“放管服”背景下行政审批制度改革探究

摘要：本文介绍了“放管服”改革的基本概念和背景，分析了当前我国行政审批制度中存在的主要问题。详细阐述了“放管服”改革在行政审批领域的具体实施情况。在此基础上，本文进一步探讨了行政审批制度改革面临的挑战和困难，并提出了相应的对策和建议。最后，总结了“放管服”背景下行政审批制度改革的重要性和意义，以及未来改革的方向和趋势，以期为我国行政审批制度改革提供有益参考。

关键词：放管服；行政审批；改革；政府职能

DOI：10.12433/zgkjtz.20242607

在全球化和信息化浪潮的推动下，政府积极应对国内外形势的变化，推出了“放管服”改革策略。行政审批制度改革，作为“放管服”改革的核心内容之一，对于提升政府服务效率、激发市场活力、促进社会公平正义具有深远影响。然而，行政审批制度改革并非一蹴而就，仍面临诸多挑战。

一、行政审批制度与“放管服”理念

（一）行政审批制度概述

行政审批制度是行政机关依法处理申请，通过审查、批准等程序，赋予特定活动、资格资质、民事关系或权利能力的制度的总称，旨在规范政府行为，确保其合法性、公正性和效率性。在市场经济中，政府通过审批等手段弥补市场失灵，维护社会秩序和公共利益。因此，行政审批制度是规范政府行为、保障权益的重要制度，可促进经济的健康发展和社会的和谐稳定。

（二）行政审批制度改革的原则、目标与路径

行政审批制度改革的原则包括简化与放权、监管与服务并重、法治与透明；通过简政放权、放管结合、优化服务等原则，实现建立公开、透明、讲求实效的行政审批制度的目标，通过推动审批事项精简、优化审批流程、加强事中事后监管等方式，不断推进行政审批制度改革的深入发展[1]。

（三）“放管服”理念解析

“放管服”理念是指在政府的行政管理过程中，将更多的权力下放到市场和社会，同时加强监管和服务，以提高管理效率、促进市场发展、增强社会活力的一种理念。具体来说，政府应减少对市场和企业的干预，更多地依靠法律法规、政策等手段，引导和规范市场和企业行为。

（四）“放管服”理念在行政审批制度改革中的体现

在行政审批制度改革中，通过取消、转移、下放审批事项，减少对市场主体的准入限制，实现简政放权。在放权的同时，加强事中事后监管，完善市场监管体制。这包括对审批事项后的权力传导进行顺畅有序的管理，确保权力下放后的有效执行和监管。同时，优化各类审批的繁琐流程，减少企业和群众的办事难度和成本。使政府职能的转变体现在更好地服务于人民，行政审批制度改革也要实现“便民化”。

二、行政审批制度改革历程与现状

（一）改革历程回顾

行政审批制度改革主要经历了三个阶段。

第一阶段从2001年开始，国务院发布了一系列关于行政审批制度改革工作的通知和文件，明确了改革的指导思想、原则和实施步骤。强调取消不必要的行政审批，通过市场机制运作代替部分行政审批，并对保留的行政审批建立监督制约机制。

第二阶段从2003年开始，国务院实施多轮行政审批制度改革，逐步取消了多项行政审批项目，并改变了部分项目的管理方式。旨在减少政府对经济和社会事务的干预，提高行政效率，激发市场活力。

第三阶段从2013年开始至今，改革以“放管服”为主要内容，进一步深化了行政审批制度改革。旨在减少政府对经济和社会事务的过度干预，提高行政效率，激发市场活力，促进经济社会发展。同时，也加强了对行政审批的监督和制约，防止滥用权力和腐败现象的发生[2]。

（二）当前改革现状

行政审批制度改革目前呈现出积极的态势，但仍面临一系列问题和挑战。在推动政府职能转变、优化营商环境、提高行政效率等方面，改革已经取得了显著成效。各级政府通过减少审批事项、缩短审批时限、提高审批效率等措施，为广大企业和群众提供了更加便捷的服务。

然而，我们也要清醒地看到，改革过程中仍存在一些不到位、效果不明显的问题。此外，法律法规体系尚不完善，监管力度有待加强，信息共享机制也需进一步畅通。这些问题制约了改革的深入推进，影响了审批效率和服务质量的提升。

（三）改革效果的评估

近年来，国务院及各地方政府积极深化“放管服”改革，致力于提升政务服务水平，持续优化营商环境。在市场主体保护、市场环境建设、政务服务优化、监管执法规范及法治保障等多个领域均取得了显著进展。通过取消和下放行政审批事项，全面终止非行政许可审批，进一步优化了政务服务流程。同时，不断加强政务服务能力和服务水平的提升，为营商环境的持续改善提供了有力支撑。这些举措为企业降低了发展成本，激发了市场活力，为推动经济社会发展作出了重要贡献。

（四）当前行政审批制度改革存在的主要问题及原因

在当前的行政审批制度改革中，部分政府在管理事务上显得过于宽泛，而在应尽的职责上却未能充分履行。其次，多头审批和重复审批的问题依然突出，严重影响了办事效率。尽管一些审批项目在形式上被合并或调整为审核、事前备案等，但实际上并未改变审批的实质。再者，现有的审批流程过于注重事前审批，却忽视了事中、事后的监管和服务，这种失衡的状态不利于形成完整的监管闭环。此外，当前行政审批中还存在权力与利益挂钩的现象，导致公共权力被部门化。另外，有权无责的现象也较为普遍，缺乏有效的监督和制约机制，这进一步加剧了行政审批制度的问题。

（五）问题产生的原因分析

行政审批制度改革过程中所面临的困境，源于多重因素的交织影响。首先，在制度设计的层面，现行体系仍需优化，尤其是在审批事项的界定、审批流程的规划以及审批标准的设定等方面，均显现出待改进之处。其次，由于部门利益驱动的存在，使得审批事项的裁减、流程的简化和标准的明确化面临阻力。此外，审批事项在获得批准后，缺乏有效的监管机制，导致监管执行不力，容易滋生违规行为。因此，要深入剖析这些原因，针对性地提出改进措施，以推动行政审批制度的全面优化和升级。

三、“放管服”改革对行政审批制度的实施及影响

（一）“放管服”改革的具体措施

“放管服”改革措施有以下方面。首先，通过减少审批事项、下放审批权限、优化审批流程等方式，降低企业和群众的办事难度和成本，提高审批效率。其次，建立健全事中事后监管制度，加强对市场主体的监管，确保市场公平竞争和秩序稳定，防止市场失灵和监管缺失。同时，应加强服务意识，提高服务效率和质量，推动线上线下融合，实现政务服务便利化、智能化、标准化，提升人民群众的获得感和满意度。

（二）审批流程的优化与再造

行政审批流程的优化与再造对于提升政府效能、改进公共服务质量、激发市场活力具有重要意义。通过简化审批流程、加强信息共享、强化监管以及引入科技手段等策略，可以有效地解决现有流程存在的问题，提高审批效率和质量，满足公众和企业的需求。同时，政府还需要不断完善和优化行政审批流程，以适应不断变化的社会和经济环境。

（三）审批标准的制定与实施

行政审批标准的制定与实施，是一项复杂且至关重要的任务，关乎政府、企业以及公众等多方利益的均衡与协调。为确保标准的合理性与可行性，必须进行深入细致的调研工作，广泛征求各界意见，并明确标准的具体内容。同时，设立专门的执行机构，负责标准的实施与推广。此外，加强相关人员的培训，提升执行标准的能力；强化监督机制，确保标准得到严格遵循；以及持续进行改进，以适应不断变化的社会经济环境，均为保障审批标准顺利实施的关键环节。通过这些举措的落实，能够有效提升行政审批工作的质量与效率，进而推动经济社会的持续健康发展。

（四）“放管服”在地方行政审批制度改革中的实践分析

以江苏省武进高新区为例。2023年相关部门积极推进“放管服”改革，以确保基层审批服务的高效承接。为此，该区积极与上级主管部门展开业务联动和深度协作，主动牵头协调各职能部门，顺利承接了自贸联创区的多项省级管理事项。同时，武进高新区致力于深化工程建设项目的审批制度改革，推行“拿地即开工”制度、信用承诺预审制度以及“标准地+承诺制”，以加快项目报批报建的进度。

此外，根据省、市相关部门的统一部署，有序开展了水土保持、环境影响评价、地质灾害危险性、压覆矿、文物资源等区域评估工作。在2023年，该区成功运用区域评估成果30余项，累计节约费用约300多万元，平均每个项目节省时间15～30天。这一举措不仅简化了园区项目建设的审批手续，还显著降低了项目建设的制度性交易成本。

同时，武进高新区还不断完善政务服务体系建设，提供“代帮办”一站式服务，致力于打造“高新无忧”的服务品牌，以提供更加便捷、高效的服务，满足企业和群众的需求。

（五）行政审批事项的清理与简政放权的实施效果

近年来，政府在审批事项的清理与简政放权方面取得了显著成效。截至目前，涉及众多与企业运营和民众日常生活息息相关的审批流程已取消和下放的行政许可事项超过1000项，这一举措有效减少了政府对市场经济的过度干预，推动了政府行为逐步向法制化、规范化和程序化方向发展，显著提升了行政效率。简政放权的实施，不仅放宽了市场准入条件，还激发了市场主体的活力。目前，市场主体总量已超过1.6亿户，是十年前的三倍之多。同时，政务服务方面也取得了重大进展。

（六）完善审批监督机制，构建服务型政府

为了持续优化审批监督机制，需要政府、社会各界及企业等多方主体共同努力。首要任务是建立一套清晰、明确的内部审批流程和权责划分，以确保各部门之间形成相互制约、相互监督的有效机制。其次，应强化信息公开制度，将审批事项的办理过程和结果公之于众，接受社会各界的广泛监督。借助信息化手段，构建电子化管理平台，实现审批流程的自动化、智能化，以提高工作效率和透明度。

同时，政府应积极寻求与社会各界的协同合作，共同构建一个全面覆盖、高效运作的公共服务网络。加强与公众的双向沟通，实时掌握公众需求和反馈，持续优化服务品质，确保政府服务始终与公众期待同步。

四、行政审批制度改革面临的挑战与对策

（一）改革过程中的阻力与障碍

在推进地方政府行政审批制度改革的过程中，会遇到来自不同方面的阻力和障碍。部分政府部门或官员可能因行政审批权所带来的既得利益而不愿放弃或改革这些权力。长期以来的行政审批制度和流程已形成惯性，难以轻易改变。现行的法律法规体系也可能对行政审批制度改革构成一定的制约。在改革过程中，可能无法全面把握各个部门和利益相关者的真实需求和利益诉求，而利益相关者也可能对改革的目标和意义缺乏深入的认识和理解。此外，行政审批制度改革需要投入大量的人力、物力和财力，包括人员培训、系统升级、流程优化等方面的成本，这些成本可能对改革者的决策产生一定的影响，使得改革方案在推进过程中受到一定的制约[3]。

（二）法律法规的修订与完善

行政审批制度改革法律法规的修订与完善，牵涉到政府管理模式的转变、行政效率的提升以及公民权益的保障等诸多方面。在推进此项工作时，我们需明确改革目标，对现有与行政审批相关的法律法规进行系统性梳理，深入剖析存在的问题与不足。修订和完善过程中，应平衡各方利益，简化审批流程的同时，加强对行政审批事项的事中事后监管，确保审批结果的有效性与合规性。

（三）部门间协调与利益关系的处理

行政审批制度改革应明确每个部门的角色和责任，避免职能交叉和冲突，确保各部门在改革过程中各司其职，形成合力。通过定期召开协调会议、设立联合工作小组等方式，促进部门间的信息共享和协同工作。在处理部门间协调与利益关系时，要平衡各方利益，确保改革不会损害任何一方的合法权益。同时，通过改革优化资源配置，提高整体行政效率和服务质量，实现部门间的共赢发展。

（四）公众参与监督机制的建立与完善

行政审批过程和结果应对公众公开透明。鼓励公众参与行政审批过程，对行政审批事项提出意见和建议。可设立监督委员会或聘请第三方机构，对行政审批过程进行监督。利用信息化手段提高公众参与和监督的便利性。同时，通过宣传和教育活动，让公众了解行政审批制度的目的、意义和作用，以及自身在其中的权利和义务。定期对行政审批制度改革进行反馈和评估，了解公众对改革的满意度和意见建议。根据反馈和评估结果，及时调整改革方案和改进措施，确保改革符合公众需求和期望。

五、结语

行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务，需要在“放管服”改革的总体框架下不断推进和完善。未来，期待在“放管服”改革的推动下，行政审批制度能够进一步优化，为经济社会发展提供更加高效、便捷的服务。

参考文献：

[1]石皓月.中国行政审批制度变迁研究[D].辽宁师范大学，2023.

[2]金成波.行政审批成本收益分析：理念更新与制度构建[J].中国行政管理，2022，（09）：126-131.

[3]回婷婷，安文涛.服务型政府视角下地方行政审批制度改革研究[J].产业与科技论坛，2022，21（16）：27-28.