具体用量，其中含量指标需结合工程结构形式、抗震要求等进行明确[4]。同时，设计单位应立足于任务书，以及批准方案中确定的使用性质、规模等落实好相应设计工作，并结合可行性研究报告批复范围建设内容、建设规模、投资额等，进一步细化设计方案。此过程中投资评审小组需要对设计文件合理性进行评审或审查是否出现漏项，以及材料设备档次是否合理等。并且，还需对初步设计概算工程内容和费用结构等进行审查，分析其是否完整与单价合理性。若投资估算低于设计概算，则应审查引起此情况的原因，并修改相应设计，避免超出投资计划，保证限额设计。

3.2" "完善投资估算评审机制

立足于内部控制制度角度，防范与管控基建工程投资风险，属于高校控制基建工程成本，以及促进投资资金效益最大化的重点[5]。首先，高校应构建完善的内控制度，促进投资评审管理工作质量的提高。结合基建工程实际情况建立内控制度与议事决策机制，有利于在基建工程正式动工前评审建设规模与标准，加强投资控制、监督以及管理。投资决策应为集体决策，个人不可随意改变集体决策。其次，科学设置岗位。高校应重视对有关部门与岗位职责权限的明确，促进内控效率的提高。投资估算编制和评审需要由不同部门负责。立足于高校发展规划，制定基建工程需求报告，然后报给工程管理部门，再由此部门根据程序将基建工程功能需求、建设标准、投资计划等报投资评审办公室，进而通过规划、项目管理、经济、建筑等专家构成的投资评审小组，详细评审基建工程建设标准、投资估算等[6]。这样就能够运用查文件、看批文的方式，审计项目建议书、可行性研究报告等，及时发现前期决策存在的问题，加强基建工程控制。最后，投资评审工作小组需秉承正确的成本计划思想，结合基建工程寿命周期成本、双一流建设，以及进度、质量目标，多角度开展技术经济分析与评价工作，选用技术可行、经济合理的相关方案。另外，结合选择方案开展成本计划，明确投资估算额以及成本控制目标。撰写投资评审报告，报送投资评审小组进行评审或审查，最终形成投资估算评审报告。

3.3" "合理运用各类评审方式

高校需重视对基建工程投资估算、设计概算、施工预算、竣工决算等数据信息采集机制的建立与完善。同时，采集与整理数据，若数据不准确应及时进行修改，根据建筑功能、规模、结构形式等，做好分类统计工作，保证材料成本、建设周期、服务费用等相关基础资料的完整性，构建评审数据库，并定期更新。结合数据库中包含的相关资料，对比分析类似工程，进而在促进投资评审准确性提高的基础上，简化评审程序与减少评审时间。另外，构建统一共享的专家库平台、社会中介机构入围目录，推动投资评审工作朝着规范化、标准化的方向发展。高校还应设置专业评审人员，形成联合、集中、方案、标准评审等评审模式，促进评审效率的提高。构建长效问责机制，实现有据可依、有记录可查，对专家和社会中介机构评审进行考核。如果缺乏决策阶段的投资规模控制，以及设计招标阶段的深化细化，那么就会难以控制总体投资规模。加强具体开工前的投资评审管理工作，属于高校基建工程全过程审计监管的重点，有利于促进资金使用效益的提高，最终顺利达到控制造价的目标。

3.4" "实施全过程造价管理和审计

全过程造价管理与审计在高校基建工程投资评审中占据着重要地位。为了确保工程的造价控制在预算范围内，必须对施工前、施工中和施工后三个环节进行全面管理和审计。首先，在施工前，审计人员需要仔细核对合同条款，确保合同价格的合理性和公正性，防止出现任何可能的漏洞或陷阱。同时，对工程量清单进行准确性核查，保证清单中的每一项都符合设计要求，并确保材料价格与市场行情相符，避免因为价格虚高而增加工程成本。其次，在施工过程中，造价管理与审计的任务是动态监控工程造价的变化。审计人员需要定期跟踪工程进度款、变更签证以及索赔情况，确保这些费用都在合理的范围内。对于设计变更和工程签证，审计人员要进行严格的成本效益分析，防止因为频繁的变更而导致工程成本的激增。同时，审计人员还要密切关注施工现场的实际情况，确保施工过程中的所有费用都与预算相符，没有出现超支或浪费的现象。最后，在工程竣工后，造价管理与审计进入事后审计阶段，主要任务是对工程结算价格进行详细的核对和审查。审计人员应认真检查工程量清单、材料价格以及取费标准等关键数据，保证结算价格的准确性和公正性，防止工程款的虚报和冒领，保护高校的投资利益不受损害。

3.5" "强化施工现场管理与监督

首先，高校需要通过科学规划人员和设备的使用，实现资源的最优配置，降低成本。其次，从材料的采购、运输到入库、领用，每一步都需要有明确的记录和监管，防止材料的浪费和失窃。特别是要确保材料的质量符合工程要求，避免因材料问题导致的工程质量问题。最后，设立专门的质量监督小组和安全检查团队，对施工过程进行全面的监控。一旦发现问题，应立即进行整改，确保施工质量和工人的安全。通过上述措施，不仅可以保障工程的顺利进行，还能有效地控制成本，提高投资效益。

4" " "结束语

综上所述，在高校基建工程管理审计中，投资评审属于重要环节，在实现建设目标、全面控制工程投资以及落实管理责任等相关方面，具有关键作用。现阶段，诸多高校处在建设发展阶段，面临较大的建设资金压力，急需加强资金管理和促进资源绩效的提高。投资评审需以学校事业、财政发展中心工作为基础，突出评审重点，为高校基建工程提供更好的服务。对于如何进一步提高投资评审效率以及评审模式的创新，让投资评审朝着精细化的方向发展等问题，还需要更加深入地探究与完善。

主要参考文献

［1］许宁.高校工程投资评审中的常见问题及对策［J］.经济师，2022（8）：90-91，93.

［2］念晓飞.新形势下如何高质量推进高校工程审计全覆盖［J］.审计与理财，2022（4）：14-15.

［3］刘宇飞.财政投资评审对工程造价的全过程控制［J］.住宅与房地产，2021（27）：21-22.

［4］张洪星.财政投资评审工作中对工程造价控制策略分析［J］.农村经济与科技，2020，31（8）：112-113.

［5］修艳丽.基层财政投资评审存在的问题及对策［J］.财会学习，2021（18）：143-145.

［6］张杰.财政投资评审工作对工程造价控制策略研究［J］.时代金融，2021（12）：85-87.