行政事业单位国有资产管理研究

摘要：我国行政事业单位在服务大众的同时，还拥有着可观的国有资产，对社会经济的进步具有重要影响。2021年，国务院出台了一项里程碑式的政策——《行政事业性国有资产管理条例》，其中强调了国有资产管理的法定地位，将其作为各行政事业单位日常运营的核心，彰显出其在资产管控中的战略重要性。基于此，本文从防止资产流失、维护日常运行和促进资源合理分配三个方面，探讨了国有资产管理的重要性，分析了当前国有资产管理中存在的问题，据此提出了一系列优化措施，希望能提升行政事业单位的国有资产管理水平，确保资产的有效利用和保值增值，进而促进单位的可持续发展和公共服务质量的提升。

关键词：行政事业单位；国有资产；管理；措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20242635

随着行政事业单位的不断转型发展，拥有的国有资产规模日益壮大，这对支撑其日常运作、提升管理效能具有关键作用。优化国有资产管理不仅有助于合理配置现有资源，最大限度地挖掘资产潜能，还能降低财务风险隐患，强化自身的治理效能。然而，现实中仍有一些单位在资产管理上面临挑战，导致资产管理质量下滑，制约了单位的健康发展。因此，各相关单位亟需根据自身的实际情况，革新管理思维，构建更完善的国有资产管理体系，并强化资产监管力度。同时，借助信息技术的力量，全面提升资产管理的效率和精确度，实现可持续的资源利用和稳健的运营环境。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

（一）防止国有资产流失

国有资产作为公共资产，承载着公共利益和社会责任。为了避免国有资产流失，一套全面且严密的资产管理制度和监管体系至关重要。首先，严谨的资产管控规则和执行程序，如同一道坚固的屏障，可抵御所有内部或外部可能的不当行为，如滥用、挪用或非法占有。其次，周期性的资产核查与审计机制犹如一双敏锐的眼睛，能迅速捕捉并解决潜在的资产流失或异常现象，即时修正和弥补。最后，强化资产监督与管理，有助于优化资源配置，提升资产效益，避免疏于管理导致的资源闲置和经济损失，这不仅关乎资产安全，更关乎社会公共资源的有效利用。

（二）保障行政事业单位的日常运行

行政事业单位的核心任务是为群众提供优质的公共服务，而国有资产在这一过程中发挥着关键作用。强化国有资产管理不仅可确保单位内部资产的妥善布局，实现价值最大化的目标，还可为公共服务的顺利实施提供坚实的后盾，推动各项工作的高效运行。通过精准的规划和高效的管控，可以让单位更有效地运用资产资源，提升资产利用率及服务水平。

（三）确保公共资源的合理分配

国有资产管理在行政事业单位中扮演着十分重要的角色，它承载着对资源进行公正、高效分配的重任。精细化管理可确保每一项资源都得到最优化的利用，以精准对接社会需求，从而提升公共服务的效能和公众满意度，满足多元化的社会需求，从而减少贫富差距，稳固社会基石。通过优化资源的配置流程，可驱动经济的均衡增长，确保社会资源的公正分配，从而推动社会和谐进步。因此，对于构建可持续发展的社会而言，行政事业单位的国有资产管理绝非小事，而应加强重视并切实执行[1]。

二、行政事业单位国有资产管理的问题分析

（一）对国有资产管理缺乏重视

许多单位存在重视经济利益、轻视物资管理的现象，过分关注资金获取而轻视资产运营，导致对实物资产的实质性管理不足，对资产基本信息的掌握模糊，管理措施和策略不够正规，从而导致资产的闲置和滥用，降低了资产运营效率。同时，国有资产管理体制上也暴露出一些不足，缺乏有效的制约框架。在资产采购、验收、运营等环节，规章制度的建立并不严谨，账目、卡片、实物的核对制度，资产调动、处置的管理规定等并不完善，或仅停留在纸面上，缺乏实际的执行和监督。这些弊端使单位的资产管理陷入无序，难以实现对资产流动和使用的有效监管，进一步影响了其正常运营和公共服务质量[2]。

（二）国有资产管理细则不完善

首先，存在管理主体不明、职责不清的问题，导致资产管理中缺乏明确的责任划分和执行，使监管工作难以有效开展。其次，现有的管理制度不够健全，缺乏系统、完整的管理框架和规范的操作程序，导致资产管理流程不清晰、不规范，使得管理工作难以有效推进。最后，由于缺乏完善的规章制度，无法及时应对新的经济形势和实践中出现的新情况、新问题，资产管理在应对变化时缺乏灵活性和适应性。这些问题共同导致国有资产管理细则不完善，制约了单位国有资产管理的有效性和规范性。

（三）信息化管理水平落后

新政府会计准则要求行政事业单位对资产核算进行精细调整，并采用科学的折旧计提，旨在确保资产价值的精确度。然而，部分单位在资产信息与财务信息的数字化融合上存在瓶颈，具体表现为二者间的系统接口未能有效构建，导致业务和财务数据之间的无缝对接无法实现。财务部门获取的数据与资产实际变动脱节，延缓了资产核算和报表编撰的进度。由于信息技术应用的局限性，单位在信息一致性、流程优化以及决策时效上面临着困境。信息交流机制的缺失，使得资产管理的实时性大打折扣，直接影响了资产管理的精确性和运营效率[3]。

（四）资产监管机制有待优化

在运营管理中，单位在资产效益监控方面的执行力度有所欠缺，常规监管机制乏力，导致资产效能低下。首先，许多单位对于国有资产的日常管控并未给予充分关注，管理模式缺乏系统性和深度，常规审计往往流于表面。例如，在资产审核环节，未能严格执行定期核查的要求，忽视了详细的记录过程，使得日常管理缺乏连贯性和实效性。其次，基础数据管理存在漏洞，各类资产未按类别有序管理，分散在各部门，缺乏统一的数据库支持。最后，信息共享机制尚未建立，同一类资产在不同科室重复购置，资源浪费严重。而在资产的实际使用中，保养和维护工作往往被忽视，资产的使用寿命大打折扣，存在频繁的购置行为，未能有效利用资产的经济价值。

（五）存在账外资产

在国有资产管理中，存在一个不容忽视的账外资产现象，这主要源于体制转换期间的管理空缺。当机构或体制经历变革时，部分单位因管理体制变动、城市规划修订等因素，造成国有资产的实际状况与账面记录出现偏差，影响了会计信息的准确性，并对资产监管构成障碍。这些单位的资金来源复杂，部分资金未被纳入全面财政预算管控，因此，用于购买资产的资金往往形成大量未登记的账外资产。以某市的福利院为例，尽管其新建了多栋建筑，但由于资金来源多样，国有资产归属难以明确。此外，一些单位购置或建设的实物资产未能及时准确入账，有的甚至年底才集中处理，导致资产脱离账面管理。还有部分建筑物由于土地使用权证等手续滞后，无法及时完成工程结算，进而无法准确入账，进一步加剧了账实不符的状况。

三、行政事业单位国有资产管理的优化措施

（一）增强国有资产管理意识

在行政事业单位的运营过程中，国有资产的地位举足轻重，它是提升服务质量和管理效能的关键驱动力。因此，要进一步增强国有资产管理意识。首先，应借鉴商业化的管理模式，全面推进体系化管理。即使在精简机构的过程中，也应保持国有资产管理的完整性，强化其核心地位，将其纳入办公室、后勤部门等整体管理体系，以实现对所有资源的严密管控。其次，专业人才的引入和培养不可或缺。应设立专门的国有资产管理者及独立的专项账户，确保资产管理的专业性和精确性。最后，内部培训也需加强力度，提升全体员工对国有资产法规和操作的理解，使他们深刻理解其工作的重要性和价值。通过组织各部门精英参与培训，使他们熟练掌握资产管理，共同推动资产的高效、保值和增值。这些措施旨在提升单位对国有资产管理的认识，优化管理流程，确保资源的有效利用，从而推动其长期稳定发展[4]。

（二）完善生命周期管理细则

资产管理策略的全面规划与执行，旨在通过对资产全周期的优化管理，获取最大化的效益。行政事业单位需强化资产管理流程，确保国有资产的高效利用与价值提升。首先，构建完善的资产管理体系，明确采购、运营、维护、废弃等各个环节，每个环节都需明确操作规程和责任归属。其次，推进数字化转型，通过建立详尽的资产数据库和跟踪系统，实时掌握资产动态，提高管理效率。针对各类资产的特性和使用状况，制定个性化维护计划，旨在延长资产寿命，降低维护成本。再次，实施严格的资产监管与评估，定期进行资产健康检查和价值评估，及时发现并解决问题，保障资产价值的稳定性且增值。最后，确立科学的资产淘汰和升级政策，根据实际需求和资产状况，适时调整、废弃和更新策略，避免陈旧设备影响工作效能和服务质量[5]。

（三）提高信息化管理水平

在数字化转型的浪潮中，优化国有资产管理并缓解管理人员在全程监控下的负担，关键在于引入信息技术的力量。单位应加强信息基础设施建设，将资产管理流程整合至智能化系统中，以提升购置、核查、分配等环节的效能和精确度。一方面，强调基础数据的梳理。要求相关部门全面搜集和记录现有的国有资产状况，加强定期的实物盘点，同时设立专门团队随机抽查，确保资产管理数据的准确性和完整性，为高效运作提供坚实的数据支持；另一方面，消除业务与资产数据间的隔阂，利用先进的数据分析工具和技术，实现对业务和资产数据的深度挖掘和分析，发现其中潜在关联和价值。同时，进一步加强跨部门间的沟通与协作，结合实际持续优化和完善信息共享机制和沟通渠道，促进双方的互动与合作，共同推动业务与资产数据的融合与优化。此外，还应持续开展培训与学习，提升业务部门和资产管理部门的数据管理意识，使其能够更好地运用数据，促进业务与资产管理的有机结合和协同发展。

（四）优化、完善资产监管机制

行政事业单位对国有资产管理的严谨态度至关重要，应注重基础工作，确保资产安全并评估其实际效益，从而推动资产管理策略的优化。在日常操作中，精细化分类管理是关键，应针对各类资产的特性制定个性化的管理路径和手法。例如，流动资产中的现金管理，需通过定期的库房核查、账目核对和盘点，确保账实相符，预防财务风险。对于应收账款，务必深入探究其滞留原因，内部借款需催促相关人员及时清算，外部借款则需积极催收，避免形成呆账。对于固定资产，应详实记录台账并与实物核对，明确管理与使用责任，通过实物清点和记录审查，提出改进措施，以提升管理效能。在时间安排上，建议每月进行一次全面检查，对于资金流转频繁的现金存款，应实施日清月结制度，每周至少盘点一次，确保实时掌控资产状况，防患于未然。持续的常规性监督机制，将不断推动国有资产管理水平的升级，有效降低财务风险，确保业务的顺畅运行[6]。

（五）做好资产清理及登记工作

为了强化资产管理与登记工作，单位应遵循以下原则：首先，内外资产的统一管理至关重要。任何未纳入常规账户的资产，都需深入探究其遗漏原因，然后严格按照标准程序补办手续，并将其纳入财务管理体系，确保所有资产在预算框架内得到全面覆盖。其次，理论与实践的紧密结合不可或缺。单位需详尽核对账目清单，进行全面的实物资产清点，以确保账实相符，实现账目与现实的一致性。再次，双重账目的审核也必不可少，不仅要检查总账的准确性，还要核查明细账目，以确保账账相符。在资产清理过程中，还需明确资产损失的具体来源，如重大变革、组织结构调整、自然灾害等因素。最后，对于会计政策变动、资产核算失误或数据失真导致的账实不符问题，应借助已有的一体化信息系统，加强监督与管理，及时进行信息核对，确保及时发现问题。同时，要求所有人员严格遵守标准化操作流程，准确记录数据，从而为国有资产管理的追踪监管提供坚实的数据支持。

四、结语

行政事业单位国有资产管理研究是对公共资源合理利用和行政服务质量提升的重要探讨。本文对国有资产管理的重要性进行了论证，强调了其在保障行政事业单位正常运行和提高公共服务水平中不可替代的作用。通过深入剖析单位国有资产管理的现状和存在的问题，可以更好地认识到管理中的挑战和需要解决的困难，为未来的研究和实践提供了重要的理论基础和参考依据。通过研究可以进一步完善管理理论和实践，提升行政事业单位国有资产管理水平，为公共资源的合理利用和行政服务质量的提升作出更大贡献。

参考文献：

[1]张洪军，谢青蕊，徐迎雪，等.基于绩效管理视角的行政事业单位国有资产管理评价研究[J].中国注册会计师， 2023（11）：93-97.

[2]廖婕.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].大众投资指南， 2022（6）：89-91.

[3]巫雪梅.强化新时代行政事业单位国有资产管理路径研究[J].预算管理与会计， 2023（1）：5.

[4]王晓丹.行政事业单位国有资产管理与财务管理融合研究[J].中文科技期刊数据库（全文版）经济管理， 2022（12）：4.

[5]巫雪梅.强化新时代行政事业单位国有资产管理路径研究[J].国有资产管理， 2022（11）：19-24.

[6]王泽一，解丹.加强行政事业单位国有资产管理的思考——评《行政事业单位国有资产管理实用手册》[J].科技管理研究， 2023， 43（6）：21.