美日澳印“四边机制”在南海问题上的战略协作

摘要美日澳印“四边机制”伴随“印太”战略的实施而逐步形成。“四边机制”既有美国的积极推进，也有日澳印的主动配合，由此加速了四国在南海等亚太海域内的安全协作，促使这一战略合作呈现出小集团性、非正式性、领导人战略引领性和议题开放性的特点。近年来，美日澳印通过塑造共同的政治及战略叙事、发表政策声明和签署安全协议、构建“印太海域态势感知伙伴关系”、联合开展海上军事演习、分工协作向南海周边国家提供支援等多种方式，不断强化四国在南海地区的安全合作。四国日益密切的合作不仅体现出美国的主导作用，而且也呈现出“一体化威慑”和“互操作性”的特征。

关键词“四边机制”“印太”战略南海安全战略协作南海问题

一、引言

2024年9月21日，美日澳印领导人在美国特拉华州召开了四国首脑峰会，共同发表《威尔明顿宣言》，将“印太海域态势感知伙伴关系”（IndoPacificPartnershipforMaritimeDomainAwareness）倡议从太平洋扩展至印度洋，TheWhiteHouse.TheWilmingtonDeclarationJointStatementfromtheLeaders ofAustralia，India，Japan，andtheUnitedStates[EB/OL].（20240921）[20240923].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statements

releases/2024/09/21/thewilmingtondeclarationjointstatementfromtheleadersofaustraliaindiajapanandtheunitedstates/.推动“四边机制”朝着常态化方向发展，四国在南海至印度洋的战略组合呈现加快的趋势。自2017年美日澳印“四边安全对话”启动以来，美国一直在推动南海问题进入该机制的讨论议程。

TheWhiteHouse.QuadLeadersJointStatement：“TheSpiritoftheQuad”[EB/OL].（20210312）[20240216].

https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2021/03/12/quadleadersjointstatementthespiritofthequad/.在特朗普第一任期内，美国推动“四边安全对话”机制产生，而拜登政府则大力促进该机制升级与扩容，其对南海的战略威慑及导向性明显增强。郑先武等认为，美国实施“一体化威慑”战略，意在从法理上全面否定中国南海主张，在外交上构建新联盟和伙伴关系以提升集体威慑能力，在军事上加大南海军事部署以强化前沿威慑，在准军事上推进“灰色地带”（GreyZone）策略实施，在经济上通过经济制裁强化威慑能力。

郑先武，王腾飞，薛亮.美国“一体化威慑”战略下的南海政策及影响[J].南洋问题研究，2023（4）：1015.由此凸显了美国从多个战略层面努力增强其与盟友和伙伴国对于南海地区的介入力度。美日澳印在南海问题上的互动涉及政策协调和联合军事行动等多项内容，这将巩固“四边机制”的形成基础，达到在南海安全上协调一致的目标。

美日澳印推动建立“四边机制”，存在深层次战略意图。对美国来说，实施“印太”战略并在“四边机制”的构建中发挥主导作用，以此围堵和遏制中国，是其主要战略目标；

屈彩云.解析“日美澳印”战略合作的局限性[J].南洋问题研究，2018（1）：37.对日澳印三国来说，各自争取美国的战略支持，防范和牵制中国的崛起，是它们参加“四边机制”的主要意图。因此，南海成为四国加强战略协作的一个重要抓手。张根海认为，“美日印澳通过在南海地区加强战略组合，不断介入南海，以达到进一步遏制中国的目的”，

张根海.“印太”背景下美日印澳“四边机制”新动向及对南海安全的影响[J].南亚研究，2022（2）：135.这不仅将破坏亚太海域安全与稳定的政治格局，也会给中国南海的地缘安全带来风险。事实上，美国采用战略威慑手段，不断增强其在南海的领导力，是其明确的战略规划，意在加大对中国的战略遏制。南海关系到美国“印太”战略的实施进程，日益成为中美战略竞争的前沿阵地。“中国因素”是美日澳印四国加深战略互动并强化“四边机制”的重要动因，也给中国南海周边安全环境带来了隐患。

从现实角度看，美国通过强化南海叙事，

贺先青.拜登政府的南海叙事逻辑、政策意涵与行为选择[J].南洋问题研究，2022（2）：117.开展“闯岛式”的自由航行来维护其所谓的“基于规则的国际秩序”，

胡波，艾雪颖.美军南海军事行动的政治化——以“闯岛”式“航行自由行动”为例[J].边界与海洋研究，2022（6）：20.以加快海上安全网络关系的构建。叶淑兰认为，南海日益成为大国地缘政治博弈的中心，也是美国、印度、日本等域外国家竞相角逐之地。

叶淑兰.南海地缘战略逻辑演进与南海命运共同体建构[J].世界地理研究，2022（4）：690.其中既有美日澳印四国的战略互动，也有南海声索国同域外国家间的安全协作。韦宗友表示，美日澳印四国安全对话机制的升级与转型，四国在安全领域合作与协调的升级，连同美国在南海问题上的政策变化，将导致南海周边安全态势趋向复杂。

韦宗友.美日印澳四国合作机制新动向及其影响[J].当代世界，2020（12）：49.2021年后，“四边机制”进入了全面升级状态，除传统的军事合作外，其更加强调在海上执法和海洋态势感知等非军事领域的联合行动，这些行动也加快了美日澳印在南海的战略合作步伐。美日澳印“四边机制”在南海问题上的战略协作内容及其影响是什么？这是本文着重探讨的问题。

二、美日澳印在南海开展“四边安全合作”的理论框架

美国、日本、澳大利亚、印度四国在安全领域内通过不同的方式进行合作，加强了彼此间的战略联系。从理论建构角度看，国际体系中的不同行为体，为实现各自的战略目标，或受价值观趋同的影响，彼此间进行具有导向性的战略合作，已成为国际社会中的一种常态。这不仅关系到行为体自身战略利益的获取，还影响着地区秩序的构建以及安全共同体的塑造。基于新现实主义和地缘政治理论，美日澳印不断强化安全层面的依存关系，这将助推四国南海合作机制不断发展。

（一）新现实主义关于战略合作可能性的理论分析

以肯尼思·华尔兹（KennethWaltz）为代表的新现实主义理论家，将国际社会中的各个行为体看作是开展国际合作的重要因素。即使它们存在一定的矛盾和分歧，但为了各自的价值目标，其都有可能进行必要的合作，以满足自身的利益需求。这些利益包括经济利益、战略利益和地缘利益等。肯尼思·华尔兹在《国际政治理论》中表示，“为实现各自目标和维护自身安全，处于无政府状态的单位——无论是个人、国家还是其他——都必须依靠各自可能利用的手段来加强相互协作，以便作出有利的安排”。

KennethNWaltz.TheoryofInternationalPolitics[M].Massachusetts：AddisonWesleyPublishingCompany，1979：111.这凸显了行为体之间的关系构建及战略合作，对于预期目标的实现发挥着巨大的推动作用。美日澳印四个不同行为体，相互之间既存在共同点（诸如在西方民主价值观方面的趋同），自然也存在一定的差异性（包括制度设计、风俗习惯等方面）。然而，四国在“印太”范围内开展海上安全合作，不仅扩大了共同的战略范围，也实现了各自的地缘利益。从实际情况来看，美日澳印推进“四边机制”建设并强化在南海的战略合作，是肯尼思·华尔兹理论的现实反映，为四国预期目标的实现提供了可能性。

从历史演化的脉络看，世界性大国在全球战略格局的演进中充当着关键角色，对于地区安全环境的塑造产生了重要影响。作为全球超级大国，美国在经济、军事和科技等方面占有较大优势，一方面通过战略合作来增强自身的领导力，进而达到支配地缘政治格局的目的；另一方面借助日澳印等他国力量来平衡中国的影响，使其在中美竞争中处于优势地位。进攻性现实主义理论家约翰·米尔斯海默（JohnMearsheimer）认为，“大国在考虑与其他国家的合作时，都非常注重力量的平衡，注重相对收益”。

JohnJMearsheimer.TheTragedyofGreatPowerPolitics[M].NewYork：W.W.Norton&Company，2001：52.这反映出大国通过实施战略合作策略来维持力量平衡，进而达到利益最大化的目标。这也为美国拉拢日澳印形成战略合作架构，提升美国地区领导力奠定了理论基础。事实上，美国在“印太”地区拉拢日澳印等国，构建符合美国意志的战略体系，是其强化战略协作能力的表现，而日澳印也对此也表现出积极的态度。

（二）南海的地缘政治理论分析

中国南海是亚洲第三大边缘海域，濒临西太平洋，地理上处于地缘政治理论家尼古拉斯·斯皮克曼（NicholasSpykman）提出的“边缘地带”范围内。南海所在的东亚海域，被斯皮克曼视为世界上三大力量中心之一，在“边缘地带”论中被称为“内新月地带”，具有重要的战略地位。斯皮克曼在《和平地理学》中表示，“谁统治了边缘地带，谁就统治了欧亚大陆；谁统治了欧亚大陆，谁就能控制世界的命运”。

NicholasSpykman.TheGeographyofthePeace[M].NewYork：Harcourt，Brace&World，1944：43.这凸显了欧亚大陆东西两端的边缘地带（包括南海在内）的稳定将关系到世界未来地缘政治格局的演化进程及安全稳定。斯皮克曼的“边缘地带”理论不仅指出了南海所在的东亚海域拥有的地缘优势，而且还强调了其重要的经济价值及显著的战略地位，这里无疑将成为世界大国进行地缘政治博弈的关键区域。21世纪以来，伴随世界航运业的快速发展和海上贸易量的日益增长，南海在东西方经贸合作中的地位不断凸显，对国际供应链和物流链的有效对接发挥了重要作用。尤其是美国战略重心发生“东移”后，南海的经济价值和战略地位明显上升，原因不仅在于其越来越繁忙的航运业，还在于美国借助南海来打造利于其霸权地位的亚太安全体系。

著名地缘政治学家兹比格纽·布热津斯基（ZbigniewBrzezinski）提出的地缘政治理论不仅关注欧亚大陆的地缘政治地位，还十分重视其边缘地带的战略作用。布热津斯基将哈尔福德·麦金德（HalfordMackinder）的“大陆心脏说”界定的地理范围从欧洲的中心地带向外延展，形成了“中心—边缘”的二元地理空间，范围囊括了印度洋至太平洋的广大区域。这同美国构想的“印太战略弧”在地理范围上有多处重合，对于现代地缘政治格局的演化产生了重要影响和理论启示。布热津斯基认为，“冷战后的欧亚大陆东部处于一种亚稳定状态”，

ZbigniewBrzezinski.TheChoice：GlobalDominationorGlobalLeadership[M].NewYork：BasicBooks，2004：107108.体现为包括南海所在的东亚海域、北太平洋西部及印度洋等广大区域存在一定的地缘安全风险。其中不仅有大国围绕地区权力争夺展开的战略博弈，也存在非传统安全的冲击，还有“东盟中心地位”的消解隐忧，导致南海及周边区域的安全态势趋于复杂，其战略地位也日益提升。

三、美日澳印在南海问题上的战略协作方式

美日澳印为达到各自的地缘政治扩展目标，近年来加快了在“印太”地区的战略合作步伐，这不仅提升了各国的战略协作能力，也使得“四边机制”的合作内容不断丰富。四国在政策声明、战略行动上相互协调、积极配合，尤其在南海问题上，四国对特定议题、成员间合作形式、机制建设等方面作出了战略调整。

（一）塑造共同的政治及战略叙事

美国作为南海问题的“麻烦制造者”（troublemaker），无端指责中国在南海地区开展的正常活动，诸如污蔑中国是南海和平的“破坏者”、“非法”进行人工造岛、“欺凌”南海周边声索国等，对中国进行“叙事战争”（narrativewar），以达到损害中国在南海正当权益的目的。对美国在南海问题上的历史叙事，日本、澳大利亚、印度在话语上表达了积极支持的态度。2015年6月，日澳印召开了首届三方副部长级对话会，其中涉及南海议题。2016年召开的第二届日澳印外长会议上，三国对南海事态表示“强烈关注”，共同认为中国在南海开展的活动是导致该地区不稳定的原因，是单方面改变现状的行为，因而需要协同应对。而莫迪和安倍晋三在会面时也对日澳印外长会议的召开及三国在南海问题上的话语表达表示满意。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementonIndiaandJapanVision2025：SpecialStrategicandGlobalPartnershipWorkingTogetherforPeaceandProsperityoftheIndoPacificRegionandtheWorld[EB/OL].

（20151212）[20240223].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/26176/joint+statement+on+

india+and+japan+vision+2025+special+strategic+and+global+partnership+working+together+for+peace+and+

prosperity+of+the+indopacific+region+and+the+worlddecember+12+2015HYPERLINK"https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/26176/joint+statement+on+india+and+japan+vision+2025+special+strategic+and+global+partnership+working+together+for+peace+and+prosperity+of+the+indopacific+region+and+the+worlddecember+12+2015".澳大利亚官方发布的《2016国防白皮书》明确提出，其反对在南海岛礁上修建军事建筑，并表达了对中国在南海建设岛礁的忧虑。

AustralianDepartmentofDefence.2016DefenceWhitePaper[EB/OL].（20160225）[20240224].https：//www.Defence.gov.au/whitepaper/Docs/2016DefenceWhitePaper.pdf.这体现出澳大利亚利用话语叙事，对中国在南海的合法权益进行干涉。

在特朗普第一任期内，美国在2017年发布的《国家安全战略报告》将中国视为“修正主义国家”（revisioniststate），肆意指责中国试图在“印太”地区取代美国的领导地位，认为“中国在南海建设军事基地的行为，会对自由贸易产生危害，并威胁其他国家主权和破坏地区稳定”。

TheWhiteHouse.NationalSecurityStrategyoftheUnitedStatesofAmerica[EB/OL].（20171218）

[20240225].https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2017/12/NSSFinal1218201709052.pdf.美国通过不切实际的话语阐述，诋毁中国在“印太”地区发挥的积极作用，企图建立霸权式的话语体系，扰乱中国在南海的正常活动。美国2018年的《国防战略报告》也指称中国是一个“战略竞争者”，在南海推进军事化进程。

U.S.DepartmentofDefense.Summaryofthe2018NationalDefenseStrategyoftheUnitedStatesofAmerica[EB/OL].（20181210）[20240226].https：//dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018National

DefenseStrategySummary.pdf.这反映出美国企图利用歪曲事实的战略叙事，建立由其领导的海洋话语霸权体系，意在深度介入南海，使中国处于舆论上的不利地位。美国印太司令部司令菲利普·戴维森（PhilipDavidson）甚至妄称，中国已经具备了“在任何形势下控制南海的能力”，

HannahBeech.ChinasSeaControlIsaDone Deal，“ShortofWarwiththeU.S.”[EB/OL].（20180920）[20240226].https：//www.nytimes.com/2018/HYPERLINK"http：//www.nytimes.com/2018/"09/20/world/asia/southchinaseanavy.html.以此来散布中国在南海安全层面的“威胁论”。

美国国防部在2019年6月发布的《印太战略报告》中，竟然毫无理由指责中国在领土争端中使用“灰色地带”策略，利用军事现代化、造势活动、掠夺性经济来胁迫其他国家。为重塑在南海地区的优势地位，美国号召盟友及伙伴国联合起来，共同抵御中国在南海的“强制与武力”，以捍卫“基于规则的国际秩序”。

U.S.DepartmentofDefense.IndoPacificStrategyReport：Preparedness，Partnerships，andPromotingaNetworkedRegion[EB/OL].（20190701）[20240228].https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311

/1/1/1/HYPERLINK"https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/"DEPARTMENTOFDEFENSEINDOPACIFICSTRATEGYREPORT2019.PDF.这表明美国通过欺骗性的话语表达方式抹黑中国，促使中国的南海政策在国际舆论上成为被攻击的对象。美国时任国务卿蓬佩奥于2020年7月公然声称，“中国声索南海大部分地区的离岸资源，这完全不合法”。

MichaelRPompeo.U.S.PositiononMaritimeClaimsintheSouthChinaSea[EB/OL].（20200713）[20240228].https：//www.state.gov/uspositiononmaritimeclaimsinthesouthchinasea/.该表达显示出美国政府高官对中国在南海的合法主权进行否定，甚至不惜歪曲相关历史依据和法理事实。澳大利亚在向联合国提交的外交照会上提出，“拒绝中国在南海长期确立的‘历史权益’或‘海洋权益’”，

TheUnitedNations.ThePermanentMissionoftheCommonwealthofAustraliatotheUnitedNationsPresentsItsComplimentstotheSecretaryGeneraloftheUnitedNations[EB/OL].（20200723）[20240228].https：//www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/mys_12_12_2019/2020_07_23_AUS_NV_UN_001_OLA202000373.pdf.表明澳大利亚通过附和美国，不断介入南海地区事务。

日本政府在南海问题上也通过话语叙事来支持美澳的立场。在美国时任国防部长马克·埃斯珀（MarkEsper）于2020年7月污蔑中国在南海表现出“公然无视国际承诺”的言论后不久，日本时任防卫大臣河野太郎（TaroKono）无理指责中国在南海部署军事武器设施的行为是“破坏稳定”。

KaoriEnjoji，BradLendon.ChinaRisksPaying‘HighCost’forSouthChinaSeaIntimidation，JapanDefenseChiefSays[EB/OL].（20200807）[20240228].https：//edition.cnn.com/2020/08/07/asia/japandefenseminister

interviewsouthchinaseaintlhnk/index.html.这表明美日澳通过趋同的政策主张实施南海“叙事战争”，以干扰中国在南海的正常行动，损害中国的合法权益。印度对此也表现出积极迎合的姿态。2020年10月27日，美印第三届“2+2”部长级会谈时，双方共同发表声明表示，“根据国际法，‘南海行为准则’不应损害任何国家的合法权益”，

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementontheThirdIndiaU.S.2+2MinisterialDialogue[EB/OL].（20201027）[20240301].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/33145/joint+statement+on+

the+third+indiaus+2432+ministerial+dialogue.这表明印度在南海问题上公开支持美国的政治主张。印度总理莫迪在第十七届东盟—印度峰会上也强调，“印度关切包括南海和恐怖主义在内的地区和国际问题。印度认识到维护和促进南海和平、稳定、安全与确保航行和飞越自由的重要性。”

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.PrimeMinisterAddressesatthe17thASEANIndiaVirtualSummit[EB/OL].（20201112）

[20240302].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/33191/prime+minister+addresses+17th+asean

+india+summit.这显示出印度在南海问题上的立场已经发生了变化，其在话语叙事上逐渐与声索国和美日澳等保持一致。

拜登执政后，美国继续从历史叙事、话语建构、政策主张等多个方面，在南海问题上推动建立符合美国利益的话语体系，对中国在南海的行为和权益进行抨击和贬损，而日澳印也表达了支持的立场。美国国务卿安东尼·布林肯（AntonyBlinken）在2021年3月发表的《重申并重构美国联盟》讲话中声称，“中国‘威胁’航行自由、‘军事化’南海、利用有经验的军队来‘攻击’‘印太’国家。”

U.S.DepartmentofState.ReaffirmingandReimaginingAmericasAlliances[EB/OL].（20210324）[20240303].

https：//www.state.gov/reaffirmingandreimaginingamericasalliances/.这表明，美国政府高层使用抹黑的手段损害中国在南海的主权地位和合法形象。美国参议院外交委员会还通过了一项决议，谴责《中华人民共和国海警法》，并指责该法非法授权中国海警对进入南海的外国船只进行“侵略”。

U.S.Congress.S.Res.103AResolutionCondemningMilitaryAggressionandUseofForcebytheChineseCoastGuardagainstPeacefulForeignVesselsthatPurportedlyViolatetheUnlawfulMaritimeSovereigntyofChina[EB/OL].（20211003）[20240305].https：//www.congress.gov/bill/117thcongress/senateresolution/103/text.这明显是歪曲事实，意在给中国维护南海和平制造矛盾，通过加剧南海周边紧张局势，为美国深度介入南海提供机会。2022年5月，美日澳印四国在日本东京召开了对话会，发表共同声明指出，“我们强烈反对任何旨在改变现状，加剧该地区紧张局势的胁迫、挑衅或单方面行动，例如将有争议的地貌军事化，危险地使用海岸警卫队船只和海上民兵，以及破坏他国近海资源的活动。”

JessieYeung，SteveGeorge.QuadLeadersWarnAgainstMilitarizingtheSouthandEastChinaSeas[EB/OL].（20220524）[20240306].https：//edition.cnn.com/asia/livenews/bidenasiatripquadsummit052422/index.html.四国的共同声明具有明显的针对性，意在警告中国在南海的军事行为及民事活动。

（二）通过政策声明和双多边协议进行政策协调

随着“四边机制”的不断强化，美日澳印通过发布联合声明等方式，在国际舆论战中制造关于中国的负面信息，将钓鱼岛争端、台湾问题、南海问题、中印边界冲突等缠绕在一起，在亚太地区盟伴中不断凝聚“对抗中国”的“共识”，为在中国周边地区构筑“动荡弧”营造氛围。2016年“南海仲裁案”后，美国、日本、澳大利亚多次发表单独或联合声明，向中国施压，要求中国接受仲裁结果，并以破坏“基于规则的秩序”等为论调，抹黑中国在南海的维权行为。近年来，美国在多个议题中大力强化“基于规则的秩序”这一论调，为批评中国的南海维权行为赋予合法性。日本、澳大利亚、印度等为迎合美国，纷纷通过官方表达支持“基于规则的秩序”这一主张，围绕南海问题大做文章，导致域内冲突加剧，域外博弈升级。拜登政府每谈到南海时必提出“基于规则的秩序”，体现出明显针对中国的意图，其目的在于维护海洋霸权规则，实施“灰色地带”行动，扩大美国海岸警卫队在东南亚及其周边海域的存在。

TheWhiteHouse.IndoPacificStrategyoftheUnitedStates[EB/OL].（20220209）[20240308].http：

//www.sjzzbkj.com/HYPERLINK"http：//www/sjzzbkj.com/"view_tcu4xbkyrlbgwvu6.html.

美国通过美日澳印准则磋商施加影响，一方面可以建立约束中国南海决策和行为的规则，与日澳印的诉求相绑定；另一方面，其提出所谓“该准则不损害第三方”的主张得到了在南海存在战略与利益诉求的盟友或伙伴国的共鸣和支持，在一定程度上实现了美日澳印四国彼此呼应、相互协同的立场。然而，在美日澳印“四边机制”中，各国对不同议题的考量和所采取的行动却不尽相同。日本和澳大利亚对于美国在南海问题上的议程通常采取追随的政策，印度在南海问题上的立场经历了由“不选边站队”到“支持东盟声索国维权”的转变。2016年莫迪访问越南时，两国共同发表了《印越联合声明》，对菲律宾提出的所谓“南海仲裁案”的裁决结果表示认同，并希望各方尊重结果。

MinistryofExternalAffairs，Governmentof ;India.JointStatementbetweenIndiaandVietnamduringtheVisitofPrimeMinistertoVietnam[EB/OL].（20160903）[20240309].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/27362/joint+statement+between+india+and+vietnam+during+the+visit+of+prime+minister+to+vietnam.这反映了印度政府在南海问题上的立场已发生动摇。

印度政府高层不仅协助美国推进“印太”战略，还在南海问题上积极支持菲律宾等南海声索国，导致南海安全风险加剧。菲律宾外交部长恩里克·马纳洛（EnriqueManalo）于2023年6月27日至30日对印度进行正式访问，同印度外交部长苏杰生（SubrahmanyamJaishankar）共同发布了《第五届印菲双边合作委员会联合声明》，声明提出两国对“自由、开放和包容”的“印太”地区有着共同的利益。双方强调需要和平解决争端，遵守国际法，特别是《联合国海洋法公约》和2016年关于南海的仲裁裁决。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementonthe5thIndiaPhilippinesJointCommissiononBilateralCooperation[EB/OL].（20230629）[20240310].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/36743/

joint+statement+on+the+5th+indiaphilippines+joint+commission+on+bilateral+cooperation.这体现了印度政府在南海问题上公然承认所谓的“南海仲裁案”，明显偏袒菲律宾的做法。

不同行为体之间签署的安全合作文件，实质上是一种安全协约，其主要目标是依靠集体的力量来维护自身的安全。这些协约由于没有合作期限的限制，涉及的内容也很模糊，对行为体的约束力也比较弱，即使违反协约也不会对国家名誉造成影响。

GlennHSnyder.AlliancePolitics[M].Ithaca：CornellUniversityPress，1997：15.协约将不同行为体纳入安全合作框架，使各种力量聚集起来形成强大合力，以便能够开展更多的安全合作，这既有利于维护自身的安全，也可以拓展外部战略空间。由于印度一直以来奉行独立自主的不结盟外交，反对加入各种战略联盟，因而其是“四边机制”中最不确定的因素。该部分拟以印度与其他三个国家近几年签署的防务安全合作协议为例，探析“四边机制”在战略方面的调整。

近年来，随着美印关系的不断深化，双方签署了诸多重要的安全合作文件，加快了两国“准联盟”关系的发展。美国与印度联合主办“印太”陆军司令会议、“印太”军队管理研讨会和高级应征领袖论坛，双方对《物流交换协议备忘录》《通信、兼容性和安全协议》MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementontheThirdIndiaU.S.2+2MinisterialDialogue[EB/OL].

（20201027）[20240312].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/33145/joint+statement+on+the+third+indiaus+2432+ministerial+dialogue.以及《基本交流与合作协议》的签订实施和进展表示满意。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.DocumentsAnnouncedduringthe3rdIndiaU.S.2+2MinisterialDialogue

[EB/OL].（20201027）[20240313].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/33143/documents+

announced+during+the+3rd+india++us+2432+ministerial+dialogue.这些防务安全协议的签署，扩大了美印之间的军事交流与安全合作，为双方在南海地区的军事合作打下了良好的基础，也进一步强化了美印之间的“准联盟”关系。

日本在同印度签订了《安保共同宣言》《深化安全合作行动计划》《共享军事基地物资和服务协议》《保护海上通信线路》《日本海上自卫队与印度海军深化合作实施安排》

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementFirstIndiaJapan2+2ForeignandDefenceMinisterialMeeting[EB/OL].（20191130）[20240315].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/32131/joint+

statement++first+indiajapan+2432+foreign+and+defence+ministerial+meeting.和《网络安全协定》

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.13thIndiaJapanForeignMinistersStrategicDialogue[EB/OL].（20201007）[20240316].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/33100/13th+indiajapan+foreign+ministers+strategic+dialogue.等一系列协议之后，又于2020年9月9日与印度达成了《物资劳务相互提供协定》，

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.ForeignSecretarysAddressattheInauguralSessionoftheDialogueon“DevelopmentofNorthEasternIndianRegion：IndoJapanCollaborationforConnectivity，Commerce，CapacityBuilding，CultureandConservation”[EB/OL].（20210305）[20240318].https：//www.mea.gov.in/Speeches

Statements.htm？dtl/33588/foreign+secretarys+address+at+the+inaugural+session+of+the+dialogue+on+development+of+north+eastern+indian+region+indojapan+collaboration+for+connectivity+commerce+capacity+building+culture+and+conservation.该协议能够促使双方军事力量共享武器弹药和后勤补给，在安全合作方面前进了一大步。日本还在2022年1月和2023年1月分别同澳大利亚和英国签署了《互惠准入协定》，以强化同澳英等西方国家的防务和安全协作关系。

作为南太平洋地区的大国，澳大利亚与印度遥相呼应，两国在安全领域签署了一系列文件，以强化彼此间的战略合作关系。2020年6月4日，澳印两国领导人在首次召开的“虚拟峰会”上对外公布了《“印太”海洋合作共同愿景联合宣言》，将双方的“2+2”外交和防务对话提升至部长级，并签署了《网络和基于网络的关键技术合作框架安排》《关于相互后勤支援安排》和《国防科技合作谅解备忘录实施安排》。这不但增强了双方的军事互通性，而且还推进了彼此在国防科技方面的合作，

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.ListoftheDocumentsAnnounced/SignedduringIndiaAustraliaVirtualSummit[EB/OL].（20200604）[20240319].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/32728/list+of+

the+documents+announcedsigned+during+india++australia+virtual+summit.促使印澳关系升级为“全面战略伙伴关系”，为印澳两国开展防务工作搭建了框架。

近年来，日印和澳印之间签署的这些具有军事交流与合作性质的协议，使日澳两国与印度之间的战略伙伴关系发生了转变，已经向着“准联盟”的政治架构方向发展。随着“印太”战略的推进，上述关系呈现出日益增强的趋势。2021年5月，拜登政府签署价值51亿美元的“太平洋威慑倡议”（PacificDeterrenceInitiative），以加强美军在西太平洋的军力。

U.S.DepartmentofDefense.TheDepartmentofDefenseReleasesthePresidentsFiscalYear2022DefenseBudget[EB/OL].（20210528）[20240319].https：//www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/2638711/the

departmentofdefensereleasesthepresidentsfiscalyear2022defensebudg.2022年5月，美国还推出“印太海域态势感知伙伴关系”倡议，其本质是建立以“四边机制”为主的，联合打击非法捕捞和支持南海声索国等执行海域管控任务的“海洋安全共同体”。

TheWhiteHouse.FactSheet：QuadLeadersTokyoSummit2022[EB/OL].（20220523）[20240320].https：

//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2022/05/23/factsheetquadleaderstokyosummit2022/.美国通过该项目联合日本、澳大利亚等为亚太地区国家提供更多的海事安全装备，以此加大对中国的制衡。与美日澳之间的军事同盟关系相比，印度与这三个国家并未签署类似协定，涉及南海议题的双边或多边合作程度参差不齐，形式也更加复杂多样。

在特朗普第一任期内，美国公布的《国家安全战略报告》明确提出“印太”战略构想，

TheWhiteHouse.PresidentDonaldJTrumpAnnouncesaNationalSecurityStrategytoAdvanceAmericasInterests[EB/OL].（20171218）[20240321].

https：//www.whitehouse.gov/briefingsstatements/presidentdonaldjtrumpannouncesnationalsecuritystrategyadvanceamericasinterests/.强调美国要不断加强与盟友和伙伴国在南海问题上的战略合作。2019年9月至2020年9月，美日澳印的高级官员召开多次四边对话会，讨论包括反恐、网络和海上安全在内的事项，强调四国要加强在南海问题上的合作。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.IndiaAustraliaJapanUnitedStatesSeniorOfficialsConsultations[EB/OL].

（20200925）[20240322].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/33059/indiaaustraliajapanunited+states+senior+officials+consultations.这凸显了美日澳印对话的频率较高，且四国主动强化在南海问题上的战略合作。2020年10月27日，第三届美印“2+2”部长级对话会召开，双方强调要在“2+2”框架下扩大“印太”事务合作，包括抗击疫情和促进防务磋商，充分发挥美印“全面的全球战略伙伴关系”的潜力。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementontheThirdIndiaU.S.2+2MinisterialDialogue[EB/OL].

（20201027）[20240325].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/33145/joint+statement+on+the+

third+indiaus+2432+ministerial+dialogue.通过战略对话，美印积极推进了双方在安全领域内的战略合作。

拜登执政后，美国加大了“四边机制”的构建力度，通过高层次对话方式拓宽同其他行为体在“印太”地区的合作空间。拜登上台后不久便与印度总理莫迪通话表示，“美国将继续加强同印度的密切合作，以促进自由开放的‘印太’，包括支持航行自由、领土完整和通过四国集团建立更强大的区域架构。”

TheWhiteHouse.ReadoutofPresidentJosephRBiden，Jr.CallwithPrimeMinisterNarendraModiofIndia[EB/OL].（20210208）[20240326].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/

2021/02/08/readoutofpresidentjosephrbidenjrcallwithprimeministernarendramodiofindia/.这体现了美国积极拉拢“准盟友”印度，以构建由美国主导的“印太”战略体系。为快速推进南海问题上的安全合作，美日澳印召开了最高级别的多边会议，使印度同美日澳三国的“准联盟”关系得到深化。2023年5月20日，美日澳印四国领导人在第三次“四边安全会议”上发表了联合声明，强调“我们坚定致力于建立一个包容和有韧性的自由开放的‘印太’地区。”

TheWhiteHouse.QuadLeadersSummitFactSheet[EB/OL].（20230520）[20240326].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2023/05/20/quadleaderssummitfactsheet/.这显示了美日澳印通过推进多边对话协调机制来加强它们在南海问题上合作的决心。

其他对话形式包括印日外长和防长对话会（2+2）

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.IndiaJapanForeignandDefenceMinisterialDialogue（2+2）[EB/OL].

（20191129）[20240328].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/32125/indiajapan+foreign+and+

defence+ministerial+dialogue+2432.、日美印三边对话会

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.TranscriptofMediaBriefingbyForeignSecretaryafterJapanU.S.IndiaTrilateralMeetingontheSidelinesofG20Summit[EB/OL].（20190628）[20240329].https：//www.mea.gov.in/

mediabriefings.htm？dtl/31514/transcript+of+media+briefing+by+foreign+secretary+after+japanusindia+trilateral

+meeting+on+the+sidelines+of+g20+summit+june+28+2019.、印澳外长和防长对话会（2+2）

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.IndiaAustraliaForeignandDefenceSecretariesDialogue（2+2）[EB/OL].

（20191209）[20240329].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/32178/indiaaustralia+foreign+and+defence+secretaries+dialogue+2432.、美日澳印四国外长对话会

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.2ndIndiaAustraliaJapanUSAMinisterialMeeting[EB/OL].（20201006）[20240403].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/33098/2nd+indiaaustraliajapan+usa+ministerial+

meeting.等。通过这些不同形式的对话会，美日澳印在南海问题上加快了相互间的合作步伐。美国不断炒作中国在南海的“灰色地带”“挑战”，利用非法捕鱼、海上执法等议题构建“小多边”机制。“小多边”对话平台的建立促使四国在该问题上的交流不断增多，扩大了“四边机制”在南海问题上的活动空间。

（三）在“印太”海域联合行动中提高战略协作能力

作为“印太”战略的提出者，美国与日澳印三国建立了多种形式的海上倡议，意在从安全层面上获得战略支援，不断提高海上协作能力。2022年5月，美日澳印在日本东京举行了“四边安全对话”峰会，宣布提出旨在加强海上安全合作的倡议——“印太海域态势感知伙伴关系”。这个新倡议不仅能够提升美日澳印之间的海上安全协作能力，而且有利于加强彼此间的情报信息共享，促使四国扩大对“印太”海域的监控范围。南海处于“印太”海域内，该倡议促成的伙伴关系也具有明显针对中国的意图。

为深化与“印太”军事盟友和战略伙伴之间的合作关系，美国提出了“太平洋威慑倡议”，旨在向盟友及伙伴提供资金来支持战略协作。依据该倡议，美国国防部在2024财年获得了91亿美元的定向资金援助，援助领域涉及军力态势、基础设施、军事存在和部队战备。倡议还将继续强化一系列其他领域的能力建设和对外军事援助，具体包括领域感知、后勤、网络安全、指挥和控制等方面。

TheWhiteHouse.FactSheet：PresidentBidensBudgetKeepsAmericaSafeandConfrontsGlobal

Challenges[EB/OL].（20230520）[20240405].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases

/2023/03/09/factsheetpresidentbidensbudgetkeepsamericasafeandconfrontsglobalchallenges/.这将不断提升日澳印与美国在南海等亚太海域的安全合作。此外，四国之间还通过签署防务、后勤、技术交流等协议来分享军事信息。

美日澳印四国近年来以双边和多边的形式，在南海、孟加拉湾、印度洋等重要海域频繁开展了多军种参加的联合军事演习。2017年7月9日至17日，美国海军、日本海上自卫队和印度海军在印度东海岸举行了代号为“马拉巴尔”（Malabar）的海上联合军事演习，美国“尼米兹”号航空母舰和印度“维克拉玛蒂亚”号航空母舰参与了此次军事活动，

IndianNavy.ExerciseMalabar2017[EB/OL].（20170717）[20240408].https：//www.indiannavy.nic.in/

content/exercisemalabar2017.演习目的是增强美印日三国海军之间的海上合作和相互操作能力。2020年11月，美日澳印四国海军首次在孟加拉湾举行“马拉巴尔2020”海上联合军事演习，开展在陆上和海上的联合行动，通过高频率的军事演习，四国不断加强在南海问题上的深层次合作。2021年6月29日，印度海军“基尔坦”号和日本补给舰“滨名”号举行了包括海上补给程序操作在内的双边演习，

JapanMinistryofDefense.JSHAMANATrainswithIndianNavyKILTAN[EB/OL].（20210713）[20240408].https：//www.mod.go.jp/en/article/2021/07/3ab3fc417e58e03a25e1b9437ec726bb8b72b39f.html.以提高印日两国的海上协调能力。2022年2月5日，美国与日本及澳大利亚在关岛的美军基地举行了联合军事演习“对抗北方2022”。为提升海上协同能力以及针对区域突发事件的应对能力，美国海上力量还与日澳海军在濒临南海的周边海域举行演练。2023年11月19日至20日，美国海军、日本海上自卫队和澳大利亚皇家空军在日本周围海域和领空进行了以情报、监视和侦察为一体的联合军事训练，以增强盟友之间的海上军事威慑能力。

JapanMinistryofDefense.JointIntelligence，Surveillance，andReconnaissanceConductedbyJapan，theUnitedStates，andAustralia[EB/OL].（20231124）[20240410].https：//www.mod.go.jp/en/article/2023/11/

8dfa1a2eef63c347c71faf9d76d96c3dbbc7c936.html.通过开展军事演练等活动，美日澳“小多边”在安全层面的协调配合不断增强。

美日澳印还联合其他国家开展军事活动，以达到扩大“四边机制”队伍的目的。2021年1月14日至28日，美日澳印联合加拿大空军，在西太平洋的关岛附近海域举行了代号为“海龙2021”（SeaDragon2021）的多边反潜演习。

JapanMinistryofDefense.JMSDFJoinedtheMultilateralAntiSubmarineExercise[EB/OL].（20210128）[20240411].https：//www.mod.go.jp/en/article/2021/01/322477a2de4a889dc058505417ff5fb077b4e5cd.html.2021年4月5日至7日，美日澳印和法国共同举行了代号为“拉彼鲁斯”（LaPerouse）的联合军事演习，目的是提高战术技能，加强与其他国家海军的合作，实现“自由与开放的‘印太’愿景”。

JapanMinistryofDefense.JMSDFParticipatedinLaPerouse[EB/OL].（20210406）[20240413].https：//

www.mod.go.jp/en/article/2021/04/150e365f017804b152f9a9dd196e887a0bd48f0d.html.这次演习是基于共同价值观的国家在安全领域内的合作，美国在其中扮演了核心角色。2022年6月，美日澳印联合加拿大、法国、德国、韩国等26国，举行了“环太平洋2022”（RIMPAC2022）大规模军事演习，在“印太”地区形成一个由有能力、适应性强的合作伙伴组成的网络，通过共同训练来增强彼此的集体力量。

BradLendon.WorldsLargestNavalExercisestoIncludeAll4QuadNationsand5SouthChinaSeaCountries[EB/OL].（20220531）[20240413].https：//edition.cnn.com/2022/05/31/politics/rimpacnavyexercisesintlhnkml/index.html.通过主导此次演习，美国加快了“印太”战略的实施。2023年7月，美国和澳大利亚联合日本、德国等13国，在靠近南海的西太平洋地区进行了代号为“护身军刀2023”（TalismanSabre2023）的一系列大规模联合军事演习。

美日澳印还通过经济和军事援助，以及强化多边战略合作的方式，对南海声索国进行支持。美国总统拜登在2021年10月召开的美国—东盟峰会上宣布向东盟国家提供1亿美元的合作项目，并于2022年5月表示再提供1.5亿美元来支持东盟的发展倡议，

TheWhiteHouse.RemarksbyPresidentBidenattheU.S.ASEANSpecialSummit[EB/OL].（20220513）[20240416].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/speechesremarks/2022/05/13/remarksby

presidentbidenattheusaseanspecialsummit/.用以加强美国与南海周边国家间的海洋项目对接和海上安全合作。2022年，通过美国国务院和国际开发署，美国向东盟伙伴提供了8.6亿美元的经济援助，为实现安全现代化作出努力。

TheWhiteHouse.FactSheet：PresidentBidenandASEANLeadersLaunchtheU.S.ASEAN

ComprehensiveStrategicPartnership[EB/OL].（20221112）[20240419].https：//www.whitehouse.gov/briefing

room/statementsreleases/2022/11/12/factsheetpresidentbidenandaseanleaderslaunchtheusasean

comprehensivestrategicpartnership/.这对于美国加强与东盟国家的经济与防务合作起到了积极的推动作用。拜登政府在2023年4月前已按照《美菲加强防务合作协议》拨款超过1亿美元，并对9个可以使用的菲律宾军事基地进行了改造和升级。

WilnardBacelonia.NewEDCASitesAimtoProtectEntirePH，GalvezAssuresSenator[EB/OL].（20230419）

[20240421].https：//www.pna.gov.ph/articles/1199716．这涉及美菲在南海的安全合作，包括武器转让、技术交流、部队训练及海上巡逻等多个事项。

美国联合日本，拉拢菲律宾，积极构建了“三海联动”的“小多边”格局，意在牵制中国的海上力量。2023年6月，美日菲三方安全代表在东京召开防务会议，讨论了南海的紧张局势和面临的挑战，对中国的针对性较强。2023年9月，美国副总统卡玛拉·哈里斯（KamalaHarris）、日本首相岸田文雄（FumioKishida）和菲律宾总统费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯（FerdinandRomualdezMarcos）在印度尼西亚雅加达举行了会谈，三方讨论了南海和东海的海上安全环境，强调遵守国际法的重要性，重申三方经济合作、增强经济韧性、促进可持续经济增长以及创造强大和多样化的供应链机会。

TheWhiteHouse.ReadoutofVicePresidentHarrissTrilateralMeetingwithPresidentMarcosofthePhilippinesandPrimeMinisterKishidaofJapan[EB/OL].（20230907）[20240421].https：//www.whitehouse.

gov/briefingroom/statementsreleases/2023/09/07/readoutofvicepresidentharrisstrilateralmeetingwithpresidentmarcosofthephilippinesandprimeministerkishidaofjapan/.美日菲三方在经济和安全层面的合作无疑给南海安全带来压力，导致南海及周边安全风险增大。

作为“四边机制”的重要成员，澳大利亚不仅通过经济援助和贸易合作促进东盟经济发展，而且在南海问题上明确支持菲律宾等声索国。总体来说，澳大利亚与东盟成员国的贸易占其总贸易的14.3%以上。

DepartmentofForeignAffairsandTradeofAustralianGovernment.DeepeningEconomicTieswithOurASEANPartners[EB/OL].（20230821）[20240422]. https：//www.trademinister.gov.au/minister/donfarrell/mediarelease/deepeningeconomictiesouraseanpartners.澳大利亚也重申，“2016年南海仲裁裁决是最终裁决，对双方具有法律约束力”。

DepartmentofForeignAffairsandTradeofAustralianGovernment.AustralianGovernmentConcernsAboutRecentActionsintheSouthChinaSea[EB/OL].（20231212）[20240423].https：//www.dfat.gov.au/news/media

release/australiangovernmentconcernsaboutrecentactionssouthchinasea.这反映出澳大利亚通过经济援助和话语支持等方式，对包括菲律宾在内的南海周边国家进行战略支持。这样，澳大利亚一方面在深化与东盟伙伴关系的同时，给自身发展带来更多机遇，为实现其“中等强国”的目标打下基础；另一方面又积极推动南海声索国与中国“对抗”，这也便于其深度介入南海事务。

作为南亚大国，印度借助“东向行动政策”的实施加快了与东南亚国家的经济联系。为融入“印太”体系获得美日澳的支持及在南海地区实现地缘政治扩展，印度在南海问题上给予越南和菲律宾等国巨大援助，包括经济合作、海上贸易对接和安全层面的支持。2023年9月7日，印度在第20届东盟—印度峰会发布的《东盟—印度海事合作联合声明》中表示，其支持东盟一体化和东盟共同体建设、《2025东盟互联互通计划》和《印度—太平洋倡议》，重申维护南海航行和飞越自由及安全保障。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.ASEANIndiaJointStatementonMaritimeCooperation[EB/OL].

（20230907）[20240426].https：//www.mea.gov.in/Images/CPV/ASEANIndiaJointStatementonMaritimeCooperatio_230907_160027.pdf.这凸显了印度不仅在经济上支持东盟国家发展，而且在南海议题上和相关声索国保持战略沟通，不断拓宽印度与东盟之间的防务合作。2023年10月15日至18日，印度外交部长苏杰生对越南进行了访问，他在同越南外交部部长裴青山（BuiThanhSon）交谈时表示，印度将深化与越南之间的全面战略伙伴关系，在信息技术、互联互通、国防安全、商业贸易等方面开展进一步对接。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.VisitofExternal AffairsMinister，Dr.SJaishnakartoVietnam[EB/OL].

（20231028）[20240426].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/37196/visit+of+external+affairs+

minister+dr+s+jaishnakar+to+vietnam+october+1518+2023.这将有利于加快印越之间的深层次合作，为印度支援南海周边国家提供机遇。

四、美日澳印在南海问题上的战略协作动因及特征

美国是世界体系内的超级强国，与日澳印相比，其无论在对国际权力的控制，还是在对经济资源的占有等方面，都处于绝对优势。因此，“四边机制”是由美国主导、由其他国家共同推进的战略协作平台。然而，美日澳印四国在南海问题上也有着不同的考量。

（一）美日澳印战略协作的动因

1.获取经济利益是美日澳印开展南海战略协作的重要动机

南海蕴含丰富的油气资源，已探明的石油储量约为70亿桶，天然气储量约为900万亿立方英尺，体现出南海具有巨大的经济价值。

RobertDKaplan.TheSouthChinaSeaIstheFutureofConflict[EB/OL].（20110815）[20240428].http：//www.

foreignpolicy.com/articles/2011/08/15/the_south_china_sea_is_the_future_of_conflict.此外，南海还是全球贸易和能源运输的主要通道，是国际供应链和价值链承接的关键海域。全球约30%的货物贸易运输经过南海，每年约有10万艘商船航经南海，美国才是对南海稳定最大的威胁[N].人民日报.20210812（03）.凸显了南海在世界海洋运输中的重要地位。美国对此高度重视，近年来不断加大对南海的介入力度。美国不但将商品货物、能源物资及军工产品从马六甲海峡经南海出口到东南亚、日本和韩国，还将生产原料与半成品经南海运回美国国内，有力推动了对外贸易的发展。基于南海丰富的资源储藏优势，美日澳印分别同越南、菲律宾、马来西亚和印度尼西亚等东盟国家在南海联合开发油气及矿产资源，从中攫取了巨额经济利益。

作为美国在东亚地区的军事盟友，日本是一个资源极度匮乏的岛国，主要依靠从美澳等国进口来满足国内的基本能源需求，其大约有80%的原油进口都需要途经南海航线。同时，日本还是一个出口导向型国家，其经济发展主要依赖商品出口。因此，日本与南海存在密切的经济联系，其大部分能源进口和贸易货运都要经过这条海上通道。

RafyogaJehanPratamaIrsadanar.JapansSouthChinaSeaPolicyandRegionalSubcomplexExpansion：TowardFreeandOpenIndoPacific[J].JurnalHubunganInternasional，2021，9（2）：128138.日本将政策着眼点置于多边主义的自由经济秩序和互联互通上，以实现其经济利益，不断扩大自身对国际秩序的影响。虽然日本参加了一些“小多边”安全合作，但从目前日本政府已发布的政策文件来看，其具体政策更侧重于经贸领域的合作，包括与东盟国家的商务合作。有学者表示，日本“印太”战略是“整合成涵盖地缘政治、地缘经济和价值联盟的综合性国际议题的集合”，

胡令远，殷长晖.印太战略议程设置与推进：日本外交的新态势——以反恐问题的阑入为中心[J].复旦学报（社会科学版），2021（6）：151.而南海对于日本外向型经济的发展起到了至关重要的作用。

南海至印度洋航线也为美日澳印等国间的经贸合作提供了重要的对接平台。伴随“四边机制”在南海问题上的不断深化，澳大利亚与印度等国相互间的贸易投资得到发展。2018年7月，澳大利亚官方发布的《印度经济战略2035》提出，其计划在2035年之前将印度提升为澳大利亚的前三大出口市场和亚洲第三大外资流入地，并将印度带入澳大利亚战略合作伙伴关系的核心圈。

AustralianGovernment.AnIndiaEconomicStrategyto2035[EB/OL].（20180710）[20240508].https：//apo.

org.au/sites/default/files/resourcefiles/201807/aponid182661.pdf.为回应该战略，2018年11月，印度总统拉姆·纳特·科温德（RamNathKovind）对澳大利亚进行了首次访问。2020年12月，印度官方发布《澳大利亚经济战略报告》，强调在传统能源之外，要加强两国在包括钻石、汽车配件、制药等新兴领域的伙伴关系。

ConfederationofIndianIndustry.CIMLaunchesAustraliaEconomicStrategyReportofCII[EB/OL].（20201215）

[20240510].https：//www.cii.in/PressreleasesDetail.aspx？enc=cadAuP8ZcM0s4Oifa0cObyZrtfCa6eCRBIOISk2bLXk=.因此，澳大利亚通过助推“四边机制”在南海问题上的战略协作，还可以顺势获得“印太”区域内的经济建设机遇，与印度等国家建立务实有效的经济联系。

2.美国在南海推动“四边机制”建设，加快“印太”战略实施

肯尼思·华尔兹认为，“系统的结构伴随跨系统单元能力分布的变化而变化。”

KennethNWaltz.TheoryofInternationalPolitics[M].Massachusetts：AddisonWesleyPublishingCompany，1979：144.这表明，体系内的结构组成及其稳定性，与各要素的自身能力和作用发挥有着较大关联。一个实力超群的要素，能够改变系统的存在状况及未来走向。美国在“四边机制”的构建中发挥着主导作用，这归因于其具有强大的实力，这种主导作用对于“印太”地缘政治架构及稳定性都会产生重要影响。近年来，美国积极构建“印太”战略体系，强力推动“四边机制”建设进程，深化与日澳印在南海问题上的战略协作关系。美国一方面要主导“印太”战略格局，另一方面要通过在南海“拉帮结派”的方式达到深度介入南海的目的。因而，其在战略协调性上不断提升“四边机制”的规格和层次，希望大力推进海上信息安全体系建设。

事实上，美国以南海为战略支点，将“四边机制”作为战略抓手，积极开展“印太”战略构想，以达到预期的战略目标。美国政府高层认为，南海在安全态势上不仅同台湾海峡存在密切关联，也与菲律宾、越南等东盟国家存在地缘联系。倘若中国“控制”南海，会使美国对中国台湾地区及东南亚的影响力下降，致使其在中美战略竞争中的利益受损。因此，美国通过推进“印太”战略，形成以其为核心的战略体系，可以在南海及周边地区形成强大的威慑，有利于其地区权力的分配。从现实角度看，积极维持与菲律宾同盟关系的稳定性，特别是明确将南海纳入《美菲共同防御条约》的安保承诺范围；基于所谓“与台湾关系法”保持对台政策的有效性；联合其他地区伙伴国采取军事行动，阻止中国成为“地区霸权国”，这些都是美国在南海不可或缺的利益和目的。

MichaelMcDevitt.TheSouthChinaSea：AssessingU.S.PolicyandOptionsfortheFuture[EB/OL].（20141109）[20240502].https：//www.cna.org/canfiles/pdf/IOP2014U009109.pdf;

CongressionalResearchService.ChinasActionsinSouthandEastChinaSeas：ImplicationsforU.S.Interests

BackgroundandIssuesforCongress.[EB/OL].（20190131）[20240503].https：//crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R42784.美国推动“四边机制”的战略企图无疑给南海及台海的安全稳定带来了冲击和破坏。新加坡南洋理工大学教授廖振扬（JosephChinyongLiow）认为，美国的战略思维倾向于把东南亚看作其全球战略足迹的伸展，却不认为东南亚本身具有战略意义。

JosephChinyongLiow.AmbivalentEngagement：TheUnitedStatesandRegionalSecurityinSoutheastAsiaaftertheColdWar[M].Washington，D.C.：BrookingsInstitutionPress，2017：3.这表明，美国正借助南海的战略支点地位，不断增强“四边机制”的凝聚力，推动“印太战略弧”的构建，实施其地缘霸权的领导力意图，为其全球战略计划服务。然而，美国的“印太”战略却给“东盟中心地位”带来了巨大冲击，不利于东南亚地区的繁荣与稳定。

3.美日澳印在南海通过“四边机制”来扩展地缘政治范围

美国对包括东南亚在内的亚太地区实施战略扩展，以追求更大的地缘战略空间，塑造符合其战略意志的霸权体系。这要求美国以强大的实力（包括军事和经济实力）来维护其长期构建的霸权秩序。国际关系理论家罗伯特·基欧汉（RobertKeohane）认为，“霸权的来源包括足mbCQUlGVASOEDUNOu/FDG8M4UsDQBhvXNY7LtVP0edE=够的军事力量，以及阻止或拒绝试图获取和封锁世界政治经济重要领域的企图。”

RobertOKeohane.AfterHegemony：CooperationandDiscordintheWorldPoliticalEconomy[M].Princeton：PrincetonUniversityPress，1984：40.这表明一个霸权体系的形成要有巨大的战略力量作为保证。基于此，美国通过推动与日澳印之间的战略合作进程，形成符合其霸权意图的“战略平衡”，达到进一步控制南海地缘政治格局的目的。在此背景下，日本、澳大利亚及印度以“四边机制”为契机，在地缘上实现目标扩展，是三国对“印太”战略倍感兴趣并参与南海安全合作的重要动因。

地理上临近东海和南海的日本，处于“印太战略弧”辐射的范围内，其欲借助美国等大国力量实施地缘扩展战略，达到“走出去”的战略企图。近年来，日本通过与美国、印度、澳大利亚等国家合作，将南海问题扩大化，达到“祸水南引”的效果，迫使中国对外战略重心从东海钓鱼岛问题转向南海问题。

李家成，李昂.日印安保体系构建的动力考察[J].太平洋学报，2015（8）：61.日本防卫省防卫研究所研究员原田有（HaradaYu）表示，日本制定的南海政策包括以下三个支柱：一是在国际法基础上推动和平解决争端；二是推进与东南亚国家的安全合作；三是与其他海上大国，特别是其盟友美国一起展示日本自卫队在南海的存在。

HaradaYu.EvaluatingJapansSouthChinaSeaPolicy：AQualifiedSuccess？[J].ContemporarySoutheastAsia，2023，45（1）：3054.日本和印度还提出了“亚非增长走廊”计划，使其影响力延伸到非洲地区。这些都体现出日本在美印的支持下大力拓展其地缘政治空间的努力。

地处南太平洋地区的澳大利亚，通过深度介入南海来扩大地缘政治范围，以实现“中等强国”的战略目标。为实现这一目标，澳大利亚不但较早提出了“印太”战略构想，还主动加入美国构建的战略体系，协助美国在“印太战略弧”内开展军事合作，以获得美国在安全方面的更大支持。澳大利亚通过参与“四边机制”，与南海周边国家进行经贸和军事合作，拓宽与东盟的对话渠道，为其长期融入东南亚地区秩序提供了重要机遇。尽管澳大利亚地处南太平洋，距离中国较远，但近年来其在“人权”和贸易问题上多次指责中国，扮演了“反华急先锋”的角色。

澳大利亚如何成为“反华急先锋”？[EB/OL].（20210522）[20240506].https：//m.gmw.cn/baijia/

202105/22/1302311541.html.澳大利亚也希望与美印日联合起来共同压制中国，实现其在东南亚和环印度洋地区的更多利益。澳大利亚在南海问题上的态度则跟随美日等国，公开支持和偏袒部分东盟国家，在岛屿争端上更是“指手画脚”。澳大利亚外交贸易部于2024年9月2日发表《关于南海一系列令人深感关切和危险行动的声明》，妄议“中国反复‘蓄意’撞击菲律宾船只造成结构损坏，以及使用高压水枪”，重申“2016年南海仲裁裁决是最终裁决，对各方具有法律约束力”，

DepartmentofForeignAffairsandTradeofAustraliaGovernment.StatementonaPatternofDeeplyConcerningandDangerousActionsintheSouthChinaSea[EB/OL].（20240902）[20240926].https：//www.dfat.gov.au/news/

mediarelease/statementpatterndeeplyconcerninganddangerousactionssouthchinasea.无视中国对南海诸岛的领土主权和海洋权益。事实上，澳大利亚在南海问题上公然支持菲律宾“对抗”中国，意图通过搅局南海来干涉地区事务。其不仅要在东南亚获取经济利益，还要在南海等亚太海域争取更多的地缘战略空间。

由于与东盟和日本等国存在广泛的经济和贸易联系，印度对加入“四边机制”表现出较为浓厚的兴趣，其重要目标是加快推进经略南海的“东进计划”。印度雄踞于印度洋，视印度洋为“印度之洋”，

DavidScott.IndiasAspirationsandStrategyfortheIndianOceanSecuringtheWaves？[J].JournalofStrategicStudies，2013，36（4）：486487.印度对美国“印太”战略进程具有重要影响。印度在南亚和印度洋地区拥有巨大的影响力，莫迪政府为实施周边扩展战略，出台了“东向行动政策”，

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on+the+north+east.开展了“季风计划”

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cooperation+for+a+free+open+and+inclusive+indopacific.不断加大地缘政治扩展力度。莫迪总理在第十七届亚洲安全会议暨香格里拉对话会上表示，印度对“印太”战略具有强烈的兴趣，认为“印度在‘印太’地区的参与——从非洲海岸到美洲海岸——是包容性的，将促进形成一个‘民主’和‘基于规则’的地区秩序”。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.PrimeMinistersKeynoteAddressatShangriLaDialogue[EB/OL].（20180601）[20240510].https：//mea.gov.in/SpeechesStatements.htm？dtl/29943/prime+ministers+keynote+address+at+shangri+la+dialogue+june+01+2018.这反映出印度不但认同美国提出的“印太”战略构想，而且还积极推进该战略体系的构建，其为美国加强盟友和伙伴国之间的战略合作，形成利益攸关的“四边机制”提供了肯定性支持。印度还希望借此战略契机，实现由“近邻”（nearbyneighbourhood）向“远邻”（extendedneighbourhood）区域的进一步拓展。

4.南海“四边机制”的形成具有围堵中国的战略意图

美国主导“四边机制”在南海问题上进行战略协作的另一个深层次原因是其要联合日澳印等国共同围堵中国。近些年来，随着开放程度的提高和经济的快速发展，中国已成为全球第二大经济体。

TheQuietRevolution：ASlowingEconomyCommandsHeadlines，ButtheRealStoryIsReform[EB/OL].（20150418）[20241023].https：//www.economist.com/leaders/2015/04/18/thequietrevolution.中国为世界经济增长作出了重要贡献，促进了包括“印太”地区在内的全球经济发展。然而，美国对中国的日益崛起感到忧虑，希望通过建立战略合作，联合盟友及伙伴国打压和遏制中国式现代化的快速发展。从实践角度看，美国通过推动“印太”战略体系构建，强化同印日澳之间的战略协作关系，力图进一步深化彼此间的安全合作。这一方面可以促进四国在军事技术转让、武器进出口贸易、信息情报供给、后勤保障服务管理等方面的对接与相互支持，另一方面美国也能够在“印太”地区为其他国家提供防务安全培训、战略武器出口、军事人员训练和远洋安全护航等，达到全面实现其战略利益的目标。

日本是美国在亚太地区长期稳固的盟友，在南海问题上和美国保持趋同的战略认知，其不仅希望联合美国及其他力量来遏制中国的发展，而且也存在获得美国持续安全保障的重要考量。澳大利亚同日本一样，与美国互为“可靠的盟友”，保护盟友很好地体现了联盟管理。

MichaelFullilove.BidensDiplomaticTeamDebutIsHearteningforAustralia[EB/OL].（20210322）

[20240508].https：//www.lowyinstitute.org/publications/bidensdiplomaticteamdebuthearteningaustralia.澳大利亚提出“印太”战略的目标之一是拉拢印日加入安全行动，在南海问题上联合起来围堵中国。随着“东盟中心地位”的回归，美国正联合印日澳等国积极推动东盟地区秩序的重构，毕竟东南亚才是美国“印太”战略的核心区域，

AssociationofSoutheastAsianNations.ASEANOutlookontheIndoPacific[EB/OL].（20190623）

[20240429].https：//asean.org/wpcontent/uploads/2019/06/ASEANOutlookontheIndoPacific_FINAL_22062019.pdf.这对美国在南海问题上主导“四边机制”的合作进程起到关键作用。

在南海问题上，印度也基于同样的话语体系与美国保持步调一致。有学者指出，由于中印边境冲突和对中国崛起的警惕，印度在实际行动中的对华遏制色彩日益浓厚，如其抵制“一带一路”、参加“四边安全对话”机制和“印太经济框架”等。美国甚至同印度在距离中印边境争议地区不到100公里的地方举行了联合军事演习，以此来表达对印度在军事上的支持。

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OL].（20220806）[20240514].https：//edition.cnn.com/2022/08/06/india/indiausmilitaryexerciselineofactual

controlchinaintlhnk/index.html.《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《区域全面经济伙伴关系协定》是“印太”区域内的两大重要贸易协定，印度均未参与。然而，印度却参与了美国发起的由“值得信赖的伙伴”组成的“经济繁荣网络”，并与日本、澳大利亚共同提出建立“具有弹性的印太区域供应链”。印度协同推进在南海问题上的“四边机制”合作具有一定的战略自主性，其将自身的国家利益作为最重要的考量，且在南海问题上“对抗”中国的战略意图十分明显。

（二）美日澳印战略协作的特征

美日澳印为了各自的国家利益和战略目标，通过关系组合形成合力，以增强自身的实力，这在一定程度上推动了“印太”战略体系的构建。由于四国的力量不同，导致战略体系及机制呈现出不同的状态和特征。

其一，美国主导的战略进程。四国形成的合作机制对南海具有明显的战略导向性。一方面，“印太”构想由美国提出，美国在这一战略体系的构建中居于核心地位，而南海是该战略实施的重点目标区域。另一方面，美国在加强同中国在南海的权力竞争及战略对抗中发挥了积极的引领性作用。具体而言，美国在运用“叙事战争”、实施“灰色地带”策略、召开安全对话会议，以及开展海上安全行动等方面都是发起者和推动者。相较于美国的主导作用来说，日澳印在介入南海事务中都扮演着协调配合的角色。事实上，美日澳印“四边机制”不仅是一个地缘战略架构，也是一个“小多边”机制。美国在其中发挥着领导作用，作为美国的盟友，日本和澳大利亚的作用次之。尽管印美是较为紧密的战略伙伴，但由于没有订立正式的盟约，

VictorDCha.AlignmentDespiteAntagonism：TheUnitedStatesKoreaJapanSecurityTriangle[M].Stanford：StanfordUniversityPress，1999：3637.双方只保持着“联而不盟”的“准盟友”关系。不过，印度也乐于加入其中，毕竟无论是出于获取地缘经济利益，还是拓展对外关系的目的，印度都与南海有着越来越广泛的联系。

从现实角度看，“四边机制”的角色定位及关系转换不仅与国家实力有关，也同各自的对外战略规划、联盟合作关系、历史文化传统等密切相关，还同四国对于南海的战略目标有着一定的联系。虽然这四国不是一个正式的军事联盟，但它们的武装力量联合起来代表了一个强大的团体。

JessieYeung，SteveGeorge.QuadLeadersMeetinTokyo[EB/OL].（20220524）[20240514].

https：//edition.cnn.com/asia/livenews/bidenasiatripquadsummit052422/index.html.这凸显了四国正通过相互联合促使南海问题不断升温，美国在其中起着推波助澜的作用。整体上看，美日澳印意图通过增强“小集团”实力来“对抗”中国，将南海问题作为实施对华遏制的重要手段，而美国居于主导地位的战略优势无疑深化了这一“小多边”机制的合作力度。

其二，“一体化威慑”的战略框架。从战略层面看，“一体化威慑”（integrateddeterrence）强调威慑的综合能力，对于目标发展能够产生阻碍效应。迈克尔·蔡斯（MichaelChase）等认为，全面的战略威慑不但包括“核三位一体”，还存在网络空间、导弹防御系统及远距离打击等其他对抗能力，以及经济、外交、科技等非军事能力的协同配合，这使得美国能够在与中国的竞争中保持优势。

MichaelSChase，ArthurChan.ChinasEvolvingApproachto“IntegratedStrategicDeterrence”[R].California：RANDCorporation，2016：156.可以看出，“一体化威慑”已涉及传统安全和非传统安全的多个领域。美国在南海运用“介入”和“威慑”并存的方式来强化“四边机制”对周边安全环境的导向性影响。事实上，美国联合日澳印三国，拉拢越菲等南海声索国，意在构建多边战略体系，进而产生较大合力，以达到在南海地区“一体化威慑”的综合效果，使美国在非对称的南海权力竞争中保持大国力量的平衡。从现实角度看，美国积极构建“印太”战略体系，力图创设网络化的战略空间，使其能够借助多种力量，在亚太海域和印度洋地区建立陆海空一体的综合保障系统，并不断增强美国在海上的干涉、对抗、打击和防御能力。

拜登政府将“一体化威慑”视为维护美国国家安全和实施“印太”战略的重要举措。在南海事务中，无论是面对中国的“反介入/区域拒止”能力建设，还是加强与日澳印等国的海上安全协作，美国都认识到“一体化威慑”对于其国家安全的重要性，因而将其看作是治国方略中的“关键概念”。

VanJackson.WhatIsIntegratedDeterrence？AGapbetweenU.S.andAustralianStrategicThought[J].AustralianJournalofDefenceandStrategicStudies，2022，4（2）：263.美国推动“四边机制”建设的战略意图在于搭建“一体化威慑”的安全合作平台，促使美国不断增强共同应变能力（包括军事打击能力和战略防御能力），使之在与中国的地缘权力竞争中不处于劣势。这体现出美国不仅重视集体威慑战略，而且重视运用多种手段来推进霸权护持的“小多边”机制，诸如经济援助、武器转让、战略沟通、外交话语叙事以及“灰色地带”策略等，其目的是塑造共同的安全保障体系，在南海等亚太海域形成强大的对抗力量。

其三，“互操作性”的战略能力建设。美日澳印“四边机制”的战略合作架构既有联盟关系，又有非联盟关系。在南海问题上，四国通过军事上的“互操作性”来加强协调配合，诸如举行军事演习、召开安全会议、转让军事武器、提供技术服务等。四国采用“抱团取暖”的方式，既有增强自身军事实力的需要，又有增加“对抗”中国筹码的需求。近年来，美国军事力量介入南海的频率显著增加，介入规模较之前有明显扩大，这不仅源于自身的强大军事实力，还归因于日澳印在安全层面给予美国的鼎力支持。日澳印三国也通过与美国在南海及周边海域举行多次军事演习和联合训练，不断增强介入南海的信心和能力。更重要的是，四国在高精尖武器的供给和出售、军事技术转让及情报信息共享等方面都取得了实质性进展，为四国间的“互操作性”能力提升打下了坚实的基础，这与美日澳印在南海问题上公开一致的发声也有很大关联。

事实上，“四边机制”是一种常态化的对话机制，其目的是相互借力，在“印太”地缘权力竞争中获得多方力量的支持。这不仅是美国实施全球战略需要的，也是日澳印加快地缘政治扩展需求的。因而，四国通过建立安全对话机制，开展防务、外交、经济、气候、卫生、能源、太空及网络等多个议题的交流，能够在南海等亚太海域实现各自的战略目标。美日澳印推进“互操作性”的一个重要“抓手”是召开高级别的安全会议，这为相互间的安全合作提供了对话平台。四国积极开展“2+2”外长和防长定期会晤，将南海问题及防务合作纳入其中，有力促进了美日澳印多边对话平台的形成，使相互间“联盟”或“准联盟”合作关系不断深化。这必将给相对稳定的南海和东海等海洋秩序带来不同程度的冲击，导致中国边海安全态势出现紧张和复杂化的倾向。

五、美日澳印“四边机制”在南海安全合作中的局限性

尽管国际体系内的行为体在利益目标和价值观上可能趋同，但基于政治心理和文化认同上的差异，各行为体在履行义务及承担责任上会有所不同，这容易引起体系结构稳定性的改变。肯尼思·华尔兹指出，“结构的改变是一种变革，无论是否因暴力而产生，因为它引发了人们对于系统中各单元行为和相互作用所产生结果的新期望，而这些单元在系统中的位置会随着结构的变化而变化。”

KennethNWaltz.TheoryofInternationalPolitics[M].Massachusetts：AddisonWesleyPublishingCompany，1979：70.这反映出不同行为体会依据外部环境状况和现实社会需求而调整对外政策，进而引起结构出现不同程度的改变。作为一个战略体系，“四边机制”的稳定性不仅受到美日澳印实力地位的影响，也取决于各自的国家利益需求、社会政治背景以及当前的国际安全环境。从现实情况看，“四边机制”在南海安全合作中仍然存在一定的局限性。

（一）印度奉行“不结盟”政策，制约“四边机制”朝着军事同盟方向发展

“四边机制”在南海的可持续性取决于这一战略体系内各单元之间的相互依存度及军事义务的履行状况，而印度在其中呈现较为灵活和多变的特点。“不结盟”政策是印度长期奉行的基本国策，也得到莫迪政府的认可和实施。这决定了印度将坚持走独立自主的路线，不会与其他国家结成军事同盟。尽管美印关系保持了较好的发展势头，但二者之间没有签署正式的军事协议，处于“联而不盟”的状况，这自然给“四边机制”在南海的战略协作、军事义务履行等带来变数。莫迪执政以来，对外坚持走“平衡外交”路线，既提升印美关系，又维持印俄关系，在东西方之间“左右逢源”，以实现利益的最大化目标。因此，“不结盟”背景下的印美“准联盟”关系与日美和澳美之间的同盟关系存在较大差异，给“四边机制”这一战略体系的长期稳定带来了不确定性，可能影响四国在南海的军事义务履行。

（二）四国对华经济依赖增强，促使“四边机制”在南海保持相对克制状态

美日澳印四国与中国均保持着紧密的贸易伙伴关系。2024年上半年，中国依然是美国最大的贸易伙伴国，中美在经贸关系上存在很强的互补性，这就决定了中美之间不可能“脱钩断链”。美国不会在南海问题上“铤而走险”，与中国走向“全面对抗”，这在一定程度上限制了“四边机制”在南海的军事升级。作为美国在亚太的可靠军事盟友，日本和澳大利亚与中国在经贸关系上也保持了长期稳定的合作关系。中国已连续多年成为日本第一大贸易伙伴国，而中国也是澳大利亚最大的贸易伙伴国，这使得日澳在协同美国开展南海军事行动时需要考虑与中国之间密切的经贸关系，否则将会给双方的利益带来损害。尽管印度与中国在边界问题上存在分歧，但在2023财年和2024财年，中国已经超越美国成为印度最大的贸易伙伴，

中华人民共和国商务部.中国成为印度最大贸易伙伴俄罗斯与印度贸易增长迅猛[EB/OL].（20240513）

[20240926].http：//bombay.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202405/20240503509297.shtml.这表明中印贸易互补性强。印度在经济上对中国的高度依存性促使其在南海问题上保持一定灵活性，不会跟随美日澳三国走对华直接冲突的道路，从而避免“四边机制”这一战略体系成为“侵犯南海的军事集团”。因此，美日澳印与中国之间的经济依赖性和互补性制约着“四边机制”在南海的军事化发展。

（三）东盟对“中心地位”的维护，给和平解决南海问题带来希望

解决南海问题的主要障碍在地区声索国，而美国是南海问题最大的“搅局者”，起到了推波助澜的作用。美国提出“印太”战略的重要目标是将东盟国家拉入“四边机制”战略体系，达到扩容和升级的目的，进而形成合力在南海共同“对抗”中国。然而，美国的“印太”战略在塑造东南亚地区秩序的过程中也冲击着东盟长期维系的自主性“中心地位”，给区域安全带来诸多风险和挑战。在此背景下，东盟国家通过“经济共同体”“安全共同体”“社会文化共同体”来重塑地区秩序，对其“中心地位”进行维护。通过“一带一路”倡议、自由贸易区建设及东盟地区论坛等经济合作与对话平台，中国积极支持东盟“中心地位”的回归，促进了东南亚区域经济的繁荣与发展。这避免了“四边机制”将东盟国家拉拢入伙，为南海和平环境的营造创造了机遇。近年来，中国与东盟在《南海各方行为宣言》和“南海行为准则”的框架下稳定了南海及周边的安全局势，为早日解决南海问题带来了新的希望。因此，东盟与中国保持良好的合作关系在一定程度上消解了美日澳印“四边机制”的战略扩容及其在南海地区的战略合作，限制了该机制在东盟的扩大化。

六、结语

伴随美国“印太”战略的实施，美日澳印之间的战略协作关系得到提升，促使“四边机制”逐渐形成，并表现出小集团性、非正式性、领导人战略引领性及议题开放性的特征。四国在开展军事训练、出售和转让战略武器、提供后勤保障服务以及共享军事情报信息等方面加强了合作。其中的原因既有各方获得经济利益的需求，也有共同“对抗”中国的需要，还存在获取南海地缘政治权力的战略考量。美国积极构建“印太”安全体系，增强四国在“印太”地区的拓展能力，不断提升“印太海域态势感知伙伴关系”，这无疑给中国南海的海洋安全增加了诸多压力。南海处于“印太”地区，美日澳印不断深化彼此间的战略合作关系，加快介入南海地区事务的步伐，这也将对南海及其周边安全产生导向性影响。美国的这些行为不仅会加剧多个行为体对南海地区权力的争夺，挑起岛屿主权争端，助推南海问题升温，还将刺激英法等更多域外国家介入南海。事实上，美日澳印积极推动在南海的“四边机制”战略协作，一方面来自美国的主导，另一方面也是日澳印三国积极配合的结果，整体上呈现出“一体化威慑”和“互操作性”的特点。

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（责任编辑：孙灿）