阳江市新型农村集体经济发展现状与壮大路径

摘 要：在乡村振兴的大背景下，发展新型农村集体经济成为振兴“三农”的关键。在遵循农村集体经济理论的指导方针下，聚焦于新时代乡村振兴的核心任务，对阳江市新型集体经济的发展历程进行了深入剖析。这一过程既展现了阳江市在新型集体经济发展中所取得的显著成就，也揭示了其面临的一系列挑战与困难。针对这些挑战与困难，进一步剖析了新型农村集体经济发展不足的深层次原因，并据此提出了一系列优化对策。这些对策旨在为当前正处于探索阶段的新型农村集体经济发展提供新的思路和方向，助力其实现稳健、可持续的发展。

关键词：乡村振兴；阳江市；新型农村集体经济；发展路径

中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）12-56-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.12.012

0 引言

乡村振兴战略，作为我国系统性推进农村地区社会进步的关键举措，其核心在于构建健全的产业链架构，并打造出一个全面而稳固的经济生态系统。此举旨在逐步扭转农村地区长期以来的单一农业发展模式，助力农村地区实现全面而迅速的转型与发展［1］。2022年中央一号文件指出，在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的新发展阶段，需积极探索新型农村集体经济的发展路径，并稳妥有序地推进农村集体经营性建设用地入市制度的实施。因此，为农村地区注入源源不断的强劲发展动能，是推动我国社会整体迈向更高水平发展的必要举措。

广东省阳江市位于粤西沿海地带，于1988年撤县建市，建市时间短，城市化水平不高。据2023年的统计数据，阳江市共有713个行政村，下辖9 664个村民小组（自然村），目前行政村一级建立经联社713个，经济社9 289个。在阳江市常住人口中，居住在农村地区的人口数量为112.89万人，占据常住总人口的43.01%。同时，村庄及建制镇所占的面积为4.64万hm2。在阳江市713个行政村中，所有行政村集体经济年收入均超10万元，城乡居民收入比缩窄至1.52∶1。其中，阳西县、东平镇、沙扒镇、春湾镇和53个行政村入选广东省“百千万工程”首批典型县镇村，阳东区纳入广东省“百社联百村—助力百千万工程”专项试点。阳江市面临着农村人口众多、村庄占比较高、经济相对欠发达及城镇化进程后发提速等多重特征，这些均对农村集体经济的发展构成了显著的挑战。鉴于阳江市在实践中的积极探索，针对乡村振兴视角下阳江市新型农村集体经济的发展路径进行深入研究，势在必行。

1 研究综述

学界在农村集体经济理论方面的研究成果众多，由于研究视角的不同，提出了多种观点。《中华人民共和国宪法》明确规定了农村集体经济的基本架构，其核心在于家庭联产承包经营，并辅以统分结合的双层经营模式。在此模式下，农村地区的生产、供销、信用、消费等各项活动均得以有序进行。各类合作经济形式，均属于社会主义劳动群体集体所有制经济的范畴。学界普遍认同，农村集体经济作为一项历史悠久的制度安排，其内涵与实践应不断与时俱进，持续丰富和发展。关于新型农村集体经济，苑鹏等［2］进行深入剖析，并总结出了其几个显著特征：首先，所有权关系得到了清晰界定，确保了产权的明晰与稳定；其次，所有者成员主体实现了明确化，保障了成员权益的落实与保障；再者，在组织治理方面，民主化原则得到了充分体现，促进了决策的公正与透明；最后，分配制度展现出了灵活性，能够根据实际情况进行适时调整，以满足集体经济的发展需求。此外，张弛［3］指出新型农村集体经济是土地集体所有制在新形势下的重要实践，其本质在于通过再合作与再组织实现新的发展，而其与社会主义市场经济体制的适应与融合，则体现了其作为农村经济发展新模式的独特优势与核心特征。高鸣等［4］指出，自改革开放以来，随着农村经济体制改革的深入，家庭联产承包责任制逐渐取代了人民公社制度，成为农村经济的主流模式。在此背景下，“包产到户”政策的广泛实施，不可避免地导致了集体土地保留比例的明显下降，这一现象进一步加剧了村级集体经济的衰退态势。

2 阳江市新型农村集体经济的发展现状

阳江市以推进“百县千镇万村高质量发展工程”为契机，以发展新型农村集体经济省级专项改革试点为重要抓手，不断推进农村集体经济高质量发展。目前，阳江市新型农村集体经济发展现状主要包括以下6种发展模式。

2.1 盘活村集体资源模式

在发展新型农村集体经济试点工作中，阳江市积极探索盘活村集体资源发展模式。2023年11月底，阳江市阳东区东城镇报平村2.6万m2原村集体留用地，在东城镇政府的支持引导下，锚定汽车产业发展前景，致力于将其打造成新能源汽车城。报平村通过阳江市公共资源交易平台租出这片2.6万m2的留用地，20年租金达5 500万元，每年可为村集体增收252.4万元。同样地，丹载村也将2万m2闲置留用地招拍挂，严格规范“上平台”公开交易，并按照流程引入经营主体，做旺留用地经济，每年增加村集体收入超过155万元。另有位于红丰镇珍珠村路口的农产品仓库，其占地面积约420 m2，由村委会拆除村中危楼及利用周边闲置地建设而成，建成后由村委会通过市场化运营，主要用于村内农产品展示、收购、仓储、网销等，项目建成后每年增加村集体收入约7万元。把村集体留用地、鱼塘等资源资产盘活发包，落地的企业和产业将带来可持续发展的经济动力。

2.2 助农服务型经济模式

阳江市阳东区东平镇经济联合总社与10个村经济合作社共同出资成立的阳江市阳东区山海韵农服务有限公司（以下简称“山海韵公司”），承接全镇各村的卫生清洁业务，以及镇区停车场物业管理业务，每年可增加集体收益500万元，未来还将拓展民宿经营、旅游景区管理、农产品销售、土地流转等多元化业务。该模式不仅能够有效解决农民就业问题，而且年底企业分红时，参股村委会都能受益。其中，允泊村委会是参股山海韵公司的其中一员。在中广核驻东平镇帮扶工作队的推动下，允泊经济联合社全资注册成立阳江允兴环保工程有限公司（以下简称“允兴公司”），起步招聘8人。运营一年来，允兴公司通过承接阳江核电站周边绿化清洁和村保洁等业务，助推允泊村集体增收超过50万元。允兴公司的诞生，源自允泊村发挥毗邻阳江核电站的地理优势，通过强化经联社联农带农能力，践行村企“共建、共生、共享”理念，实现从“输血”到“造血”的蝶变。

2.3 物业租赁型经济模式

阳江市江城区23个行政村在党组织的领导下，“组团”购置商铺，统一管理，统一进行出租。阳春市陂面镇南河村，利用扶持村级集体经济试点资金建设了总面积超600 m2的商业楼，引进企业入驻，同时又将南河村党群服务中心的一楼空置铺面租赁出去，每年可为村集体带来6.2万元租金收入。

2.4 资产参股型经济模式

远离市区的那龙镇亨垌村、大八镇周亨村等村结合新型农村集体经济改革工作，进一步优化农村土地流转模式，并探索“农户以劳力入股、利润五五分成”的模式，引导村民加入村集体合作社参与种养，夯实了村集体经济发展的基础。值得一提的是，周亨村还引进公司，入股70万元资金共同成立“农资服务中心”，发展农资农具、托管代耕、农技培训等配套服务，年收益达到25万元。另外，东平镇经济联合总社与9个渔委会共同出资，组建成立阳江市阳东区恒洋渔业发展有限公司（以下简称“恒洋公司”），开展渔业捕捞、水产品加工销售、冷链仓储、水上休闲观光等业务，每年通过海产品捕捞和渔船服务管理实现200万元创收。由于东平镇周边海域盛产毛虾，每年11月至次年3月，仅阳江核电站取水口及附近小范围海域的毛虾捕捞量就在500～1 000 t。为避免毛虾影响发电机组作业，每年阳江核电站都需对毛虾进行清理。自恒洋公司成立后，阳江核电站免费提供打捞的毛虾，由公司定向销售给海龙尊（广东）食品有限公司（以下简称“海龙尊公司”），用于加工成虾皮、虾酱，公司每年营业额可达150万元。海龙尊公司项目总投资3 600万元，其中3 000万元由企业出资，600万元由东平镇16个村（渔）委会以集体资金和土地折股量化等形式入股，待企业盈利后，各参股方还将享受海龙尊公司项目的运营分红。这种“公司+经济联合社+农户”的产业化经营模式，鼓励村集体利用资源优势，折股量化，实施资产参股，打造农村优质品牌，并为村民提供“家门口”就业岗位，开创村企互利共赢合作新局面。

2.5 乡村数字型经济模式

在位于大八镇的阳东区农村电商产业园内，木器加工制品、丝苗米、南药制品等阳东区优质农特产品在展示架上各放异彩。该产业园依托淘宝、微信等平台的日均营业额可达100多万元，带动了周边镇村电商经济的发展。北惯镇彭村便通过发展电商服务，与村集体合作收购营销农特产品，每年为村集体增收6万多元；红丰镇红丰村也盘活办公旧址，成立公司建立菜鸟驿站，每年为村集体创收6万元。依托电商产业园的辐射带动作用，阳江市乡村数字经济有了新提升。

2.6 乡村旅游模式

2023年，坐落于东平渔港东侧海边的大澳渔村获评国家4A级旅游景区，为东平镇旅游业新添一块沉甸甸的“金字招牌”。目前，大澳渔村景区已承包给广东金诚文化旅游投资有限公司进行市场化运营，从过去的村民自主经营管理，向市场化、规范化运作管理方向转变，为村集体每年增加10万元的承包租金收入，并将带动村民在家门口自主创业、就业。以乡村振兴为契机，东平镇重点打造大澳渔村星空仓民宿、允泊“百美村庄”和珍珠湾特色民宿街区等民宿集群，形成梯次配置合理、特色主题鲜明、规模适中、带动力强的民宿产业。同时，东平镇加大夜间游览、演艺节目、农事体验、亲子研学等体验产品和项目的开发力度，促进旅游经济发展。另外，该镇以“乡村振兴+旅游”模式促进农村一二三产业融合发展，积极倡导并鼎力支持本地居民将特色土产与手工艺品进行就地销售，同时，加强引导力度，促使农业、渔业产品向更具市场吸引力的旅游商品转化，以此推动地方经济结构的优化调整，促进地方经济稳步向前发展。

3 阳江市农村集体经济发展路径存在的困境

3.1 产业规模不足

当前，阳江市农村集体经济产业规模相对较小的问题依然凸显，绝大多数的镇、村依然侧重于通过有效激活土地资源、实施资产资源发包及资金注入企业并委托专业团队进行经营管理等途径，来推动自身的持续发展。这种发展模式限制了经济的内生增长动力，缺乏持续性的“源头活水”。部分村庄尝试通过入股合作社参与分红或发展果蔬大棚、水产养殖等项目来壮大集体经济。尽管此举措对集体经济的成长有所裨益，但在执行过程中也暴露出了一些显著的问题，如固定资产投入过度、经济效益不理想、项目资金增值乏力等，这些问题制约了集体经济的自我发展能力和“造血”机制的完善。

3.2 招商引资局限

自“百千万”工程启动以来，中央及省市单位每年划拨扶持资金助力村级集体经济发展，但资金分配与使用的“碎片化”现象较为突出。少数村庄获得资金扶持，而多数村庄未能享受政策红利，这种“冷热不均”的现象对村集体经济的均衡发展构成了阻碍。此外，个别乡镇在资金投放后缺乏系统的规划与跟进措施，未能充分评估资金使用的实际效果，使得扶持资金产生的经济效益有限，对集体经济发展的推动作用不够显著，这也暴露出当地在资本运营方面的不足。

3.3 专业人才短缺

鉴于具备专业技能的青年人才外流，各村面临经济与管理人才匮乏的严峻局面，此现状严重制约了村集体经济在创新发展领域的步伐。值得强调的是，那些集体经济收入表现优异的村庄，其背后离不开第一书记、驻村工作队及选派单位的积极支持与有力指导。然而，当这些外部支持力量完成其使命并撤离之后，村集体经济的发展或将面临新的考验。

3.4 资源利用尚显不足

阳江市各乡镇积极挖掘本土资源，激发特色经济活力，但村庄数量多、规模小、布局散等难题阻碍了资源整合与规划管理工作的推进。以阳江市圭岗镇座云村横岗自然村为例，该村庄“空心化”，基建成本高，资源匮乏，仅凭村级层面的力量，难以实现经济发展的显著促进。

3.5 乡村旅游业贡献率低

阳江市乡村旅游业对农村集体经济贡献不足，间接促进其他产业增长的能力有待加强，旅游业价值未充分展现。此现象不仅与既定的旅游发展策略紧密相关，还直接受制于当地基础设施建设的滞后。尽管景区已积极争取资金支持，并与周边村庄展开了紧密的互动与合作，但基础设施的匮乏依然是一个不容忽视的问题。

4 阳江市新型农村集体经济发展路径的对策建议

4.1 强化政策扶持力度，促进产业规模扩大

其一，从乡村产业振兴的实际需求出发，国家应制定更具针对性的政策指导，以推动农村集体经济的健康发展。我国已推出多项政策措施，但实际操作中仍存在法律法规指引不清的困境，限制农村集体经济发展。为此，需进一步加大立法工作力度，明确农村集体经济所有权的归属，并清晰界定农户参与权益与股权的边界，以促进股权的集中化趋势，从而有效释放农村产权的潜在活力。这一举措将吸引社会资本的积极流入，为农村发展开辟更为宽广的融资渠道，推动农村经济持续健康发展。

其二，阳江市基层政府应依据实际情况，灵活施策。涉及土地征收、基础设施建设等核心部分，上级政府应当积极出台优惠政策和提供实质性支持，降低其发展门槛，为其创造更加宽松的发展环境。

4.2 积极调动社会资源，拓宽招商引资渠道

首先，阳江市应梳理并整合可触及的人脉资源。这要求深入挖掘与利用农村内外部广泛的人脉网络，统计并分析潜在的投资者群体。为提升招商引资规模，阳江市可通过积极邀请潜在投资者参加相关活动，为集体经济的发展注入新的活力。其次，阳江市应优化投资环境，提升投资回报率，以吸引更多潜在投资者的关注与参与。当地应针对具体项目制定并实施一系列具有吸引力的优惠政策，承诺更为丰厚的投资回报。这一举措旨在显著增强对社会资本的吸引力，推动招商引资工作的顺利进行，进而促进阳江市村集体经济的持续健康发展。

4.3 加强工作激励保障，提升内生动力

阳江市未来应重点强化村干部团队的构建，并聚焦于培育新型职业农民、经营主体引领者等关键性农业生产经营人才。同时，阳江市应大力支持这些人才深度参与村级党组织和村民委员会的运作，以提升其治理效能。再者，阳江市还应加大针对涉农专业的在职人员学历教育的支持力度，充分利用当地职业教育的优质资源，为农业人才提供更加系统、专业的教育培训。在此过程中，阳江市应充分发挥选调生在履行职责、推动工作方面的积极作用，以促进其更好地服务于乡村产业振兴的大局，建立一支既懂发展又善治理、充满干劲、能够高效执行、具备扎实专业能力和良好素质的乡村振兴骨干队伍。最后，阳江市应建立以成效为考核、奖金分配和评优评先的激励机制，开展“乡村擂台赛”等活动，激发村干部办事活力。

4.4 调整经营策略，优化资源配置

为贯彻落实国家政策，积极融合先进管理理念精髓，阳江市村两委组织的人才结构应进行深入的战略性调整与全面的充实，以从根源上增强其领导力和管理效能。在人才选拔与配置方面，阳江市应高度重视并优先引进在集体经济发展领域具备专业技能与丰富经验的人才。

4.5 强化基础建设，促进旅游板块升级

第一，阳江市应根据旅游景区的实地考察情况，制订明确的规划方案，使景区与周边农村达到和谐发展，构建一体化的基础设施规划体系，助力乡村旅游业可持续发展。第二，阳江市应进一步加大对各景点设施的资金投入，通过科学设计旅游线路，有效提升景点的吸引力度，才能真正实现集体经济的持续增长和繁荣。

5 结束语

在推进农业农村现代化、实现人民共同富裕的宏伟征程中，高度重视并大力发展新型农村集体经济，是不可或缺的关键路径。为此，阳江市必须坚持创新引领，不断探索并优化农村集体经济的运行模式与发展道路，以促进农业农村领域实现高质量、可持续的发展，进而有力推动乡村全面振兴目标的实现。

参考文献：

［1］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗［N］.人民日报，2022-10-26（1）.

［2］苑鹏，刘同山.发展农村新型集体经济的路径和政策建议：基于我国部分村庄的调查［J］.毛泽东邓小平理论研究，2016（10）：23-28，91.

［3］张弛.中国特色农村新型集体经济的理论基础、新特征及发展策略［J］.经济纵横，2020（12）：44-53.

［4］高鸣，魏佳朔，宋洪远.新型农村集体经济创新发展的战略构想与政策优化［J］.改革，2021（9）：121-133.

（栏目编辑：李 菡）