乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的挑战与应对

2024-12-18任泽豹王雪杨陈栋

中共南宁市委党校学报 2024年5期

[摘要]农村基层党组织是党在农村开展工作的战斗堡垒，对实施乡村振兴战略具有不可替代的作用。针对一些农村基层党组织存在的政治领导力、经济领导力、思想引领力和人才吸引力等能力不足问题，通过强化政治领导、增强发展动力、加强思想引领、完善组织体系和健全规章制度等方面持续发力，汇聚成党领导农村工作、推进乡村振兴的强大合力。

[关键词]农村基层党组织；乡村振兴；引领者角色；实现路径

[中图分类号]D267.2；D422.6[文献标识码]A[文章编号]1009-4245（2024）05-0030-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2024.05.006

农村基层党组织作为联系基层群众的桥梁，是保障党的方针政策在农村落实到位的核心力量与关键所在。正如习近平总书记所强调的：“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。”[1]农村基层党组织是推进乡村振兴的重要抓手，在实施乡村振兴战略过程中扮演着重要的角色，被赋予新的时代使命。因此，在全面实施乡村振兴的战略背景下，要立足于新时代，抓好农村基层党组织建设，为实现乡村全面振兴、建设农业强国提供坚强的政治和组织保障。

一、乡村振兴战略背景下农村基层党组织的引领者角色

（一）政治领导者

全面实施乡村振兴，需要有坚强的政治领导核心。我国已经取得了脱贫攻坚的伟大胜利，但怎样才能巩固好脱贫成果以及如何预防返贫仍然任重道远。纵观百余年党史，不难发现，农村基层党组织对农村工作的领导核心作用不可替代。建党初期，中国共产党提出建立农村“地方支部”的概念。1925年6月，毛泽东创建了中共韶山支部，使韶山地区有了领导农民运动的核心，很快就焕发出巨大的革命能量，形成了“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的韶山精神。1926年7月颁布的《农民运动议决案》强调，使每个农会“均有党支部的组织，为这个农会行动指导的核心”[2]，这体现了党认识到在农村地区取得领导地位的重要性。1931年，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人在中央苏区建立乡级党支部，进一步加强对农村工作的指导。1954年，中国共产党在全国范围内广泛建立农村基层党组织。改革开放以来，党中央不断调整与完善党在农村地区的政策，不断强化农村基层党组织的领导地位。历史充分证明，农村基层党组织是农村地区的政治领导者，肩负着执行、落实、宣传党的方针政策，团结、组织、动员干部和群众投身于乡村建设的重要任务。农村基层党组织只有充分发挥政治领导作用，才能保证党的方针政策在农村得到充分贯彻执行，才能领导、团结和动员广大人民群众始终沿着党中央指引的方向建设农业强国，才能推动乡村振兴工作在农村地区抓得准、落得实、干得好。

（二）发展推动者

产业兴旺是乡村振兴的重中之重，推动农村地区的经济发展是农村基层党组织的重要使命。我国已经取得了脱贫攻坚的伟大胜利，在中华大地上全面建成了小康社会，但农业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。农村基层党组织一定要牢记习近平总书记多次强调的“解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远”[3]443，要努力把产业振兴作为硬实力，自觉担负起产业发展推动者的角色，勇挑重担，努力提升经济引领能力，把基层党组织打造成为产业振兴的坚强后盾，为实现乡村全面振兴把握时机、再接再厉、接续奋斗。

（三）服务群众者

农村基层党组织联系群众、服务群众的能力，直接关系农村基层党组织的执政地位和群众基础。“回顾百余年党史不难发现，什么时候党和人民群众联系得好，什么时候人民群众的主体力量充分释放，党和人民的事业才能不断取得辉煌；反之，党和人民的事业就会出现问题，甚至遭受严重损失。”[4]当好服务群众者这一角色，既是农村基层党组织工作能力的重要体现，也是全面实施乡村振兴战略的必然要求，更是中国共产党人朴素人民情怀的生动体现。当前，我国社会主要矛盾发生了变化。这就要求农村基层党组织把“工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要”[5]。一是要把实现农村基层群众的生活富裕作为谋事干事的根本目标，保障全体村民基本的生存和发展权利，最终达到共同富裕；二是要始终把坚持问计于民运用到工作的全过程，倾听群众意愿、了解群众诉求、集中群众智慧，形成人民群众所接受和拥护的理论与政策，搭建服务平台。

（四）乡村治理者

治理有效是乡村振兴战略总要求之一。当前，由于经济社会的快速发展，我国农村基层的人口结构和发展形态不断发生变化，基层群众的思想观念、利益诉求与价值取向日益多元化，致使许多欠发达乡村都普遍面临着新的问题与挑战。脱贫攻坚战的伟大胜利充分证明，农村基层党组织的治理能力和治理水平的高低，在很大程度上决定了乡村能否实现科学长远发展。因此，必须不断提高农村基层党组织治理农村的能力和水平，充分发挥其作为农村治理主体的作用。同时，必须不断完善和创新农村基层党组织领导下的村民自治机制，有效整合和组织农村多元主体，促进农村治理能力现代化，增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力，助力乡村全面振兴。

二、乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设存在的问题

（一）政治领导力不足，弱化农村基层党组织的组织力

农村基层党组织作为农村地区的领导者，其政治领导力的重要性不言而喻。随着社会的发展，新时代的乡村出现了许多新情况和新问题，对农村基层党组织发挥政治领导力提出了新的要求。

1.认识不足。农村地区大多留下年迈的老人，一些党员干部年龄偏高，创新意识不强，难以适应新形势下服务职能的变化，导致一些农村基层党组织对“党管农村工作重要性的认识淡漠了，党管农村工作的原则放松了、力度削弱了”[6]。

2.村两委职责不清。一方面，一些村党组织把“坚持党的领导”错误地执行为“党包干一切”，导致村委会的作用难以发挥；另一方面，一些农村基层党组织党员干部想法过于片面，认为只要自身“服务”能力强，“党务”自然过硬。

3.组织生活不够规范。有的农村基层党组织虽然每月都有固定的时间开展主题党日活动，开展批评与自我批评，但在实际工作中仍有许多问题。例如，个别党员干部不能按时参加组织生活，或因农事、家事提早离会；个别农村基层党组织没有严格执行“三会一课”制度，活动开展单调，缺乏吸引力。

（二）经济基础较薄弱，制约农村基层党组织的执行力

马克思主义认为：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”[7]因此，在农村经济存在着基础薄弱和产业结构不合理等问题，不但会制约农村基层党组织的建设，而且会对实施乡村振兴战略产生不利影响。一方面，农村基层党组织推动产业发展的能力不足，在发展的过程中没有承担起主要领导责任，对落实乡村振兴战略以及实现全体人民共同富裕的奋斗目标都会产生直接影响；另一方面，大量的农村青壮年外出务工造成劳动力严重缺失，给农村基层党组织带来一系列新情况和新问题。经济基础薄弱使农村基层党组织对于处理农村事务往往“心有余而力不足”，服务效率低下，制约了农村基层党组织的执行力。

（三）思想观念更新慢，抑制农村基层党组织的创新力

“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族的伟大复兴。”[3]33实现乡村全面振兴，不仅要富口袋，更要富头脑。然而，在推进乡村振兴战略的过程中，一些农村基层党组织的思想引导还不够。首先是忽视政治理论的学习，部分基层党组织在组织党员干部学习党规党章以及国家方针政策时，存在着弱化、虚化甚至边缘化等具体问题，缺乏热度、广度和深度。其次，在抓好主流意识形态的宣传与教育上手段单一，治理观念较为陈旧，对民众的社会主义意识形态教育实效有待加强。最后，农村根深蒂固的乡土文化让一些农民缺乏时代机遇意识，思想保守僵化。同时，农村具有天然的“熟人社会”特性，推动乡村发展，调整利益关系往往牵一发而动全身，农村基层干部大多为本地人，在面对亲朋好友的请求时，一部分党员干部会碍于情面而区别对待，形成不良风气。毛泽东同志认为：“对于农村的阵地，社会主义如果不去占领，资本主义就必然会去占领。”[8]因此，农村基层党组织要紧跟时代步伐，不断进行思想上的革新，持续提升党组织的活力与创造力。

（四）队伍建设不到位，削弱农村基层党组织的决策力

为政之要，惟在得人。当前，我国正处于巩固脱贫攻坚成果同全面实施乡村振兴战略相衔接的历史关键期。农村基层工作条件艰苦、事务繁重、情况复杂，亟须建设一支敢闯、敢干、敢啃硬骨头的干部队伍。当前，农村基层党组织队伍建设还存在一些问题。

1.农村基层党组织队伍年龄相对较大，缺少年轻人的身影。虽然年龄较大的同志的基层工作经验比较丰富，了解农村情况，熟悉农村工作，但部分同志容易出现思想观念陈旧与缺乏创新意识的问题，面对全面推进乡村振兴中遇到的新问题无法提出适应时代发展要求的解决方案，缺少生机与活力，吐故纳新能力较低，不仅影响了工作效度，还降低了群众对其的认可度。

2.农村基层党组织队伍文化水平较低，学历结构有待优化。在城镇化的进程中，一大批拥有高学历和专业技能的农村中青年以及农村党员大量涌入城镇，导致农村人才流失，出现无才可用、无人可用的局面。虽然党和政府采取鼓励优秀党员回村创业就业、推动选调生进村工作、选派“第一书记”驻村等方法，但在农村基层党组织中依旧以老同志居多，高学历干部相对较少。

3.农村基层党组织干部待遇有待提升。较低的工资、待遇条件，无法吸引更多大学毕业生和优秀青年到农村基层参加工作。同时，虽然国家招录选调生和大学生村官去农村参加工作，但是部分农村基层的党员干部存在“抱团”现象，排挤外地来上任的青年干部。而一些新入职的大学生村官由于刚刚步入社会，短时间内很难熟悉当地情况，导致他们很难在服务期内做出优异成绩，从而选择不留任，影响了农村基层党组织干部队伍建设。

三、乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的路径探析

（一）强化政治功能，提升农村基层党组织的政治领导力

火车跑得快，全靠车头带。强化政治领导，就是要把好方向，掌握局势，发挥“领头雁”的重要作用。我国脱贫攻坚战取得全面胜利，有力地证明了农村基层党组织具有带领农民奔向美好生活、实现脱贫致富的领导作用和强大力量。为此，要强化政治功能，提升农村基层党组织的政治领导能力。

1.农村基层党组织要把牢政治定位。习近平总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”[9]一方面，建好建强农村基层党组织。要坚持和加强农村基层党组织对农村工作的全面领导，在推进和实施乡村振兴战略中把方向、谋大局、出主意、定政策，在引领群众、组织群众与服务群众中勇挑重担、冲在前列。另一方面，提升农村基层党组织的政策传导能力。农村基层党组织要筑牢政治基础，时刻与党中央保持高度一致，使党和国家关于乡村振兴战略的各项政策部署通过农村基层党组织传导给广大群众，确保党和国家的各项助农惠农政策能够及时被基层群众了解、接受、认同。

2.把全面从严治党的要求落实到基层。要确保党管农村工作落实到位和乡村振兴战略的顺利推进，就必须严守政治纪律，遵守政治规矩，坚决打击不正之风与违纪违法行为。

3.加强农村基层党组织的党性教育。习近平总书记多次强调党性的重要性，要求全党同志要“从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气”[10]。因此，农村基层党员干部要持续进行党性教育，不断提升党性，从而在面对各种困难时，始终保持迎难而上的韧劲。

（二）增强发展动力，提升农村基层党组织的经济领导力

俗话说，“穷家难当”，“巧妇难为无米之炊”。要解决好农村问题，实现乡村振兴，发展是根本出路。只有提升农村基层党组织的经济领导能力，激发农村经济“造血”能力，才能释放出农村以及农民的活力与动力，推动乡村振兴迈上新台阶。

1.完善基础设施建设，为产业发展提供坚实保障。广大农村基层党组织应当充分利用政府对农村的政策支持，根据区域资源优势投资基础设施建设，对农村的水、电、气、道路、通信、物流交通等重要领域的基础设施进行升级改造，为实现农村产业兴旺、引进人才、农民致富打牢基础，营造良好发展环境。

2.优化农村产业结构，推动农村经济多元化发展。一方面，发展新型农村集体经济。农村基层党组织在制定农村集体经济发展规划时，既要在遵循市场规律的基础上，把握好农村集体经济的发展方向，又要加强对农村集体经济的管理。通过汇集多元力量，探索利用多渠道多途径来发展壮大农村集体经济，为农村人口回流打下根基。另一方面，要以农业为基础，实现多种产业融合发展。农村基层党组织要根据区域优势，以深化农业发展为基础，推动一二三产业融合发展，走出一条布局科学、农民受益的产业发展之路。同时，要发挥党员的带头作用，积极探索新型运营模式，杜绝“形象工程”，结合地域实际走“差异化”的发展路子，培育起“叫得响、卖得好”的特色品牌和优势产业。

3.选优配强推动农村发展的骨干力量，为产业发展提供人才支撑。实现经济发展，人才是决定性因素。要建立健全人才引进机制，搭建一个有制度、有政策的服务平台，让优秀人才愿意投身乡村建设，为农村经济发展提供人才支撑。

（三）加强思想引领，提升农村基层党组织的思想引领力

思想是行动的先导。习近平总书记指出：“党内存在的一些突出问题，从根源上说都是思想上的问题。”[11]因此，在乡村振兴战略背景下，农村基层党组织要持续加强思想建设，筑牢思想阵地，补齐思想短板，以强大的思想引领力为推进乡村振兴战略提供思想指引和精神力量。

1.加强党员思想教育。“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。”[12]一方面，建立常态化的教育机制，培养党员干部主动学习的意识。农村基层党组织要依托丰富的理论学习资源，结合农村党员干部的理论水平和知识结构，对党员干部分级分层地进行针对性教育。如对年轻的流动党员实行线上教育、管理和监督；对年龄偏大的党员，要以接地气的、易于被他们所接受的语言和方式加以教育；对从事特定岗位的党员干部，要结合相应的实践学习，促进党员思想教育落地见效。另一方面，农村基层党组织要主动与上级党组织进行对接，加强沟通，学习先进经验。同时，要主动邀请专家学者给农村基层党组织的党员干部进行“充电”，通过开展知识讲座、组织党员培训以及举办党政知识竞赛等方式，不断提升党员干部思想水平。

2.加强乡风文明建设。全面推进乡村振兴是一项大工程，既要“塑形”，也要“塑魂”。具体而言，就是要求农村党组织抓好主流意识形态的建设，把乡村振兴政策、社会主义先进文化、思想道德建设融入农民的日常生活，用社会主义核心价值观教育农民，引导农民积极参与乡村文明建设。

3.深入挖掘乡村优秀传统文化。农村基层党组织要深入挖掘几千年农耕文化中蕴含的优秀思想，充分发挥其团结群众、教育群众、完善民俗的重要作用。同时，善于运用人工智能和新媒体等数字化手段，助力乡村传统文化遗产的修缮、保护和传承。

（四）完善组织机构，提升农村基层党组织的自我革新力

组织的机构体系是党组织建设的基础，只有建立科学合理的组织体系才能具备高效的办事能力。因此，要进一步明确组织职能，完善农村基层党组织的组织机构，合理配置组织成员以提高农村基层党组织的运行效率与办事能力。

1.健全和创新组织设置方式，创新农村基层党组织运作模式。“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”[13]健全农村基层党组织机构，可以从创新和转变工作方式方法着手，主动突破现有条件的限制，创建一个联系实际生活、紧跟时代发展的组织体系。同时，还要转变以往单一的组织运行模式，积极利用党建资源以及网络媒介等平台丰富组织生活内容，可以使用“角色互换”“党员参与”等形式，建立立体化、开放化的组织运行模式，改进党员组织活动，增强组织生活的吸引力，为党的基层建设增添动力。

2.优化选拔方式，选优配强第一书记队伍。各级党委和政府要注重对农村“第一书记”的前期选拔和后期培训工作。前期的选拔可以有效筛选出有本领、有能力、有担当的优秀人才，后期的培训可以让农村“第一书记”理清工作思路，找准工作中心，为领导农村发展、贯彻落实乡村振兴战略提供坚实支撑。

3.严格选人用人标准，选优配强农村党组织干部队伍。严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，建立一支年龄结构有效衔接、学历程度高、团队综合能力强的基层党员队伍，提升农村基层党组织的生机与活力。不断拓宽“本土干部+外来干部”引进渠道，大胆启用有品德、有能力、有志向服务农村的青年人参与乡村建设，并为他们提供良好的生活保障。

（五）健全规章制度，提升农村基层党组织的制度保障力

健全和完善一整套科学有序的规章制度，不仅是新时代新征程加强农村基层党组织建设的根本保障，还是提升农村基层党组织战斗力的前提和基础。中国共产党领导农村工作的百余年历史已经证明，农村基层党组织只有在制度化、规范化的程序中运行，才能充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性。反之，如果制度设置不健全、无章法，纪律建设不严格，就会削弱农村基层党组织的战斗力，导致党群矛盾，使党在农村的基层工作受到挑战。因此，全面推进乡村振兴，农村基层党组织必须健全规章制度，扎紧制度的笼子，常抓制度建设不松懈。

1.建立联系群众长效机制。一方面，改革和创新与基层群众的沟通方式。要积极开展干部与群众座谈会，耐心接待群众来访；同时，大力推动社会保障工作的信息化，通过网络等渠道，建立村民群、党员群，争取在最短的时间内解决群众问题。另一方面，加强与群众之间的联系。基层党员干部要深入农村实际，站在群众立场进行深入调研，了解社情民意，多为群众办实事、办好事、办成事；还要坚持与时俱进，对农村各个资源要素进行充分配置，“根据相关法律、法规，健全党组织领导的村民自治机制，营造良好的政治生态和发展环境，确保基层各类自治组织依法、高效开展工作”[5]。

2.完善考核激励机制。一方面，要建立科学合理的干部考核体系。根据乡村振兴对农村基层党员干部政治素质、业务能力等方面提出的新要求，对党员干部进行综合考核与评议，并及时向群众公示考评结果。另一方面，要建立和完善激励保障机制。“如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”[14]对农村基层党员干部进行民主评议，目的是引导考评结果不合格的党员干部有效退出，建立村干部人员能进能出、待遇能升能降、职务能上能下的科学机制。

3.健全监督管理机制。“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”[15]农村党员干部“虽然权力不大，但与基层群众的利益联系最为密切”[16]，他们天天与基层群众在一起，自身的一言一行、一举一动要时刻接受群众检验。只有加强监督，严查“微腐败”，才能走好乡村振兴“最后一公里”。一方面，要成立村务监督委员会。对农村基层党组织的党员干部进行定期检查，紧盯关键岗位、重点问题，营造透明的乡村治理环境。另一方面，要建立常态化的村务公开制度。农村基层党组织要主动细化责任清单、财务清单，积极推行阳光政务，让权力在阳光下运行，使群众能及时了解乡村振兴的相关政策与具体事宜，并积极参与对基层权力的监督，真正实现党组织与基层群众的充分融合。

[参考文献]

[1]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2014：684.

[2]中共中央文献研究室.建党以来重要文献选编：第3册[G].北京：中央文献出版社，2011：305.

[3]习近平.习近平著作选读：第2卷[G].北京：人民出版社，2023.

[4]任泽豹.坚持“理论联系实际学经典”的马克思主义好学风：重读毛泽东延安整风时期的历史文献[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2022（4）：41-46，73.

[5]刘立光.乡村振兴视域下农村基层党组织政治功能探析[J].湖南社会科学，2022（3）：37-44.

[6]中共中央党史和文献研究院.习近平关于“三农”工作论述摘编[G].北京：中央文献出版社，2019：191.

[7]马克思，恩格斯.马克思恩格斯文集：第2卷[G].北京：人民出版社，2009：591.

[8]毛泽东.毛泽东文集：第6卷[G].北京：人民出版社，1999：299.

[9]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：65.

[10]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26（1）.

[11]习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2019：17.