东北全面振兴视域下冰雪旅游一体化发展研究

〔内容提要〕冰雪旅游一体化作为东北地区特有的发展模式，不仅有助于推动冰雪产业优化升级，促进区域经济持续增长，还能筑牢中国北方生态安全屏障，助推新时代东北全面振兴。东北地区凭借利好政策的不断出台、丰富的冰雪资源和消费热情的不断高涨，为冰雪旅游一体化发展提供了坚实的基础优势。在此基础上，提出强化区域协同合作，促进冰雪旅游产业全面升级；贯彻绿色发展理念，推动冰雪生态经济良性循环；探索“冰雪+”发展模式，构建全季全域旅游发展格局等针对性的推进路径，推动东北地区冰雪旅游一体化向更高水平迈进，为新时代东北全面振兴注入新的活力。

〔关键词〕东北全面振兴；冰雪旅游；一体化

注：本文受中央高校基本科研业务费项目“冰雪旅游一体化助推东北地区全面振兴研究”（项目编号：N2424012-03）资助。

近年来，东北地区深入贯彻落实习近平总书记提出的“冰天雪地也是金山银山”“大力发展特色文化旅游”等重要指示精神，充分利用冰雪资源禀赋，推动冰雪经济实现高质量发展，不仅展现了东北地区在冰雪旅游领域的巨大潜力，更是全面振兴战略的重要组成部分。但东北地区冰雪旅游业在快速发展过程中也面临资源分散、产业链条不完善以及生态环境压力等诸多挑战，制约了其冰雪旅游产业的整体竞争力的提升和可持续发展。因此，在新时代东北全面振兴的背景下，冰雪旅游一体化发展通过促进资源优势转化，创新发展模式，实现冰雪旅游的高质量发展，为区域经济增长注入新的动力，为实现新时代东北全面振兴和全方位振兴做出更大的贡献。

一、找准价值定位，把握冰雪旅游一体化发展方向

东北地区作为老工业基地，曾经为国家的工业化进程做出过重要贡献。近年来，东北地区面临着经济增速放缓、产业结构单一、人口流失等挑战。习近平总书记指出，冰天雪地也是金山银山。随着全球旅游产业的蓬勃发展和中国经济结构的持续转型，冰雪旅游逐渐成为推动东北地区经济增长的新动能，冰雪旅游一体化的提出为东北地区全面振兴提供了新的路径和契机。

（一）凝聚冰雪旅游发展合力，开创东北地区协同发展新格局

东北地区拥有丰富的雪山冰川景观、深厚的冰雪文化传统。但长期以来，东北地区的冰雪旅游发展呈现出单一的旅游模式和分散的发展格局，一定程度上限制了东北地区冰雪旅游业潜力发挥。通过推进冰雪旅游一体化，可以促进区域内资源整合和优化配置，形成更具吸引力和竞争力的冰雪旅游产品，实现冰雪旅游资源的高效利用和全面发展。政府在推进冰雪旅游一体化中扮演着重要角色。通过打破行政区划限制，形成跨区域的合作机制，在市场开拓、产品开发等方面展开合作，实现资源共享和优势互补。通过共同加强对冰雪旅游市场监管，推动整个冰雪旅游行业向着规范化、专业化的方向迈进。

（二）推动冰雪产业优化升级，形成东北地区经济发展新引擎

通过冰雪旅游一体化发展，可以实现冰雪产业的优化，促进经济结构的转型升级，使冰雪旅游成为东北地区经济发展的新引擎，为区域的可持续发展注入新的活力。东北地区通过整合冰雪资源，实现冰雪旅游与文化创意、体育健身等产业深度融合，实现资源的高效配置和协同发展，形成多元化、高附加值的产业体系，打造综合性、多元化的冰雪旅游目的地和产品。同时，在冰雪旅游一体化发展过程中，不仅推动了科技在旅游业的深度融合与智慧化升级，还促进了冰雪旅游基础设施建设的日益完善，并通过一系列市场推广策略，共同构筑了东北地区经济发展的新源泉。

（三）筑牢北方生态安全屏障，培育东北地区可持续发展新业态

维护国家生态安全是东北地区推动全面振兴的重要任务和使命。东北地区丰富的自然资源和多样的生态系统承载着调节大气环境、维护生物多样性等生态功能，为农业、林业、水利等生产活动提供了良好的条件。冰雪旅游业的兴起带动了对生态环境的保护，促进生态与经济的互动融合，形成了一个生态系统完备、资源互补、相互促进的产业生态圈。在推动冰雪旅游业发展过程中，东北地区积极建立健全生态监测体系，有效遏制了过度开发和资源浪费等现象，保护了当地的生态系统。以冰雪产业为核心的生态经济模式，不仅提升了产业链的附加值，而且有效地保护冰雪资源，维护国家生态安全，实现经济、社会和生态的协同发展。

二、发挥基础优势，实现冰雪旅游一体化高质量发展

冰雪旅游一体化在东北地区的发展具有巨大潜力。利好政策的不断出台为冰雪旅游一体化的发展提供了保障；得天独厚的冰雪资源为冰雪旅游提供了良好的环境基础；居民消费观念的升级和全民冰雪运动的普及为冰雪旅游的发展提供了广阔的发展空间和潜在客户群。这些基础优势为东北地区冰雪旅游一体化发展带来良好的发展前景和机遇。

（一）利好政策出台保障冰雪旅游一体化发展

随着冰雪旅游产业的兴起和国家对冰雪运动的重视，利好政策不断出台，推动冰雪旅游资源整合与优化配置，以打造具有国际影响力的冰雪旅游胜地，实现区域经济的可持续发展。

一是国家通过制定和完善相关政策法规，为东北地区冰雪旅游一体化发展提供了更加明确的发展方向和政策指导。为推动我国冰雪旅游高质量发展，文化和旅游部、国家发展和改革委员会制定并颁布了《东北地区旅游业发展规划》《冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）》等战略规划文件，以加大冰雪旅游产品供给为重点，推动东北地区冰雪旅游向高质量发展的方向迈进。

二是东北各省大力推进区域内合作，完善区域合作与协同发展机制，实现东北地区一体化发展。2024年1月，黑龙江、吉林、辽宁三省文化和旅游厅联合发布了《冰雪经济协同发展及文旅消费区域合作倡议书》，通过区域合作，推动冰雪经济协同发展，促进地区冰雪旅游业的繁荣。这标志着东北地区在冰雪旅游发展上迈出了重要的一步，为东北区域协同发展提供了有力的政策支撑。

（二）独特资源禀赋蕴藏特色冰雪旅游资源

“东北资源条件较好，产业基础比较雄厚，区位优势独特，发展潜力巨大。”习近平总书记在2023年召开的新时代推动东北全面振兴座谈会讲话中指出东北地区在推进冰雪旅游一体化发展中的独特优势。

冰雪自然资源优势显著。东北地区位于世界“冰雪黄金纬度带”，冬季降雪量丰厚，雪期持久，雪质松软干燥，覆盖面积广阔，山峦起伏、丘陵广布，不仅造就了高质量的雪质环境，也为滑雪、滑冰等冰雪运动提供了理想的天然场所，为冰雪旅游业的发展创造了得天独厚的自然条件。

冰雪旅游基础设施完善，待客能力较强。近年来，各地政府和企业加大了对冰雪旅游基础设施的投入和建设力度，兴建了大量的现代化滑雪场、冰雪主题乐园和高品质度假村，并配备了完善的交通、住宿、餐饮等配套服务设施，打造全天候、全方位的服务体系，极大地提升了游客的体验质量和满意度。

冰雪文化底蕴深厚，居民文化认同感强。东北地区在文化传统和价值观念上表现出许多相似之处。这种文化上的同质性使得东北居民对本土文化具有深厚的认同感。长期以来，东北人民与冰雪相伴，形成了丰富的冰雪文化和习俗。这些独特的冰雪文化资源为冰雪旅游产业增添了浓厚的文化氛围，吸引了更多的游客前来体验和感受。

（三）居民消费升级提供冰雪旅游市场机遇

冰雪旅游持续发展在于对冰雪旅游者不断升级的个性化需求的满足和冰雪旅游者群体的不断培育。冰雪体育赛事的举办进一步带动全民冰雪旅游热，带来巨大的消费市场。

居民消费升级为冰雪旅游市场带来新机遇。随着居民收入水平的提高和消费观念的改变，居民消费逐渐向高品质、个性化方向升级。中国旅游研究院发布的《2024中国冰雪旅游发展报告》显示，在2022—2023年冰雪季，我国冰雪休闲旅游人数为3.12亿人次，冰雪休闲旅游收入为3490亿元。冰雪旅游作为一种富有活力和吸引力的休闲方式，正逐渐成为居民消费的热门选择之一。未来，随着冰雪旅游品质的不断提升，中国冰雪旅游市场有望继续保持强劲的增长势头。

冰雪体育赛事的筹备和举办为全民冰雪旅游热提供新契机。作为世界级冰雪运动盛事，北京冬奥会和冬残奥会吸引了全球各地的运动员、观众和游客前来参与和观赏。赛事期间，各种冰雪运动项目成为人们热议的话题，激发了公众对冰雪运动的热情和兴趣。第九届亚洲冬季运动会正在紧张筹办中，全民参与的热潮为冰雪旅游市场注入了新的活力和动力，推动了冰雪旅游市场快速发展。

三、促进优势转化，创新冰雪旅游一体化实践进路

冰雪旅游一体化在助推东北地区全面振兴过程中具有显著的基础优势，为实现东北地区经济社会的全面发展提供了有力支持和保障。因此，深入挖掘并充分利用这些基础优势，贯彻绿色发展理念、强化区域协同合作、探索“冰雪+”发展模式构建全季全域旅游发展格局，是推动东北地区冰雪旅游产业蓬勃发展、助力全面振兴的重要路径和策略。

（一）强化区域协同合作，促进冰雪旅游产业全面升级

东北地区冰雪旅游产业升级不应仅停留在简单的修补，而是应实施全面的、系统性的提升。实现这一目标需要在产业差异化和协同发展两方面同时发力。通过充分利用地区比较优势，打造特色产品和服务，为区域间的合作提供可能，同时，通过地区的组织、市场和机制协同，促进东北地区冰雪旅游产业整体跃升。

发挥各省比较优势，塑造差异化旅游品牌。东北三省各具独特的自然和民族文化，应制定差异化定位策略，精准施策，打造独具特色的品牌产品，加大优质冰雪旅游产品的供给。黑龙江气温低、雪期长、高山多。亚布力滑雪场、哈尔滨冰雪大世界已成为冬季热门旅游地。吉林可以凭借长白山独特资源，打造长白山国际旅游度假区，满足高端消费市场需求；通过精心设计和包装松花江畔的雾凇景观，打造成世界知名的冰雪奇观。辽宁冬季气温相对较高，拥有丰富的温泉资源，可以重点开发冰雪温泉旅游产品，还可以深入挖掘满族文化特色，设计融合满族文化的冰雪旅游产品，使游客体验和感受浓厚的文化氛围。

构建区域协同发展机制，形成统一协调的产业系统。东北地区各级政府应打破区域间的行政壁垒和固有利益藩篱，利用市场机制优化冰雪产业资源配置，实现生产要素的区域协调联动。在组织协同方面，完善区域冰雪产业协同管理机制，建立跨区域和跨行业的合作机制，促进东北三省之间的政策对接和资源共享；在市场协同方面，推动基础设施、人才、信息市场一体化建设，通过政策引导和市场调节，鼓励企业间的联合与合作；在机制协同方面，各级政府应加大政策支持，优化营商环境，吸引更多的投资和人才流入，促进各主体之间的合作与交流。此外，东北地区应注重创新驱动，利用大数据和智能技术探索新的发展模式和路径。

依托地缘优势开展对外合作，加速冰雪旅游产业现代化转型。东北地区位于东亚经济圈中心，与俄罗斯、蒙古国、韩国、日本、朝鲜接壤，地理位置优越。应充分融入“一带一路”建设，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，成为对俄经贸合作和文旅交流的重要支点。以此为契机，引进欧美发达国家先进的滑雪设备、造雪技术和管理模式，加速实现冰雪旅游产业的现代化转型。通过与国际冰雪旅游发达的国家和地区在冰雪旅游基础设施、冰雪装备、冰雪体育赛事等领域合作交流，吸取先进经验和技术，提升东北地区冰雪旅游产业的整体水平和国际竞争力。

（二）贯彻绿色发展理念，推动冰雪生态经济良性循环

东北地区冰雪旅游发展潜力巨大，同时也面临着资源浪费、生态破坏等挑战。贯彻绿色发展理念成为推动冰雪旅游产业可持续发展的关键。在冰雪旅游业的发展过程中，必须注重冰雪资源的保护和合理利用，通过有效管理和科学规划，建设兼具生态和经济效益的冰雪旅游产业体系，实现冰雪产业可持续高质量发展。

强化政府引领，形成冰雪旅游生态治理合力。各级政府应划定生态保护红线划定，建立定期检查和评估机制，加强对旅游项目的审批和监督，确保各冰雪旅游地区的生态系统得到有效保护和恢复；同时，将冰雪生态环境保护纳入地方部门的考核评价体系，推动地方政府更加重视冰雪生态环境的保护工作。冰雪旅游企业应树立绿色发展理念，将生态环保纳入企业经营战略中，严格履行生态环保的社会责任，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，为绿色高质量发展做出积极贡献。此外，通过宣传教育培养公众的环保意识，加强环保知识普及，引导游客和经营者共同参与冰雪生态经济建设。

培育绿色旅游业态，促进冰雪旅游产业转型优化。东北地区丰富的生态资源为发展多元化的旅游产业和生活性服务业提供了良好的基础。除了冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游项目外，还可以推动健康养老等服务业的发展。鼓励自驾游、全域游等形式，优化旅游产业的布局和产品供给，提升游客体验和满意度。同时，应实现智能化管理和绿色技术的应用，合理利用现代化制冰造雪技术，确保冬季雪量充足、延长雪季，提升滑雪等冰雪项目的品质和体验；借助先进的信息技术，打造智慧旅游系统，提供个性化的服务体验。通过经济的生态化和生态的经济化相结合，实现旅游业的繁荣发展与生态环境的有效保护。

（三）探索“冰雪+”发展模式，构建全季全域旅游发展格局

随着旅游业的不断发展，传统的冰雪季节性旅游已经不能满足游客多样化需求。因此，应充分利用冰雪资源，延长冰雪旅游产业链条，探索以冰雪旅游为核心，融合文化、健康、体育、养生的“冰雪+”发展模式，推动冰雪旅游产业向全方位、全时段发展，构建全季全域旅游发展格局。

打破冰雪旅游季节性限制，实现全年旅游皆旺季。东北地区综合利用自然资源、文化资源、现代科技，创新旅游产品和服务，致力于打造全季产业链，形成全季节旅游体系。除了冬季冰雪旅游外，东北地区春季可利用自然景观，结合当地民俗节庆活动，开发赏花踏青、生态农业观光等旅游产品。夏季依托森林、湖泊等资源，推广湿地旅游、森林康养等，满足夏季游客的避暑需求。秋季发展秋季赏叶、农事体验等产品，并结合当地的农副产品举办丰收节、农产品展销等活动吸引游客。通过整合资源，打造“冰雪之都”“避暑天堂”，有效打破冰雪旅游的季节性限制，实现四季旅游均为旺季。

融合冰雪旅游产业新业态，提高全域旅游软实力。丰富的历史文化遗产、深厚的工业文化底蕴与多样的生态文化资源是东北旅游的魅力所在。随着冰雪旅游产业的蓬勃发展，冰雪旅游与工业、康养、文化等多个产业融合发展的模式加速推动，特别是温泉养生游、研学游、民俗体验游、红色文化游等业态正经历着提质升级，不断丰富和拓展旅游业态的多样性和深度，延伸了冰雪旅游产业链，推动东北地区特色文旅产业实现了跨越式发展，满足游客个性化、多层次的消费需求，为游客提供更加舒适便捷的旅游体验。

（作者单位：东北大学马克思主义学院）