“双循环”背景下巩固拓展脱贫攻坚成果的实施路径

摘要：本文基于“双循环”背景，全面梳理了其与脱贫攻坚、乡村振兴之间的关系，分析了脱贫攻坚成果巩固中面临的困境，并提出“双循环”背景下巩固、拓展脱贫攻坚成果的实施路径。

关键词：双循环；脱贫攻坚；策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20242602

为强化风险抵抗能力，构建良好的内部发展环境，我国基于国内外形势提出“构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略部署。这一部署以满足国内发展需求为目标，依托国内市场优势，利用国际市场资源，加快国内外市场的联通。“双循环”发展格局可以促进城乡要素的双向流动，与乡村振兴紧密相关。

一、“双循环”发展格局与脱贫攻坚、乡村振兴之间的逻辑关系

在“双循环”发展格局下，脱贫攻坚和乡村振兴作为中国经济社会发展的重要战略目标，二者之间具有密切的逻辑关系。

（一）“双循环”发展格局的内涵

“双循环”发展格局是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展模式。其核心在于通过激发国内市场潜力，推动内需增长，增强经济韧性，进而在全球经济不确定性中保持稳定和可持续发展。

（二）脱贫攻坚与乡村振兴

脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性工程，其主要目标是在既定时间内消除绝对贫困，实现农村贫困人口全部脱贫。乡村振兴战略是巩固脱贫攻坚成果、推进农业农村现代化的重要举措，其核心在于通过产业发展、人才引进、文化建设、生态保护和组织创新，全面提升农村经济发展水平，确保农村地区的长远发展。

（三）“双循环”发展格局与脱贫攻坚、乡村振兴的逻辑关系

一方面，“双循环”格局有利于推动城乡之间要素的流动，提高城乡之间要素配置的均衡性，推进供给侧结构性改革，助力国内大循环，释放农村内需，激发农村消费潜力，优化城乡投资结构，提高投资的有效性。同时，“双循环”发展格局还能建设要素自由流动的城乡关系。政府逐步加大在乡村基础设施、生态治理等方面的投入，以重点产业为核心，发展特色优势产业，培育农村新业态，衔接城市发展机制，推动新型城乡关系的建设[1]。

另一方面，脱贫攻坚也为“双循环”格局奠定了基础。脱贫攻坚通过改善农村地区的基础设施和人民生活水平，为国内大循环的发展创造了条件。贫困人口脱贫不仅扩大了国内消费市场，还为农村经济的活跃提供了动力。而乡村振兴通过发展农村产业、提升农民收入、改善农村环境，进一步推动了农村地区的消费升级和产业升级。这不仅强化了国内大循环的内生动力，也通过农村经济的提升带动了国际循环的互动和合作。

总而言之，在“双循环”发展格局下，脱贫攻坚和乡村振兴相互依存、相互促进。脱贫攻坚为乡村振兴奠定了坚实的基础，而乡村振兴则通过进一步激发农村市场的活力，助力“双循环”的发展。脱贫攻坚和乡村振兴的协同推进，对于实现经济社会的高质量发展具有深远意义。

二、现阶段巩固脱贫攻坚成果面临的困境

（一）返贫风险仍然存在

经过多年的脱贫攻坚工作，大量贫困人口已经脱贫，但部分地区和人群的返贫风险依然较高。一方面，农村地区常常面临自然灾害和突发公共卫生事件，如洪水、泥石流、旱灾等，尤其是地处山区、河流沿岸或气候恶劣的区域。这些灾害不仅会毁坏农田和房屋，还导致农业减产、物资短缺，使刚刚脱贫的农民因灾返贫。再加上身处贫困边缘的群体往往缺乏稳定的收入来源，许多家庭在技能培训、信息获取、市场进入等方面仍然存在短板，难以实现可持续增收；另一方面，许多农村地区的经济结构单一，主要依赖农业或初级产业。这些产业的市场竞争力相对较弱，容易受到市场波动、自然条件和政策变化的影响。一旦农产品价格下跌或遭遇市场饱和，农户收入将迅速下降，导致返贫。

（二）产业项目发展有待进一步推进

在巩固脱贫攻坚成果的过程中，产业项目是关键环节之一。虽然在脱贫攻坚阶段，许多农村地区通过产业项目实现了脱贫，但产业发展仍面临诸多挑战，亟需进一步推进和优化。一是目前部分农村地区的产业项目主要集中在传统农业、种植业、初级农产品加工等领域，产业结构相对单一，对市场价格的波动也较为敏感。且产品附加值通常较低，缺乏深加工和品牌化的发展，难以在市场上形成竞争优势。二是部分产业项目缺乏完整的产业链条，特别是农产品加工、物流、销售等环节薄弱，导致产品难以进入市场，从而增加了农户的成本，减少了利润空间。

（三）脱贫人口人力资源开发不到位

在巩固脱贫攻坚成果的过程中，人力资源开发是确保脱贫人口长期脱贫、不返贫的关键环节。然而，现阶段脱贫人口的人力资源开发还存在诸多不足，制约了其自我发展的能力和持续增收的潜力。一是培训不够全面。许多技能培训项目未能充分考虑脱贫人口的实际需求和市场需求，培训内容较为单一，实用性不强。部分培训项目偏重理论知识，缺乏实操性，导致培训与工作脱节。二是培训覆盖面有限。由于资源有限或地域偏远，脱贫人口无法获得足够的培训机会，尤其是女性、老年人、残疾人等弱势群体，技能提升的机会更为有限。三是持续性和跟踪支持不足。很多技能培训项目缺乏后续的支持和跟踪服务，培训结束后，学员难以在实践中巩固和提升技能。

（四）返贫风险预警防范机制不完善

首先，返贫风险预警不足。脱贫人员信息反馈不及时，突发事件、家庭成员健康状况、收入变动等影响返贫的因素未及时上报相关部门，导致相关部门难以及时作出反应，影响了返贫预警监测效果。

其次，返贫风险应对不充分，缺乏带头企业引导。当前，扶贫项目和扶贫企业逐步增加，但大多数企业属于中小企业，无法在技术创新、品牌打造等方面引领产业的现代化发展[2]。

（五）脱贫人口保障机制有待优化

首先，虽然脱贫人口基本实现了医保全覆盖，但医疗保障水平仍有待提升。许多脱贫家庭缺乏健康的就诊思维，遇病拖延问题较为严重，小病拖成大病，错过最佳治疗时期，因而仍然面临“因病致贫、因病返贫”的风险。其次，尽管政府在推动社保全覆盖方面做出了努力，但一些脱贫人口，尤其是流动人口、非正规就业人员和贫困老年人，对社会保险认识不足，参与积极性不够，难以完全享受多项社会保险权益。

三、双循环背景下巩固拓展脱贫攻坚成果的有效路径

（一）建设动态监测帮扶帮困机制

建立精准帮扶监测机制，从城镇到农村，对脱贫人口展开动态管控，及时更新收入变化、人口变化等信息，并定期汇总上报，展开长效监督，便于后期开展扶贫效率分析、贫困人口数目调整等工作。首先，相关部门应以家庭为单位，设立集脱贫、返贫人员信息搜集、筛选、预警于一体的数据库，全面汇总人员就业、教育、医疗等方面的数据信息，借助大数据技术，筛查重点扶贫对象，展开精准帮扶。其次，除了基层人员走访排查，各地方也应加大扶贫宣传，让符合条件的村民自主申请，同时积极发挥村长、村支书等基层干部的价值，准确传递上级信息，消除政府单位和基层群众之间信息不对称的问题。最后，优化排查方式，利用12345、12317、网信部门、信访局等渠道，及时收集和反馈脱贫返贫风险信息，加强风险排查，并将排查结果反馈给主管部门，加强对重点风险点的监测，制定有针对性的帮扶措施。

（二）多维度推进农村产业项目发展

在政府层面，对于已经形成规模的扶贫产业，政府应重点监管，给予资金、人才、技术等方面的支持，结合乡村振兴战略，推动品牌打造，实现规模化生产，助力产业发展。整合投资性基金，选择规模大、收益好的企业进行投资，发挥规模效益，提升企业收益。在镇街层面，应结合实际情况，因地制宜地发展特色产业，拓宽收入渠道；对于闲置、收益较低的项目进行整改，确保收益的稳定性；在村级层面，对闲置土地、林地进行开发利用，通过扶贫政策，吸引企业投资，增加村集体收入；在个人层面，对于有意愿、有劳动力的村民，可以使用无息贷款建设蔬菜大棚种植蔬菜瓜果、通过养殖、承包土地种植粮食等方式提高收入，并给予技术和政策上的扶持；在产品销售方面，可以利用直播带货、体验式采摘、建立供销关系等方式拓宽销售渠道，助力产业发展[3]。

（三）加大脱贫人口的人力资源开发力度

首先，完善扶贫教育机制。第一，强化脱贫思想教育，激发贫困人群的脱贫意愿。相关部门应加强脱贫方面的教育宣传，可以借助广播、宣传栏、官方网站等平台发布扶贫政策，帮助贫困人口了解相关信息。第二，创新教育方式，利用地方技术学校，对贫困人群开展集中技能教育，强化教育的作用。第三，发挥远程教育优势，利用学习平台、公共服务平台等远程教育方式，为贫困人群提供更加便捷、高效的服务。

其次，丰富技能培训内容。分析贫困人口的形成原因，并据此帮助贫困人口选择就业方向，制定有针对性的培训内容，以增强培训效果。技能培训内容应具有丰富性、创新性，以满足就业需求。同时，创新培训方式可以发挥产业协会的作用，为相关人员提供专业化的指导。同时，发挥新媒体优势，通过微信、抖音等新媒体，提升技能培训效果。

最后，重视女性的人力资源开发。第一，强化女性的自强自立意识。加强对女性的教育，破除女性地位低的观念。第二，丰富就业岗位。结合女性的就业难点，加大相关产业的就业培育力度，如旅游业、手工业等，以丰富女性的就业岗位，提升收入。第三，加强劳动力培训。从返贫女性人口的就业领域、受教育程度出发，传授工作要点，有针对性地激活女性的工作优势。

（四）健全返贫风险预警防范机制

第一，建立健全返贫风险预警机制。首先，建立科学的返贫预警指标体系。为提高返贫预警和精准扶贫效率，各地区应扩大返贫识别指标，除了以人均年纯收入为硬指标，还应纳入其他指标，健全返贫预警指标体系。其次，加强对监测对象的排查。在村级、镇级、区级等三级核查的基础上，对高风险群体进行建档管理，并实行动态化监测。再次，加强返贫预警网格化管理。网格化管理可以充分调动现有资源及社会力量，实现信息和资源的有效整合和共享，借助网格员动态识别返贫群体。最后，发挥社会组织的作用。社会组织可以在返贫预警和识别中发挥积极作用，提升返贫预警的有效性。

第二，完善返贫风险防控机制。首先，充分利用小微项目。由于小微项目具有成本投入小、收益快的特点，能够快速帮助人口脱贫，所以，各地区应加快各种小微项目的培育，促进招商引资，吸引更多优质企业参与。其次，充分发挥普惠金融的作用。促进农村普惠金融发展，让普惠金融为真正需要帮助的群体提供金融服务。同时，为贫困群体开通绿色审批通道，强化普惠金融在消除贫困、促进就业、推动农村经济发展的作用。最后，加强对带头企业的培育，积极发挥其引导作用，全面提升防止返贫效果。对此，各地区应做好带头企业的选择工作，引导和鼓励企业参与乡村振兴，与农村合作社、农户建立深度合作，发挥其在促进农村发展、提升农民收入方面的作用。

（五）优化脱贫人口的社会保障机制

第一，扩大农业保险覆盖率，可有效防止因灾返贫。首先，丰富农业保险种类。对此，各地区应基于区域的实际情况，丰富农业保险种类，农业保险应紧扣农户需求，开发适合的商业保险，提高各种险种的覆盖范围。其次，加强农业保险的宣传力度。为提高贫困群体对农业保险的认识，相关部门应采取各种方式加强对农业保险重要性的宣传。最后，做好保险赔付工作。保险赔付不及时、不全面，可能造成因灾返贫，因此，灾害发生后，政府部门应做好摸底排查工作，帮助保险公司及时了解农户的受灾情况，并及时赔付。

第二，提高养老保险水平。首先，高度重视养老保险的宣传工作，根据农村老年人的受教育水平，采取有效的方式进行养老保险政策宣传。例如，可将相关内容融入戏曲，以公益演出的方式宣传养老保险。其次，加大财政对养老金的补贴力度，切实降低养老保险的缴纳负担。最后，根据地区经济发展水平，提高养老金发放标准，构建养老金持续增长机制，解决村民的养老问题。

第三，促进公共医疗卫生资源均衡发展。加大财政投入，创新财政投入方式，推动优质公共医疗卫生资源向农村发展，解决农民看病难的问题。同时，建立综合性社会保障体系，发挥养老、医疗、基础设施建设的协同作用，以更好地匹配农民需求。

四、结语

综上所述，“双循环”战略为脱贫攻坚和乡村振兴衔接带来了良好的机遇，但同时也面临着一些挑战。对此，应基于实际情况，采取有针对性的措施予以解决，从而全面提升脱贫攻坚成果的巩固效率，促进城乡之间的均衡发展。

参考文献：

[1]刘宝剑. 济南市J区脱贫攻坚成果巩固困境及对策研究[D].山东财经大学，2022.

[2]廖东声，宋哲雨.双循环背景下广西推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径研究[J].当代经济，2022，39（11）：105-112.

[3]刘小宁. 潍坊市巩固脱贫攻坚成果防止返贫的对策与措施研究[D].燕山大学，2023.