预算管理一体化视域下事业单位财务管理的优化策略

当前，预算管理一体化已成为了各大事业单位优化财务管理方式的必由之路。立足于事业单位可持续性发展视域，在确保预算编制真实性的基础上推行预算管理一体化，可强化事业单位预算管理工作的精准性与有效性，避免既往预算管理的缺陷与相关问题，也可让海量信息无障碍地流通起来，为事业单位发展新质生产力奠定基础。本文探讨了预算管理一体化视域下事业单位财务管理的优化策略，以期为事业单位财务管理相关工作提供参考。

一、预算管理一体化概述

（一）预算管理一体化的概念

预算管理一体化是一种近年来被广泛应用，且应用效果较佳的预算管理模式，以一体化系统平台为载体，将资金支付、预算科目调整、预算编审等多个环节都融入其中，贯穿于预算管理的各个环节。预算管理一体化的开展，既可有效控制事业单位的日常经费支出，又有利于标准化管理事业单位的预算项目，还可全面控制事业单位预算管理的全流程。现已成为事业单位深化预算管理制度改革的主要突破口。

（二）预算管理一体化的主要内容

1.预算批复

重点规范部门预算公开、预算批复、预算批准等的管理流程、管理内容、管理规则。

2.会计核算

重点规范预算会计核算、单位会计核算的管理流程、管理内容、管理规则。

3.基础信息管理

重点规范相关基础信息（如会计科目、绩效指标、单位信息、采购基础信息等）的管理流程、管理内容、管理规则。

4.预算编制

重点规范部门预算、政府预算等的管理流程、管理内容、管理规则。

5.决算和报告

重点规范国有资产报告、财务报告、财政总决算等的管理流程、管理内容、管理规则。

6.预算执行

重点规范收支预算执行的管理流程、管理内容、管理规则。

7.项目库管理

重点规范各类项目的管理流程、管理内容、管理规则。

8.预算调整和调剂

重点规范预算调剂、预算调整等的管理流程、管理内容、管理规则。

（三）预算管理一体化的逻辑本质

预算管理一体化既不同于财务信息化建设，又有异于财务软件更新。它是财政管理理念的全面革新，其逻辑本质是依托“技术”与“制度”达到三个目标。第一，预算一体化管理。秉承透明化、规范化、系统化原则，将事业单位的所有财务管理数据信息均挪至“线上”，或均挪至一体化系统，而不再是过去那种独立系统。这有效避免了信息孤岛现象，可让各个事业单位之间、事业单位下属部门之间实现数据信息资源的共建、共享、互通。第二，预算标准化管理。秉承标准科学的原则，在顶层制度设计阶段就在信息系统内部有效地嵌入了统一的预算标准与管理规范，各个事业单位只需要执行即可，大大优化了事业单位的财务管理水平，避免了执行过程中可能出现的偏差，确保预算能够执行到位。第三，预算全过程动态监管。预算管理一体化系统秉承控制与约束的原则，强调全面控制事业单位预算管理的全流程，切实形成有效闭环，让事业单位的每笔支出都有规可循，每笔账目都清晰明了，助力于事业单位的稳定有序发展。

二、预算管理一体化对事业单位财务管理的影响

事业单位是政府的重要组成部分，其财务管理水平的优劣将会对政府预算管理带来较大的影响。预算管理一体化是财政管理理念的全面革新，不可避免会对事业单位财务管理造成影响，主要体现在以下四个方面。

（一）收入管理更完整

基于预算管理一体化的要求，事业单位的自有收入均需纳入到一体化系统之中，同时管控事业单位的资金支付与预算指标，进而达到提高预算约束力的效果。事业单位只有满足两个基本前提之后，才可使用自有收入：第一，“先有预算，后有支付”，事业单位在编报年初预算时，务必要将其全部收入均编入预算之中，其中就涵盖了自有收入，需要通过一体化系统有效管理。若有部分自有收入未编入预算，那么就坚决不支付。第二，“先有资金，后有支付”，财政部门要实时动态监控事业单位的对公账户。事业单位的支付资金应该列入已实现的收入资金内，若收入资金还未实现，那么就坚决不支付。将事业单位的自有收入全部纳入预算管理一体化，无疑改革了事业单位的经费保障机制，有利于事业单位可持续发展。

（二）支出管理更精细

在预算管理一体化视域下，项目已经成为事业单位开展财务管理工作最基本的单元。事业单位的每项经费支出，都需要以项目为依托，无项目不支出。当然，在项目执行的每个阶段，都要科学布局，让支出管理更精细。第一，项目储备阶段。此阶段的重点在于事业单位需储备足够数量的项目，建议事业单位根据本单位的特点，定期在预算管理一体化系统中登记项目信息，切忌不可全部集中在一个时间段内申报。第二，项目编制阶段。此阶段的重点在于事业单位需科学编制项目支出需求。建议每项支出都采取“支出金额=需求数量×支出标准”的计算方式，并且事业单位要全员强化“无标准、不预算”的理念。第三，项目实施阶段。此阶段的重点在于事业单位需严格规范项目执行，切实保障预算执行的有效性。第四，项目结束阶段。此阶段的重点在于事业单位需做好项目收尾完善工作，包括但不限于汇总项目进展情况、项目支出情况等。为后续项目管理打下坚实的基础。

（三）预算执行更规范

第一，预算调剂程序更规范。预算管理一体化对各个事业单位的预算调剂程序作出了明确规定，预算调剂事项也明确列入了相关内容，事业单位需严格执行预算调剂程序。第二，账务管理更规范。预算管理一体化采取全新的账务处理模式，以复式记账法为主来核算指标账。基于复式记账法的要求，事业单位的支付与预算要严格做到一一对应。如果在执行过程中出现变化，那么也不能直接支付。一定要先对预算进行调整，之后再履行支付程序。全部的预算调整均要在一体化系统内留痕。

（四）外部监督更严格

一体化系统让事业单位原本处于孤立状态的各类财务管理活动全部融汇在一起。哪怕是一分钱的收支，均可做到全溯源，呈现方式较为直观，便于财政、审计等监管部门实时监督。例如：事业单位若存在着违规使用专项资金的情况，就会在第一时间内触发预警规则。监管部门可动态掌握相关情况，无疑可让事业单位财务管理工作的公开度与透明度得到明显的提高。

三、预算管理一体化视域下优化事业单位财务管理的具体路径

（一）提高全员对预算管理一体化的认知

若要在预算管理一体化视域下优化事业单位财务管理，那么就需从认知出发，从多个方面来提高全员对预算管理一体化的认知，在事业单位内部形成较好的预算管理一体化氛围。事业单位的管理层要与时俱进、不断创新，将原来那种相对落后的思想观念统统摒弃，从内心深处高度重视预算管理一体化建设。尤其是要通过不断学习深入了解预算管理一体化的内涵、功能、作用等，而后要召开与预算管理一体化相关的会议，让事业单位全员都能够全面了解预算管理一体化的价值与意义，并且要号召全体人员参与其中。可通过集中培训、短期访学、考察学习等多种方式组织全员深度学习预算管理一体化建设的流程、规则、内容等，助力事业单位财务管理工作的升级和发展。

（二）构建复合型财务人才队伍

事业单位的财务部是具体执行预算管理一体化的部门，预算管理一体化建设对事业单位的财务人员提出了更高的要求。财务人员除了要在财务管理专业方面持续钻研，还要学会利用信息化工具来开展预算管理一体化工作。除此之外，由于传统的预算管理模式已经使用多年，很多财务人员都已习惯，在日常工作中也深受其影响，因此难以在短时间内适应预算管理一体化的要求。鉴于此，事业单位很有必要强化财务人员的培养工作，构建起复合型的财务人才队伍。

首先，事业单位要以预算管理一体化建设为导向，有针对性地对财务人员开展专业知识培训。建议聘请具有丰富经验的专家学者到单位开展培训，组织财务人员反复学习会计制度，深入钻研预算管理一体化系统的各项功能。尤其是要及时对财务人员在预算管理一体化建设过程中面临的问题答疑解惑，切实提高实际操作能力。

其次，事业单位要重点培养专业对口、学历较高、理解能力较强的财务人员。行政事业单位要为他们搭建平台、提供机会，全力推动其快速成长。在适当的时候还可以选派优秀人才到已完成预算管理一体化建设的企事业单位顶岗学习。

再次，事业单位要紧紧围绕预算管理一体化建设的需要，在招聘时适当提高要求，全力挖掘兼具信息技能与财会知识的人才，为预算管理一体化视域下优化事业单位财务管理提供坚实的人才保障。

最后，事业单位财务人员要深入学习相关的法律法规，如《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国预算法》 《行政事业性国有资产管理条例》等，确保本单位所开展的预算管理一体化基础管理工作均可做到有法可依、有规可循。

（三）以项目为抓手做好预算管理

事业单位不仅需要将预算执行到项目、预算编制到项目，而且还要让会计核算与财务管理具体落实到项目。事业单位的财务人员要紧密依托预算管理一体化系统，动态监督项目的支出进度与开展进度。在适当的时候，还可开展项目全生命周期管理，以此强化事业单位的预算管理水平。一方面，事业单位要基于项目储备情况来开展财务调研工作，明确后续阶段要重点开展的工作，并且还要建立健全项目入库机制，切实增强项目的储备质量。财务人员要多与业务部门主管领导接触，力争掌握更多的业务信息资料，拟入库的项目务必要做好资金需求评估工作。另一方面，事业单位要以项目库为载体做好年度预算。已经入库的项目一定要有相对完善、规范的测算明细、实施计划与立项依据，并且还要做好优先级的排序工作。建议排序原则按照项目内容、项目完成时间、项目重要程度等来分类，确保优先级高的项目可在预算批复之后第一时间内及时实施。与此同时，财务人员后还要立足于入库项目的优先级排序情况、资金需求、实施周期等对其年度支出科学的预算。此外，事业单位财务部门还要切实做好滚动预算。针对需跨年开展的项目，事业单位财务部门要立足于滚动预算管理的要求，及时与相关项目管理人员沟通、交流，对支出资金进行分年测算，还要让支出资金与预算编制相互衔接。

（四）以一体化为引领做好信息整合

将预算管理一体化落实到位，离不开事业单位财务人员对会计核算软件、管理制度、基础数据的有效整合。第一，整合基础数据。事业单位要遵循政府财务部门的统一要求，对各类基础信息进行整合，执行统一的代码设置规则，选用统一的明细选项、信息名称，防止各个要素之间出现不必要的重复与交叉，全力构建起大数据分析应用体系。第二，整合管理制度。事业单位要立足于本单位的实际情况，持续优化财务管理制度，尤其是要侧重于监督管理、预算执行、预算评价、预算编制等环节。管理制度中也要明确事业单位各部门的预算管理职责、预算指标等。一旦发现违规操作的行为，需要严格按照管理制度对其追责、处罚。第三，整合会计核算软件。在未开展预算管理一体化之前，各个事业单位已经结合本单位的实际情况选择了不同的会计核算软件。开展预算管理一体化之后，各事业单位需在预算管理一体化系统内体现各种会计核算信息，便于在线办理相关业务。有鉴于此，事业单位要及时整合会计核算软件，建议各个事业单位选用统一的整合会计核算软件，避免由于软件类型不同而出现数据不能有效衔接的问题。

结语：

总之，预算管理一体化的推进对经济新常态下事业单位的稳定有序发展是极为重要的。既可提高事业单位的财务管理水平，又可让事业单位的内部管理机制得以优化，提高财务管理效率，还能让事业单位财务管理工作的公开度与透明度得到明显提升。有鉴于此，各事业单位需要立足于本单位的实际情况优化财务管理工作，将预算管理一体化精准地嵌入其中，全力推动事业单位朝着更高更远更优的发展目标前进。