新政下非普惠民办幼儿园预算管理差异对比研究

在国家和地方政府加大对学前教育监管力度的背景下，非普惠民办幼儿园（例如非营利性民办幼儿园和营利性民办幼儿园）的预算管理面临新的挑战。一方面，适龄入学儿童的减少使营利性与非营利性幼儿园面临更加严峻的运营压力；另一方面，如教育部联合多部门印发的《关于进一步加强和规范教育收费管理意见的通知》（教财〔2020〕5号）等一系列监管新政，导致合规性提升对非普惠幼儿园预算管理提出了更高的要求。本文以民办幼儿园的预算管理为研究对象，结合营利性与非营利性民办幼儿园的具体情况，在新政策背景下，从预算目标、成本控制、结余管理三方面对比了预算管理差异，研究非普惠性民办幼儿园的预算管理，为集团化民办学前教育企业的合规化发展提供参考。

一、新政策对非普惠民办幼儿园带来的影响

（一）民办幼儿园的分类

在我国，从事学前教育的幼儿园分为公办幼儿园和民办幼儿园。依照保教费收费标准，民办幼儿园包括非营利性民办幼儿园和营利性民办幼儿园。

非营利性民办幼儿园：是指不以营利为目标，主要为满足社会公众的学前教育需求而设立的幼儿园，其收入应用于改善教学条件和提升教学质量。非营利性民办幼儿园其运营以公益性为核心，重在服务和提高当地学前教育水平。

营利性民办幼儿园：是指以获取利润为主要目标，由个人或企业投资设立，运营过程中通过收费来实现盈利。营利性幼儿园注重提高服务质量和市场竞争力，以吸引更多生源，并通过合理的成本控制和运营策略，确保幼儿园良性发展。

（二）新政对非营利性民办幼儿园和营利性民办幼儿园带来的影响

1.新政对非营利性民办幼儿园的影响

相比营利性民办幼儿园，非营利性民办幼儿园在收支平衡的前提下，更重于社会公益性。新政下，非营利性民办幼儿园不像普惠性民办幼儿园具有财政补贴，更关注资金支出的合规性、合理性，确保资金用于设施改善、师资提升等项目。非营利性民办幼儿园在预算管理中面临的挑战是合理分配资源，确保收支平衡，并以不断提升教学质量为核心目标。

2.新政对营利性民办幼儿园的影响

营利性民办幼儿园的预算管理难点主要集中在如何实现高效运营与合规性要求的平衡。新政下，营利性民办幼儿园在收费、财务透明化等方面面临更严格的监管，要求预算管理更加精细化，确保各项支出符合政策规定。例如，营利性民办幼儿园在扩展教学业务时，需要合理控制营销费用与教学支出之间的比例，以保障在追求盈利的同时不影响教育质量。通过科学的预算规划与执行，营利性民办幼儿园能够更好地实现经营目标，并降低因不合规而产生的财务风险。

（三）合规性要求的提升

国家和地方层面的多项政策文件对民办幼儿园的运营和财务管理提出了更高的合规性要求。其中，国家发展改革委出台的《幼儿园收费管理暂行办法》（发改价格〔2011〕3207号）和教育部印发的《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》（教财〔2020〕5号），明确了幼儿园在收费管理中的合规要求。地方层面，广州市发展和改革委员会等部门发布的《关于规范我市幼儿园收费管理有关问题的通知》（穗发改规字〔2024〕3号）进一步细化了对地方民办幼儿园收费管理的规范。

这些政策要求非营利性和营利性民办幼儿园必须确保收费管理符合相关法规，实施费用公开透明、资金流向合规的原则，并通过审计和监管确保资金的合理使用。同时，各幼儿园应建立详细的收费台账制度，按时向教育行政部门报送收费情况，以提高资金使用的透明度，确保资金专款专用。

在此背景下，预算管理作为财务管理的重要环节，显得尤为关键。严格的预算管理不仅能够确保资金使用的合规透明，有效降低财务风险，还可以优化资源配置，提升整体运营效率，保障幼儿园在新政策环境下的长期稳健发展。

二、预算管理对民办幼儿园财务管理的重要意义

预算管理是保障民办幼儿园健康发展的基石，尤其是在新政对合规性要求不断提高的背景下，预算管理对于提升幼儿园的资源配置效率和运营稳健性至关重要。其重要意义主要体现在以下几个方面。

（一）适应新政合规性的新要求

在新政策背景下，预算管理帮助非普惠民办幼儿园科学规划资金使用，确保每笔资金的流向符合政策要求。例如，非营利性民办幼儿园由于缺乏财政补贴，更需要通过严格的预算管理来合理配置资源，确保有限资金用于教学设施改善和师资提升，从而最大化实现教育公益性。营利性民办幼儿园则通过预算管理优化成本结构，提升经营效益，同时保证资金使用的合规性，以应对新政带来的更高监管要求。

（二）优化资源配置

在适龄儿童减少、市场竞争日益激烈的背景下，如何最大化利用有限资源成为民办幼儿园的重要挑战。预算管理使得幼儿园能够优先将资金投入到教师队伍建设、设施改善等关键领域，从而优化资源配置，提高教学质量，增强市场竞争力。例如，在预算管理中，幼儿园将一定比例的资金用于包括教学方法的改进和心理学知识的强化等内容的教师定期培训上，从而提升教师专业素养的同时，增强了民办幼儿园的整体教学质量。

（三）防范财务和运营风险

有效的预算管理作为一种财务控制手段，可以帮助幼儿园提前识别和防范潜在的财务风险。通过对预算执行情况的持续分析，学校管理层能够及时发现运营中的问题，调整财务规划，确保幼儿园的稳健发展。以笔者工作的幼儿园为例，通过对预算执行情况的持续跟进和定期的财务报表审查，对支出与预算的差异进行分析，幼儿园管理层能够及时发现运营中的问题，调整财务规划，确保幼儿园稳健运行。

三、非普惠民办幼儿园预算管理的实施过程

（一）预算管理的实施步骤

幼儿园的运营过程包括从招生、财务管理到教育教学的多方面内容。预算管理的实施步骤可以分为以下四个部分。

1.预算编制

幼儿园需要根据未来一年的招生预测、收入预估以及成本开支进行详细的预算编制。在编制过程中，应充分考虑政策变化、市场需求以及潜在的风险因素，确保预算的科学性和可行性。例如，通过分析历年的招生数据和市场需求变化，合理调整教学资源的分配，确保资金能够有效支持学校的核心发展目标。

2.预算执行

一旦预算得到批准，各部门需严格按照预算执行资源分配。财务部门需实时监控预算执行情况，确保各项支出符合预期，并根据实际情况适时调整。例如，在购买教学设备时，财务部门通过预算监控，及时发现了某些项目支出超出了预期。再例如，在教学设备采购中，发现支出偏高后进行了调整，从而更好地控制了成本。

3.预算分析

定期分析预算执行情况，比较实际支出与预算的差异，找出偏差原因并提出改进措施。例如，在某次预算分析中发现教学设备采购费用高于预算，财务部门建议延迟采购非急需设备，并与供应商重新谈判价格，从而更好地控制支出和优化资源利用。

4.绩效考核

通过预算管理进行绩效考核，评估各项资源的使用效率。例如，通过对教师培训项目的投入与成果进行评估，发现哪些培训最能提升教学质量，从而优化未来培训预算。这不仅有助于提高资金利用率，还能激励各部门提高工作效率，从而提升整体运营效果。

（二）非营利民办幼儿园预算管理的难点

非营利性民办幼儿园在预算编制过程中，必须优先考虑教学质量和设施的改善。由于没有财政补贴，资金来源有限，预算编制需要更加细致，确保每一笔资金都用于最大程度提高教育公益性。预算的编制应根据未来一年的招生情况和预期收入，合理安排各项支出，确保学校运营的可持续性。

在预算执行阶段，非营利性幼儿园需要严格控制各项支出，确保所有资金的使用符合预算计划。财务部门需要实时监控各项支出情况，确保每一笔支出都能有效支持幼儿园的发展目标。对于突发的支出需求，必须通过严格的审批流程，确保资金的使用符合公益性和合规性要求。

非营利性民办幼儿园需要定期对预算执行情况进行分析，找出实际支出与预算之间的差异，并分析原因。通过分析，可以发现在哪些方面存在资源浪费或资金使用不当的情况，从而在未来的预算编制中进行调整，进一步优化资金使用。

通过预算管理进行绩效考核，评估各项资金的使用效率。非营利性幼儿园需要通过对教师培训、设施改善等项目的投入与成果进行评估，确保资金的使用能够有效提高教学质量。这种绩效考核机制不仅有助于提升资金利用率，还能激励各部门在有限的资源条件下更高效地工作。

（三）营利性民办幼儿园预算管理的难点

营利性民办幼儿园在预算编制过程中，需要兼顾盈利目标和合规性要求。预算编制需要充分考虑市场需求、招生计划和运营成本，以确保幼儿园在满足监管要求的同时实现收益最大化。在编制预算时，营利性幼儿园还需要合理规划各项支出，特别是营销费用和教学支出之间的平衡，以吸引更多生源的同时提升教育质量。

在预算执行阶段，营利性幼儿园需要严格按照预算进行资源分配，确保各项资金的使用符合预期目标。财务部门需要对支出进行实时监控，特别是在市场推广和教学设备采购方面，确保资金使用的有效性和合理性。同时，对于超出预算的支出，需要及时进行调整，以避免不必要的财务风险。

营利性民办幼儿园需要定期对预算执行情况进行分析，找出实际支出与预算之间的差异，并分析偏差原因。通过对各项支出效果的分析，可以优化未来的预算编制，确保资金使用能够带来最大的经济效益和教育质量明显提升。例如，分析市场推广费用的投入产出比，以确定最有效的招生策略。

营利性民办幼儿园通过预算管理进行绩效考核，以评估各部门的运营效果和资金使用效率。通过对不同招生渠道的投入产出比进行评估，优化招生策略，从而在控制成本的前提下实现收益最大化。同时，对教师培训和教学质量提升等项目进行绩效评估，确保资金的使用能够直接促进幼儿园的长期发展和竞争力提升。

四、新政下非普惠民办幼儿园预算管理差异对比

结合上述已经分析的非普惠民办幼儿园预算管理的实施步骤和过程中的难点，对比新政下非营利性民办幼儿园和营利性民办幼儿园预算管理差异如下。

（一）预算目标的差异

营利性民办幼儿园的预算目标不能仅停留在追求经营利润层面，而应通过预算优化，确定每笔支出与收入之间的合理关系。如营利性民办幼儿园在编制预算时，应考虑短期盈利与长期发展之间的平衡，短期的目标可能是通过市场推广快速提升招生率，而长期目标则可能是通过提高教学质量来增加生源的可持续性。因此，预算编制中的每一项支出，都会围绕如何提升市场竞争力展开。

相比之下，非营利性民办幼儿园的预算目标则更多围绕资源的公益性配置展开，预算制定过程中更加强调资金的使用效益，而非利润回报。由于非营利性民办幼儿园并不以获取利润为首要目标，其预算往往更加保守，注重于保持学校的收支平衡或略有结余。这部分结余将被用于未来如提升师资质量、扩建校园设施等项目的发展上。非营利性民办幼儿园的预算目标追求的是教育质量的长期提升与公益服务的最大化，而非市场占有率的提升。

（二）成本控制的差异

营利性民办幼儿园在成本控制方面是以资源优化为目标。具体而言，营利性民办幼儿园通过建立详细的成本核算体系，将每一项支出列支到不同的项目中。通过精细化的成本管控，最大限度提高各部门的运营效率、减少不必要的开支和浪费。比如，在人力资源管理中，营利性民办幼儿园可能会通过绩效考核和工作量分析，精确计算出教师与辅助人员的最优配比，从而减少不必要的人力成本。此外，营利性民办幼儿园可以通过外包部分服务，如清洁、安保等，进一步压缩运营成本。

而非营利性民办幼儿园在成本控制方面则更加注重资源的合理配置，其主要目标是确保每一笔资金都用于提升教学质量和学生福祉。非营利性民办幼儿园虽然同样会关注成本的精细化管理，但其控制的重点并非单纯的成本压缩，而是如何在有限的预算内最大化地提高教学成果。非营利性民办幼儿园在成本管理中更多考虑长期效益和教育价值，注重在不牺牲教育质量的前提下，通过合理调配资源来优化成本结构。

（三）结余管理的差异

在结余管理方面，营利性民办幼儿园的核心是如何通过结余的合理分配实现资本增值。对于股东而言，结余不仅是利润的体现，更是企业未来发展的基础。因此，营利性民办幼儿园会将一部分结余用于股东分红，同时会将剩余的结余投入扩大再生产中，例如扩展新校区、提升品牌知名度等。

非营利性民办幼儿园的结余管理则显得更加稳健和长远。由于其主要目标是提升教学质量和改善教学设施，结余部分会优先用于教育相关的再投资。例如，非营利性民办幼儿园通常会通过结余资金加强基础设施建设、更新教学设备、增加课程多样性或进行教师专业培训。这种管理模式并不追求短期的资金增值，而是致力于长远的教育提升和社会效益最大化。此外，非营利性民办幼儿园的结余管理会受到主管部门的严格监管和审计，确保资金的使用完全符合教育公益目标，避免资金被挪作他用或用于非教育用途。这种结余管理模式更注重非营利性民办幼儿园财务管理的透明性。

结语：

在国家加强学前教育监管、合规性要求不断提升的背景下，非普惠民办幼儿园的预算管理面临新的挑战与机遇。通过对营利性与非营利性民办幼儿园预算管理差异对比研究，本文分析了新政下预算管理在目标、成本控制及结余管理方面的差异。研究结果表明，非普惠民办幼儿园需要结合自身特点，科学制定预算目标、精细化成本管理，并合理分配结余，以适应政策变化、提升运营效率并保障教育质量。民办幼儿园可以通过不断完善预算管理体系，确保在合规运营的基础上实现持续健康发展，为我国学前教育事业的整体进步贡献力量。