探究地方平台公司市场化战略转型对策

摘要：地方平台公司市场化战略转型是推动地方经济发展、提升竞争力的关键途径，对实现经济结构优化和区域经济增长具有深远影响。本文首先界定了地方平台公司的概念，分析了市场化转型的基本内涵及其对区域经济的重要意义，其次识别了市场化转型中存在的一系列问题，最后提出了一系列切实可行的转型措施，旨在为地方平台公司提供转型思路和实践指导。

关键词：地方平台公司；市场化转型；公司治理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242603

在全球化和市场经济的浪潮中，地方平台公司作为推动区域经济发展的重要力量，其市场化战略转型尤为迫切。然而，部分地方平台公司由于历史原因和体制机制的限制，仍存在市场化程度不足、公司治理结构不完善、融资渠道单一、资产管理不规范、缺乏风险管理等问题，不仅制约了公司的发展，也影响了区域经济的整体进步。

一、地方平台公司的界定

地方平台公司是由地方政府主导或控制的企业，其核心使命是助力经济的发展。首先，地方平台公司通常具有鲜明的地域性特征，专注于满足特定地区的经济和社会发展需求，与政府之间存在着天然的联系，这种联系不仅体现在资本结构上，更体现在服务宗旨和运营目标上[1]。其次，地方平台公司承担着执行地方政府政策性任务的角色，在政府的指导下，参与基础设施建设、公共服务提供、地方产业发展等关键领域，通过其业务活动，实现地方政府在经济和社会层面的目标，如促进就业、改善民生、推动产业升级等。最后，地方平台公司具备强大的资源整合能力，能够高效地调动和利用社会资源，特别是在资源配置中发挥着枢纽作用，通过与政府部门、金融机构及其他市场主体的合作，为地方经济的发展提供必要的资金、技术和管理支持。

二、地方平台公司市场化转型的内涵与意义

（一）基本内涵

地方平台公司市场化转型是一项多维度、深层次的改革过程。第一，市场化转型的核心在于从传统的计划经济模式向市场经济模式转变，强调市场在资源配置中的决定性作用，地方平台公司需要根据市场需求和竞争环境调整业务策略，提高对市场变化的响应速度和灵活性。

第二，转型过程中，增强自主性是关键，公司需要逐步减少对政府的依赖，建立独立的法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏，通过明确权责边界，公司可更加灵活地进行资源配置和业务调整，提高运营效率和市场竞争力[2]。

第三，市场化转型还涉及资本结构的多元化，公司应积极引入社会资本，通过股权多元化、混合所有制改革等手段，优化资本结构，降低对单一所有者的依赖，这不仅能增强公司的资本实力，还能通过引入不同所有者的监督和管理经验，提高公司的治理水平。

第四，面对市场化过程中的复杂挑战，公司需要通过创新驱动，不断探索新的业务模式和增长点，如通过技术研发、市场拓展、品牌建设等手段，增强核心竞争力，实现可持续发展。

（二）主要意义

地方平台公司市场化转型的核心意义在于提高运营效率和竞争力，进而推动区域经济的整体发展和繁荣。首先，市场化转型有助于公司提高市场敏感度和响应速度，通过优化资源配置和业务流程，增强其在市场竞争中的立足点，从而更加灵活地适应市场变化，提升服务质量和效率，在竞争中获得优势[3]。其次，作为地方政府推动经济发展的重要工具，公司的市场化转型能够更有效利用市场机制，吸引和整合更多资源，推动地方基础设施建设和产业发展，这不仅能够带动就业和创新，还能促进区域经济结构的优化和升级。最后，市场化转型要求地方平台公司建立现代企业制度，完善治理结构，提高决策的透明度和效率，这有助于其建立更加规范、高效的管理体系，减少内部摩擦，提高运营效率，增强投资者和社会公众的信心。

三、地方平台公司市场化战略转型中存在的问题

（一）市场化发展认识不足

地方平台公司市场化发展认识不足，主要表现在对市场机制的忽视和对行政化管理的过度依赖上，这不仅限制了其创新能力，也影响了其在激烈的市场竞争中的适应性。首先，部分管理层仍在沿用传统的行政命令和政府干预方式指导运营，缺乏对市场机制的理解和尊重，这种管理模式忽视了市场信号，抑制了公司的自主决策能力，限制了其对市场变化的快速响应。其次，由于对市场化重要性的认识不足，公司在制定发展战略时往往过于保守，缺乏创新和前瞻性，导致其在市场竞争中处于劣势，难以实现产品和服务的优化升级，也难以吸引和留住人才[4]。最后，市场化认识不足还体现在公司对社会责任的忽视上，其往往过分强调完成政府目标，而忽视了其在市场中应承担的社会责任，不仅损害了公司的品牌形象，也影响了其长期的可持续发展能力。

（二）公司治理架构不够合理

公司在市场化转型过程中，治理结构的不合理性严重制约了其市场竞争力。一是治理结构缺乏独立性，部分公司的董事会和管理层成员往往由政府官员兼任，导致决策过程受到行政干预，缺乏必要的自主性和市场导向性，削弱了公司对市场变化的敏感度和响应速度。二是决策机制不够透明，公司治理过程中信息披露不充分，决策过程缺乏透明度，使得外部投资者和利益相关者难以了解公司的真实运营状况，影响了其信誉和市场信任度。三是监督和激励机制不健全。由于监督机制的缺失或不严格，管理层缺乏足够的激励追求公司的长期利益，导致短期行为盛行，损害了公司的长期发展和股东利益。四是治理结构的适应性问题，部分公司未能建立与市场变化相适应的治理结构，无法快速响应市场的变化和挑战，导致其在激烈的市场竞争中处于不利地位。

（三）缺乏有效的融资渠道

公司因缺乏多元化的融资渠道，面临着资金获取难度大、成本高、效率低的问题，阻碍了公司的发展和市场竞争力的提升。一方面，公司在融资上过度依赖政府财政支持和银行贷款，影响了公司在资本市场的多元化融资能力，而且，由于缺乏与资本市场的深度融合，地方平台公司难以通过股权融资、债券发行等市场化手段获取资金，进一步限制了其扩张和创新能力[5]；另一方面，由于融资渠道的局限性，公司在筹资过程中经常面临较高的成本，银行贷款不仅利率较高，且伴随复杂的审批程序，严重影响了资金的流转速度和使用效率。加之其对新兴金融市场工具认知不足，错失了利用这些工具降低融资成本、提升筹资灵活性的机会。

（四）资产管理不够规范

资产管理不够规范是地方平台公司面临的主要问题之一，其直接影响着公司资产的透明度、价值准确性、配置效率以及风险控制能力。其一，公司在披露资产信息时不够详尽，不仅阻碍了外部投资者和监管机构对其资产状况的全面了解，也增加了市场投资风险，对公司的市场信誉造成了负面影响。其二，由于缺少规范的资产评估体系，公司在资产记录和评估时容易出现偏差，不仅无法体现资产的真实价值，还导致资产流失或其价值在市场上被严重低估。其三，公司在资产配置上缺少明确和有效的策略，导致其资产未能得到充分利用或存在低效使用的情况，未能充分发挥资产的潜在价值，影响了公司的运营效率和盈利能力。其四，公司在资产管理上缺少统一的管理体系和流程，使得资产管理工作显得分散且缺乏秩序，削弱了对资产的有效监控和风险控制能力，增加了运营中的不确定性和潜在风险。

（五）缺乏有效的风险管理

公司面临无法预见和控制的运营风险，严重威胁了其稳健发展和市场信誉。首先，一些公司缺乏系统化的风险评估机制，无法及时、准确地识别潜在的市场风险、信用风险、操作风险等，面对风险往往措手不及。其次，即便识别出了风险，公司在制定和实施有效的应对措施方面也存在缺陷，缺乏有针对性的风险管理策略和预案，使得公司难以采取有效措施减轻或避免损失。最后，公司内部控制体系不健全，如内部审计、合规检查、风险监控等环节存在疏漏，风险管理责任不清，导致风险管理措施难以落实到位，这不仅影响了风险管理措施的执行力度，也增加了违规操作和内部欺诈的风险，对其长期稳定发展和声誉造成潜在威胁。

四、地方平台公司市场化战略转型的措施

（一）深化对市场化转型的认识

深化对市场化转型的认识是地方平台公司提升竞争力、实现可持续发展的首要步骤。首先，公司应加强市场机制的教育和培训，特别是对管理层进行专业培训，使其更好地理解市场信号的重要性，减少对行政命令的依赖，增强公司的自主决策能力和对市场变化的快速响应。其次，鼓励公司制定更具创新性和前瞻性的发展战略，通过市场研究和竞争分析，公司能够不断优化其产品和服务，提高市场竞争力，并打造有利于吸引和留住人才的环境。最后，公司需强化社会责任意识，通过建立和完善社会责任体系，确保公司在追求经济效益的同时，也关注环境保护、社会公益和消费者权益。这不仅有助于提升公司的品牌形象，还能够促进其可持续发展，赢得社会的广泛认可。

（二）促进治理结构转型

一是增强治理结构的独立性，公司应通过引入独立董事和外部专家，确保决策过程的自主性和市场导向性，提高公司对市场变化的敏感度和响应速度。二是提高决策机制的透明度，公司应加强信息披露制度，确保所有决策过程和结果都公开透明，让外部投资者和利益相关者及时了解公司的真实运营状况，从而提升公司信誉和市场信任度。三是完善监督和激励机制，确保管理层在追求公司长期利益方面有足够的动力，通过绩效考核、股权激励等手段，鼓励管理层采取有利于公司长期发展的行动，避免短期行为。四是提升治理结构的适应性，公司要构建灵活的治理结构，能够快速适应市场变化和挑战，如建立快速决策流程、市场导向的组织架构、灵活的战略规划机制等，确保公司在市场竞争中保持领先地位。

（三）建立多元化的融资渠道

公司通过建立多元化的融资渠道，可降低对传统银行贷款的依赖，提高资金筹集的灵活性和效率，从而支持其持续发展和市场扩张。一方面，公司需要积极拓展融资渠道，减少对银行贷款的依赖，如探索股权融资、债券发行等多元化的资本市场融资方式，以及利用私募、风险投资等非传统融资途径。通过与资本市场的深度融合，更有效地利用市场机制，获取成本更低、效率更高的资金；另一方面，应优化融资结构和审批流程，降低融资成本、提高资金使用效率，这涉及简化银行贷款的审批程序、减少不必要的行政负担、加强对新兴金融市场工具的学习和应用等，通过建立快速响应的融资机制，公司能够更灵活地应对市场变化，精准抓住投资机会。

（四）重视资产系统管理

重视地方平台公司资产系统管理是确保资产价值最大化、提升运营效率和控制风险的关键。其一，公司应提供详尽的资产信息，确保外部投资者和监管机构全面了解其资产状况，减少市场投资风险，提升公司的市场信誉。其二，公司需建立规范的资产评估体系，通过引入专业的评估机制，确保资产记录和评估的准确性，避免资产价值的扭曲、流失或被低估。其三，公司应制定明确、有效的资产配置策略，提高资产的使用效率，通过合理分配和调整资产结构，充分发挥资产的潜在价值，提高公司的运营效率和盈利能力。其四，应构建统一的资产管理体系，整合分散的资产管理工作，加强资产监控和风险控制，降低运营不确定性和潜在风险。

（五）加强经营风险管理

加强经营风险管理是确保地方平台公司稳健发展、维护市场信誉和实现长期战略目标的基石。首先，公司应建立和完善系统化的风险评估机制，通过引入先进的风险管理工具和技术，提高对市场风险、信用风险、操作风险等的识别和预警能力，确保及时应对各类风险。其次，公司需要制定并实施有效的风险应对措施，即开发有针对性的风险管理策略和应急预案，加强风险管理培训和演练，提高面临风险时的反应速度和处置能力，以减轻或避免潜在损失。最后，公司必须加强内部控制体系建设，通过完善内部审计、合规检查和风险监控流程，明确风险管理责任，确保各项风险管理措施得到有效执行，并进行定期的风险评估和内部控制评价，持续优化风险管理措施，降低违规操作和内部欺诈的风险。

五、结语

综上所述，地方平台公司的市场化转型是一项系统而复杂的工程，涉及对传统运营模式的深刻反思和创新实践，通过落实深化市场化认识、优化治理结构、拓展融资渠道、规范资产管理、强化风险管理等措施，公司可提升自身的市场竞争力和可持续发展能力。面对未来市场的挑战与机遇，地方平台公司需不断探索和实践，以实现其市场化战略转型的目标，为促进地方经济繁荣发展和社会进步作出更大的贡献。

参考文献：

[1]金琳.地方政府投融资平台公司转型策略[J].上海国资，2024（2）：77-79.

[2]朱柯.地方平台公司转型升级某种路径的系统性分析[J].现代企业，2024（2）：109-110.

[3]冉景超.关于地方融资平台的转型升级对策研究[J].商业2.0，2023（33）：86-88.

[4]温凡.区县融资平台公司市场化转型路径探索研究[J].大众投资指南，2023（14）：32-34.

[5]方澍.地方平台公司市场化转型战略研究[J].投资与创业，2023，34（6）：149-151.