依法治校视域下高校法律事务管理路径探析

摘" "要：伴随着教育法制体系的日益健全，依法治校的理念日益普及，高等学校涉及的法律事务也日益增加。但是目前很多高校对法律事务的重视程度以及法律事务管理规范化、制度化和专业化的建设水平不高。因此，高等学校应加强对法律事务的重视，进一步提升师生法治素养，加强法治机构和专业化队伍建设，构建完备的法律事务规章制度体系，借助法治思维和手段促进并确保学校的改革与发展。

关键词：依法治校；高校；法律事务管理

中图分类号：D927" " " "文献标志码：A" " " 文章编号：1673-291X（2024）10-0137-04

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，作出一系列重大决策部署，形成了全面依法治国新理念、新思想、新战略。依法治校，即在学校治理中全面贯彻法治思维和法治方式，是全面依法治国在教育领域的重要体现。这一理念要求高校的各项工作都要在法律框架下进行，确保教育活动的合法性、合规性，为师生提供公平、公正、透明的教育环境。通过依法治校，可以有效维护学校的合法权益，促进学校的和谐稳定，为培养德才兼备的社会主义建设者和接班人提供坚实保障。随着教育领域的不断发展和提升，我国高等教育已从数量扩张阶段转变为更加注重教育质量和深层次发展的阶段。传统的依赖于行政命令和经验主义的管理方法，已经无法满足这一转型过程中的需求，因此，依法治校已成为高校推进治理体系现代化、提升管理效能的关键举措[1]。

一、高校法律事务工作现状

早在2003年教育部就已发布《关于加强依法治校工作的若干意见》，推进依法治校。2018年在全国教育大会上，习近平总书记指出要依法治教、依法办学和依法治校。在高等教育领域，依法治国政策正逐步得到落实，高校师生利用法律维护自身合法权益的意识在不断增强，师生对于法律服务的需求也在不断增长。他们更加注重通过合法渠道来维护自己的知识产权、劳动权益、教育权益等，高校法律事务机构因而需要提供更加专业和全面的服务。

我国一些高校设立了法律事务机构，如法律顾问室、法律事务办公室等。这些机构通常负责处理高校的法律事务，如合同协议审查、劳动争议处理等。除此之外，学生与学校之间、教职工与学校之间涉及申诉、仲裁等案件数量持续增长。鉴于高校对法治的实际需求，众多高校已经建立了专门的法治工作机构，但这些机构在运作中面临着诸如人员配备不足、专业能力有待提高以及工作负担重等挑战。具体到实践中，许多高校的法治机构缺乏足够的专职人员，一些院校甚至没有设立法治机构或配备专职人员，导致法律事务往往由其他非专业人员兼职处理，直接影响了法律事务的实施效果，与依法治校的目标存在显著差距。

二、高校法律事务工作主要组成部分

（一）合同管理

合同是高校与各方进行合作的基础，也是维护高校合法权益的重要依据。因此，法律事务部门的工作直接关系高校的稳定运营和长远发展。高校法律事务工作涉及大量的合同管理工作，合同内容纷繁复杂，包括与教职工签订的劳动合同、与供应商签订的进货合同、与建筑公司签订的施工合同、与其他机构签订的合作协议等。首先，法律事务部门需要负责合同的起草和审查，以确保合同的合法性、合规性和有效性。其次，对合同的修改和履行进行监督。合同的履行监督是确保合同条款得到执行的关键环节，法律事务部门需要定期检查合同执行情况，对于合同履行中出现的问题及时提出解决方案，必要时还要采取法律手段维护高校的权益。最后，评估法律风险。高校在运营过程中可能会面临各种法律风险，如合同纠纷、知识产权侵权、劳动争议等。法律事务部门需要建立一套完善的法律风险评估机制，定期对高校的运营活动进行法律风险排查，对于发现的风险点要及时制定应对措施，确保高校的法律安全。此外，法律事务部门还要对合同进行归档管理，以便于日后的查询和审计。

（二）知识产权保护

高校作为科学研究与教育教学的关键平台，掌握着丰富的知识产权资源，包括专利、著作权、商标等。法律事务部门负责辅助高校开展知识产权的申报、保护和正当权益维护，确保知识产权不受侵害。首先是知识产权申请工作。法律事务部门要对高校师生和研究人员的科研成果进行梳理，为其申请专利、著作权、商标等知识产权提供专业指导和支持。在这个过程中，法律事务部门需要与知识产权局、版权局等政府部门进行沟通协调，保证申请工作顺利完成。其次是知识产权保护工作。要建立健全高校知识产权保护制度，制定相关政策和措施，规范高校师生和研究人员的知识产权行为。同时，还要对高校的知识产权进行管理和监督，防止知识产权被侵犯。最后是知识产权维权工作。如果高校的知识产权被侵犯，法律事务部门需要及时采取法律手段进行维权，包括与侵权方进行协商、调解、仲裁或者提起诉讼等。在这个过程中，法律事务部门需要与律师事务所、知识产权代理机构等合作，确保维权工作的顺利进行。

（三）规章制度合法性审查

高校内部规章制度是高校管理的基础，对于维护教学与科研活动的正常开展，以及确保师生员工的合法利益得到充分保障扮演着极其关键的角色。法律事务部门在规章制度合法性审查方面的职责至关重要。首先，法律事务部门要参与规章制度的制定过程，从法律角度出发，对规章制度的内容进行审核，确保其不违反国家法律法规的规定，同时也要符合教育行业的相关政策和标准。例如，学生手册中的奖惩措施需要符合《教育法》《高等教育法》等上位法的要求，教职工手册中的职称评定、薪酬福利等内容则需要符合《劳动法》等规定。其次，法律事务部门还负责对现行规章体系进行定期的检查与评估，以适应法律法规的变化和高校发展的需要。随着国家法律法规的更新和完善，高校规章制度也需要及时修订，以保持其合法性和时效性。此外，法律事务部门还要对规章制度的实施过程进行监督，确保规章制度在实际操作中得到正确执行。对于师生员工提出的关于规章制度的咨询和投诉，法律事务部门要给予专业解答和妥善处理，避免因规章制度执行不当而产生法律风险。

（四）法律咨询与援助

高校师生在日常工作和生活中可能会遇到各种法律问题，如劳动争议、知识产权维护、合同争议等问题。这些问题涉及的法律领域广泛，解决这些问题须要专业的法律知识和实践经验。因此，法律事务部门需要提供法律咨询和援助服务，协助师生处理法律相关事务，确保合法权益得到保护。首先，提供法律咨询服务。法律事务部门可以通过设立法律咨询窗口、电话咨询、网络咨询等方式，为师生提供方便快捷的法律咨询服务。同时，法律事务部门可以定期组织法律知识讲座及培训活动，以增强师生群体的法治意识和法律知识水平。其次，提供法律援助服务。如果师生遇到法律困难，法律事务部门可以提供法律援助服务，包括提供法律咨询、代写法律文书、代理诉讼等。此外，还可以为高校提供法律风险防范服务。法律事务部门可以参与高校的决策过程，为高校的各类事务提供法律咨询与建议，协助高校规避和解决法律相关的风险。例如，在高校与外部单位签订合同时，法律事务部门能够参与合同的草拟与审核过程，保证合同内容符合法律规定和规范要求，防止高校因此遭受损失。

（五）法律培训与宣传教育

在高校的日常管理与服务中，法律事务部门承担着重要的职责，其中之一就是组织法律培训与宣传教育活动。这些活动旨在提高师生的法律意识和法律素养，帮助他们更好理解和遵守法律法规，并为学校发展营造良好环境。首先，法律事务部门可以针对不同群体，如教师、学生、行政人员等，定期举办法律知识讲座和培训。这些讲座和培训涵盖众多法律领域，包括宪法学、民法、刑法、知识产权法、劳动法等，以满足不同群体的法律需求。法律事务部门还可以组织师生参观法院、检察院等法律机构，使之亲身感受法治氛围，增强法治信仰。其次，法律事务部门可以通过制作宣传册、海报、视频等形式开展法律宣传教育活动，普及基础法律知识、法律原则和法治理念，助力师生建立正确的法律认知，培养其遵守法律法规的优良习惯。同时，法律事务部门还可以利用校园网、微信公众号等新媒体平台，推送法律知识文章和案例分析，拓宽师生的法律视野。此外，法律事务部门还可以与校内其他部门合作，如学生工作部门、工会等，联合开展法律知识竞赛、模拟法庭、法律咨询日等互动。通过这些互动，师生能够获取与他们的工作和生活紧密相关的法律信息，从而提升法治意识并提高法律素质。

三、高校法律事务管理存在的问题

（一）法律事务机构设置不完善

部分高校可能面临没有设立专门的法律事务部门，或者法律专业人员的配置不充分、专业能力不强等问题，这些问题制约了高校法律事务管理的有效性。一个健全的组织架构和一支强大的法律专业团队是高校推进法治建设的重要支撑。目前，我国高校在法治建设方面面临一些挑战。首先，部分高校尚未建立统一的法治领导机构，如“全面依法治校领导小组”，从而导致缺乏全校范围内的法治建设规划和部署。其次，许多高校尚未设立独立的法律事务部门，导致法律事务的处理缺乏集中性和专业性。在一些院校中，法律事务仅仅是作为其他行政部门的附带职责，或者仅仅是隶属于学校办公室的一个科室，在这样的设置下难以独立且有效地处理法律问题。此外，高校普遍面临着专业法律事务人员短缺的问题，缺少具有法律专业知识的全职工作人员。随着高校法律事务的数量增加和复杂性的加剧，人员短缺的问题变得越来越明显，不仅专职人员的数量不足，团队的专业化和职业化程度也亟需加强。这种状况迫使高校在面临合同审查、法律诉讼等事务时，不得不寻求外部律师的协助，导致学校在处理这些事务时处于较为被动的地位[2]。

（二）法律事务制度体系不健全

法律事务制度体系构成了高校法治工作的核心，由一系列规范性的文件组成，这些文件旨在指导和规范高校的法律事务管理和机构运作。该体系是高校规章制度框架中不可或缺的一环。高校对法治工作的重视程度、法治机构的设置以及人员的充足配备，是法律事务体系完善和质量保证的关键因素。目前，许多高校在法律事务管理上缺少必要的规范性文件。例如，在合同管理、法律事务处理、诉讼与仲裁程序、法律顾问的选拔与管理等方面，尚未建立健全相关制度。这种制度性供给不足，不仅阻碍了高校法治治理的进步，还使得法律事务机构在履行职责时面临界限不清的问题。因此，加强法律事务制度体系的建设，对于明确法律事务机构的工作职责、提升高校法治工作的效率和质量具有重要意义。

（三）法律事务体量过于庞大

目前，高等教育机构普遍面临的一个挑战是，法律事务的快速增长与法治机构人力资源有限之间的不匹配。这种不匹配并没有因为法治工作机构的建立而减轻，反而因为学校教育活动涉及的法律范围日益扩大、师生和公众对法治的认识和需求不断提高，以及学校各部门对法治机构专业支持的增加而变得更加显著。近年来，可以看到高校签署的各类合同数量迅速增长，同时涉及诉讼、仲裁和校内申诉的法律纠纷案件也逐年增多。这一趋势导致了法律事务工作量的急剧扩大，与法治工作人员数量有限性之间的矛盾愈发突出。这些潜在的风险亟需高校加强法律风险防控机制，以减少由此对高校造成的各种损失。

（四）法律意识需要进一步提高

尽管法律法规的宣传教育在高校中得到了普遍的关注，但在一些高校中，这方面的投入存在不足，宣传效果不尽人意，从而限制了师生对法律的理解和认识。领导和师生员工可能对程序、规则和制度认识不够充分，往往习惯于依赖既有的工作习惯。为了推进学校的改革与发展，亟需加强对法治思维和法治方法的应用和推广。在这种情况下，法律事务工作的协作效应尚未得到充分发挥。在某些情况下，师生对法治理念的重视程度不足，参与学校管理的积极性不高。尽管教职工代表大会是教职工参与学校民主管理和监督的主要途径，学生代表大会和研究生代表大会分别是学生行使民主权利和参与学校管理的重要平台，但是实际上，许多师生对法律意识的重要性认识不够，忽视了自身依据学校章程参与学校管理的权利。维护师生合法权益是学校管理工作的核心组成部分，对于保障学校运营的顺畅和校园的和谐稳定具有至关重要的意义。高校在对待教师和学生的处分决定之前应当实施合法性检查，以确保决策严格遵循了正当程序。然而，在实际操作中，往往存在着重视结果而轻视程序的现象，导致对教师和学生的处理、处分程序不够完善，救济途径也不够明确。

四、高校法律事务工作的推进路径

（一）加强法律事务机构建设

2020年7月，教育部印发《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》，其中第八条要求“高校应当有专门机构负责法治工作，有条件的可以独立设置负责法治工作的机构，作为学校的管理部门，统筹行使相应职权，并适应学校规模和管理需求，配齐配足工作人员”。首先要设立或完善专门的法律事务机构。高校应成立全面依法治校领导小组，并建立法律顾问室、法律事务处等，确保其具有足够的权力和资源来履行职责，牵头负责全校法律事务。其次要增加专业法律人员配置。高校应招聘具有法律背景的专业人员，提高法律事务机构的专业素质和服务能力。探索建立高校总法律顾问制度，对学校法人负责，统筹协调法律顾问团队开展全校法律服务工作。最后要明确法律事务机构的职责和权限。主要包括合同管理、知识产权保护、法律咨询和援助等，确保其在高校管理中的地位和作用，使其能够真正发挥职责和作用，维护高校和师生的根本利益。

（二）完善顶层设计，构建法律事务规章制度体系

首先要确立法律事务机构在高校管理架构中的核心作用和关键地位。法律事务机构作为依法治校的常设执行机构，扮演着连接法律与学校决策的桥梁角色。该机构的工作应由校领导层直接负责，确保法律事务的优先级和效率。例如，可以由一名副校长或校领导担任法律事务机构的负责人，直接向校长汇报工作，以此来强化法律事务机构在校内的权威和影响力。

其次要制定清晰的规章制度，明确法律事务部门的职责与功能。法律事务机构应承担起全校法律事务的综合性管理和协调工作，确保学校各项活动符合法律法规的要求。同时，各职能部门和教学科研单位也应当积极配合法律事务机构的工作，共同促进学校的法治建设进程[3]。最后要完善法律事务规章体系，制定明确的法律事务管理规范。要改进法律事务的操作流程、合同管理以及诉讼与仲裁事务的处理等制度，加强顶层规划和制度创新，为高校法治工作的深入发展奠定坚实的制度基础。

（三）构建坚实的法律风险管理体系

为了防范高校潜在的法律风险，各高校需要进一步加强法律风险防控机制的建设。第一，优化合同管理机制。要加强对学校及其分支机构对外签订合同的审查，实施合同的全面流程管理，包括合同的订立、执行、变更、解除、争议解决、终止和归档，确保合同法律风险的事前预防措施得到有效执行。建立规章制度合法性审查流程，确保决策和管理的合法性。规范学校冠名管理，增强对校名、校徽等知识产权的保护。加强对新兴法律领域的研究，如数字版权、网络安全等，提高法律事务管理的专业性和前瞻性。第二，定期评估和更新法律事务管理的内容和方式。要根据高校发展的变化和社会环境的变化，及时调整法律事务管理的策略和方法。梳理高校存在的法律风险清单，明确合同管理、财务收支、资产管理、招投标项目、人事管理等各类风险的处理策略。第三，依据法律规定，完善校内纠纷处理机制。要提升师生权益救济体系，综合运用信访、调解、申诉等多种争议解决手段，切实维护学校的合法权益。

（四）强化法律法规教育和宣传

第一，增加法律教育的投入，开设更多法律课程，提供多样化的法律学习资源，提高师生的法律素养。定期组织法律知识讲座、模拟法庭等互动活动，通过实际操作和案例研讨，增强师生对法律的理解和应用能力。举办法律文化节、法治主题展览等活动，通过艺术、戏剧、演讲等形式，营造尊重法律、遵守法律的校园文化氛围。第二，加强法治教育，将法治观念融入到师生的日常学习和生活中，提升师生的法治意识和法律素质。促进以宪法教育为核心的法治教育，普及宪法知识，培育宪法意识和尊重宪法权威。秉持社会主义核心价值观的指导原则，结合师生的具体实际，以提高教育成效为目的，建立学校宣传部门、法治工作专门机构以及相关学生社团的协作机制，将法治宣传教育渗透到师生的日常教育管理中。进一步加强课堂教学在法治教育中的主导作用，有效提升法治教育的针对性和实际效果。第三，提升领导干部、教职工和学生的法治观念和规则意识，持之以恒地运用法治逻辑和法治途径来推进和确保学校事业的持续进步。充分利用教职工代表大会制度和学生代表大会制度，保障师生依法依章有序参与学校的管理工作。建立健全师生权益保障体系，针对涉及师生重大利益的处理、处分或申诉，制定明确、透明的申诉规则和程序，确保处分或申诉决策过程的公正性，维护师生的合法权益[4]。

推进高校法治建设是一个持续深化的过程，需要长期坚持和不断适应时代发展的要求。将法治原则和法治理念融入高校的管理与服务，是提升高校整体运营效能的关键手段。高校应针对自身的独特环境和需求，深入分析和确定在法律服务和法治建设中的职责界定和存在的问题，通过更新管理观念和法治理念，创新和优化法律服务的结构和流程，助力高校实现全面依法治校的目标。

参考文献：

[1]" "鲍佳音，岳怡然.高校法律事务管理的问题及对策[J].华章，2023（12）：91-93.

[2]" "王云龙.依法治校背景下高校法律事务工作研究[J].法制博览，2024（2）：142-144.

[3]" "甘容通，刘海斌.依法治校视域下高校法务工作制度优化探析[J].福建医科大学学报（社会科学版），2021（5）：70-74.

[4]" "吴永红.习近平法治思想指引下新时代高校依法治校的实践路径[J].教育评论，2022（6）：63-68.

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