审计助力农业高质量发展研究

［摘 要］农业高质量发展是实现农业农村现代化的重要环节，是全面推进乡村振兴战略的重要抓手，国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》中明确提出要建立健全农业高质量发展标准体系，以更加科学合理的方法推进农业高质量发展。审计作为经济监督的一种重要方式，在农业高质量发展中起重要的监督和促进作用。通过农业高质量发展审计，可以更加直观地发现农业高质量发展中存在的问题，为下一步更好地推进农业高质量发展提供依据。基于上述原因，本文立足审计监督视角，借鉴平衡计分卡的理念，结合新时代农业高质量发展的新要求，构建了一套农业高质量发展审计评价指标体系，以促进农业高质量发展，助力乡村振兴。

［关键词］审计；BSC；农业高质量发展；评价指标体系

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.002

［中图分类号］F239 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）21-0009-04

1" " "平衡计分卡在农业高质量发展审计评价指标体系中的应用逻辑

许多学者为评价农业高质量发展而提出了不同的评价指标，形成了各具特色的评价指标体系，实现了对农业高质量发展的评价。本文独特地选用平衡计分卡设计评价指标体系是一大创新点。平衡计分卡在企业绩效评价中的使用已经十分广泛，对于全面进行企业绩效管理、促进企业战略实现发挥了重要作用。将平衡计分卡理念运用在农业高质量发展审计评价指标体系构建中，首先应当明确其应用的逻辑[1]。因此，本研究立足于平衡计分卡与农业高质量发展视角，从两者关系、适用性和实现方式三个层面详细分析平衡计分卡在农业高质量发展审计评价指标体系中的应用逻辑。

1.1" "平衡计分卡与农业高质量发展的关系

农业的高质量发展是现代农业的本质，是用现代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代产业体系提升农业、现代经营形式推进农业、现代发展理念引领农业、现代职业农民发展农业，同时体现高水平土地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力的农业发展过程[2]。从农业高质量发展的本质中不难看出，农业高质量发展既涉及理念的更新，也涉及产业体系的布局，更涉及经营方式和人力资源的改革，这与平衡计分卡的四个维度是一致的。平衡计分卡中的业务流程、学习成长等维度和农业高质量发展当中的理念相互支撑，存在共性。此外，作为一种绩效管理方式，平衡计分卡能够权衡内部与外部、长期与短期、财务与非财务等维度，全面评价企业管理水平。在农业高质量发展评价中，也需要通过内部和外部、长期和短期、财务和非财务等指标的综合维度对农业高质量发展做出综合评价，找出农业高质量发展过程中存在的短板，并对下一步的发展提供借鉴。由此可以看出，平衡计分卡与农业高质量发展的维度相关。

1.2" "平衡计分卡运用于农业高质量发展审计评价体系的适用性及优势分析

目前，大多数学者根据农业高质量发展的要求直接选择评价指标，并建立指标体系。这种指标体系建立完成后，虽然可以对农业高质量发展进行评价，但是由于评价指标缺乏科学合理的权重，可能导致指标的重要性无法凸显，评价中会出现评价质量低的情况。利用平衡计分卡结合层次分析法构建农业高质量发展评价指标体系，可以凸显不同指标不同的重要性，更好地实现科学评价。另外，运用平衡计分卡可以防范由于直接选用指标构建评价指标体系无法权衡不同指标之间关系以及指标的重要性的问题。运用平衡计分卡，可将平衡计分卡的四个维度作为二级指标。首先在赋予指标权重时考虑这些二级指标的重要性，从而更加全面地对这些二级指标的重要性进行划分。重要性划分之后，再对二级指标之后所建立的农业高质量发展三级指标赋予权重，使得权重的赋予更加科学。防止由于直接进行农业高质量发展指标赋权产生的指标太多、无法分层等问题。

1.3" "平衡计分卡运用于农业高质量发展审计评价体系的实现方式

首先，根据农业高质量发展的相关要求，对审计评价指标体系构建原则和依据进行分析，为后续评价指标体系的选择、权重的赋予奠定理论基础。其次，根据构建评价指标体系的依据选择评价指标。评价指标选择中，通过初选和最终选择两次筛选确定。先由学者分析相关文件对评价指标进行初选，再组织相关专家进行论证，从而对指标进行最终确定。再次，结合平衡计分卡对评价指标进行归类，归类后对指标权重进行赋予。赋予权重时，先对平衡计分卡的四个维度进行二级指标权重赋予，再对分类完成后的三级指标进行权重赋予，以此计算出最终组合权重。最后，根据相关指标设计依据和有关文件精神，确定评价指标的评价标准，以使得后续的评价工作能够更加全面、科学、严谨。

2" " "基于平衡计分卡的农业高质量发展审计评价指标体系构建

2.1" "构建原则与依据

2.1.1" "农业高质量发展审计评价指标体系构建原则

（1）科学性。评价指标的选择要遵循科学性原则。在指标选择中，要根据我国目前所发布的最新政策文件来选取，体现国家政策导向，使得评价指标具备科学性。

（2）全面性。农业高质量发展涉及领域较广，要求众多，在指标选择时必须全面，方可体现指标体系的科学性、合理性。

（3）动态性。指标的选择不能忽略动态性。在设计指标时，要能够从动态的角度进行农业高质量发展审计评价。

（4）可行性。指标的选取还要具备可行性，即所选取的指标要好测量、易获取并能够统计，可作为审计评价的依据。

2.1.2" "农业高质量发展审计评价指标体系构建依据

本文根据2021年中央一号文件所提出的坚持农业农村优先发展，以推动高质量发展为主题，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的要求，结合我国农业高质量发展的自身特性及学者们的相关研究，选取评价指标。

2.2" "评价指标选取

本文根据2021年中央一号文件，选取农产品供应、农业生产条件、农民生活质量、农业产业结构、农业科技创新、农业绿色发展六个维度，构建农业高质量发展水平评价指标体系。

2.2.1" "农产品供应指标选取

农业发展的最终目标就是为社会提供农产品，在农业高质量发展目标下，农产品的质量要求更高，农产品的安全性更有保障。结合我国具体国情，选取劳动生产率、农产品经济效益、土地出产率和粮食稳定供给率作为评价指标。

2.2.2" "农业生产条件指标选取

农业高质量发展需要农业生产条件在技术上不断更新，装备更高质量的农业生产设备。因此，在农业生产条件指标中选取农业机械化率、农业耕地使用面积比重和有效灌溉指数三个指标对农业生产条件进行评价。

2.2.3" "农民生活质量指标选取

农民生活质量关乎农业高质量发展。农业高质量发展由农民推动，农业高质量发展的成果也由农民共享。只有改善农民生活质量才能够推动农业高质量发展。因此，选择农民收入水平、城乡居民消费差异指数作为评价指标。

2.2.4" "农业产业结构指标选取

随着我国产业结构的不断调整。农业以单一第一产业谋求发展的局面已经被打破，二、三产业融合第一产业共同发展是农业高质量发展的主流。因此，本文选择第一产业总产值占GDP比重、粮油加工业与农业融合指数以及农林牧渔服务业结构指数作为评价指标。

2.2.5" nbsp;农业科技创新指标选取

科技进步对于农业高质量发展起到推动作用，农业的高质量发展归根结底要靠科技强有力地推动来实现。因此，结合目前农业发展状况，选取农民受教育水平、农作物创新水平、育种升级率以及农业高技术人才指数等指标进行评价。

2.2.6" "农业绿色发展指标选取

在人与自然和谐发展的大趋势下，农业高质量发展离不开农业绿色发展。为了更好地体现新时代对绿色农业发展的需求，本文选取了农药使用强度、农用塑料膜使用强度、化肥使用强度、水土流失治理等指标进行综合评价。

2.3" "基于平衡计分卡四维度的评价指标整合

本文在指标体系设计时，创新性地引用了平衡计分卡进行指标体系构建，将平衡计分卡的四个维度作为评价指标体系当中的二级指标，将从2021年中央一号文件精神中所提炼出的具体农业高质量发展评价指标作为三级指标。随后基于平衡计分卡的理念，将具体提炼出的三级指标与二级指标进行分类，根据平衡计分卡的四个维度将具体指标分成了四个不同的类别，分类后更有利于下一步权重的赋予。通过平衡计分卡有效地解决了直接对指标进行权重赋予时存在的指标太多，赋权复杂以及专家打分时无法统筹兼顾等问题。

2.4" "指标权重赋予

在确定农业高质量发展审计评价指标和具体评价标准后，对评价指标进行权重确定。通过权重确定可以更好地对农业高质量发展进行评价。在确定权重时，可利用两种方法进行，第一种为层次分析法，第二种为专家咨询（打分）法。

利用层次分析法对平衡计分卡所构建的四个二级指标进行权重赋予。通过对二级指标进行权重赋予，可以避免三级指标太多造成指标权重分配不合理的情况，也更能体现平衡计分卡从四个维度对农业高质量发展进行整体平衡评价的理念，使得评价更加科学合理。

在对三级指标进行权重赋予时，使用的是专家咨询法（打分）法。利用专家打分法的主要原因是：利用层次分析法对三级指标权重赋予，存在指标太多、评价混乱、评价内容太多的情况，可操作性太弱；加之三级指标中有许多指标是定性指标，采用专家打分的形式对这些指标进行综合判断，科学性更高。

经过以上步骤，形成最终的评价指标体系（如表1所示）。

2.5" "评价标准的确定

建立指标体系后，在具体审计评价中应当结合实际情况对每项指标进行打分，每个指标均为100分，评分后根据每项指标的得分乘以其对应的权重确定最终的评价结果。评价时，可以参考国家规定的数据指标或行业平均数据或上年同期数据等进行综合判断，从而得出可靠结论，发现农业高质量发展中存在的问题。

3" " "基于平衡计分卡的农业高质量发展审计评价指标体系应用建议

3.1" "合理分析应用范围，根据自身情况采用不同的指标组合

我国地域宽广，不同地区由于其气候、经济发展水平、风俗文化各不相同，所以在审计评价时也应该针对不同地区进行有区别的指标组合，采取符合当地特殊情况的评价指标进行审计评价，不能一概而论。

3.2" "加强审计人员培训，提高大数据等技术的应用频率

农业高质量发展审计是一项新的、具有我国特色的专项审计监督模式，为了使其高质量进行必须依靠高素质审计人员，因此加强审计人员培训至关重要。此外，还应当组织开展大数据技术专项培训，让审计人员能够合理利用大数据技术开展高质量审计评价。

3.3" "与其他审计评价相结合，提升农业高质量发展评价指标体系利用效率

农业高质量发展审计评价一般不单独开展，为了提升其利用效率，可以和经济责任审计、离任审计、年度专项财政财务审计、预决算审计等结合起来，也可以将其指标用于其他审计项目，提高其利用效率。

主要参考文献

［1］董萍艳，田颖.农业农村审计的重点内容及研究思路［J］.现代审计与经济，2023（5）：29-30.

［2］陈建军.构建新型工作框架 推动农业农村审计进一步深化［J］.审计观察，2022（4）：28-32.