乡村振兴中“人才振兴”的问题与对策研究

〔内容提要〕实现乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，是目前我国农村面临的重要而又迫切的问题，而乡村振兴中的“人才振兴”是最关键、最活跃的要素，数量充足和素质较高的乡村人才是实现乡村振兴的根本保障。本文对当前我国乡村振兴中的“人才振兴”问题进行了探索，并提出了实现人才振兴的合理化建议，以期对乡村人才的发展具有一定的借鉴意义。

〔关键词〕乡村振兴；人才振兴；存在问题；对策建议

注：本文章项目为2023年度黑龙江省省属本科高校基本科研业务费科研项目（2023-KYYWF-E006）。

在当今国际形势被后疫情时期经济下行、俄乌战争、巴以战争缠绕之际，全球的粮食、能源安全问题显得尤为重要，对于我国这样的人口大国，粮食安全、乡村振兴是一个永恒的话题。2018年习近平总书记在讲话中提出了“五个振兴”的科学论断，乡村振兴就是要全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个振兴。要打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。五个振兴中的关键是“人”的振兴，乡村振兴最终要靠技术人才、管理人才、人居环境人才等各种人才来实现，可以说，数量充足和素质较高的农村人才是实现乡村振兴的根本保障，但目前看，我国农村人才问题不容乐观，农村人才资源危机问题已经影响了农业的发展和乡村振兴。

一、农村人才资源现状

理论上的乡村人才，指的是对农业生产经营人才，农业二、三产业发展人才，乡村公共服务人才，乡村治理人才、农业农村科技人才等各类乡村生产、经营、管理、服务、发展、科技领域人才的统称。按照官方的说法，乡村人才主要包括农民工、大学生、退役军人、妇女等，他们也是返乡创业的四支创业队伍。

近些年来，在东南沿海发达地区，一些科技人员、城市白领甚至留学归国人员也加入到了返乡创业的行列中，据农业农村部的调查数据，截至2022年底，全国返乡入乡创业人员数量达到1220万人。其中，有20%的人从事种植业，有60%以上具有创新因素，85%以上属于一、二、三产业融合类型，55%运用网络从事直播直销卖货等。而在北方农村地区，尽管耕种面积大，但因其轻工业不发达，也直接影响了农村二、三产业的发展，农村人才以具有农村户口的农民工为主，农民工文化素质偏低，决定了其信息的获取能力与应用能力较差，对当前的数字农业、新能源开发等前沿的农业科技缺少足够的兴趣，既懂技术又懂经营的高素质人才少之又少。

二、农村人才资源发展中存在的问题

（一）农村人才资源发展不平衡

农村人才资源发展不平衡主要体现在人才资源构成比例的不均衡、年龄结构的不平衡、知识结构的不均衡。

首先是农村人才资源构成不平衡，主要体现在人才资源的构成比例上的不均衡。由于长期以来我国实行的城乡二元结构以及一些政策的掣肘，目前农村人才还是以户口在农村的农民工为主，大学生、军人、城市白领等只占少数。据第七次人口普查统计，我国农村人口为50979万人，60岁及以上的老年人口比例已经超过了20%，显然这与农村人才的多元化需求是相违背的。

其次是农村人力资源结构不合理。主要从年龄结构、知识结构两方面体现出来。先看年龄结构：随着我国城市化进程的加快，城镇二产和三产得到了迅速的发展，吸引了农村大量的青壮年劳动力进城打工。据统计，40年内大约有将近3亿劳动力流入到了城市中，而离开农村的这些人是受过一定教育的青壮年，留在农村的是生产能力较差的老人、妇女和小孩，从而导致农村年龄结构出现了断代现象，这样的年龄结构既限制了农村发展的优势和潜力，也无法满足乡村振兴对农村人才资源的需求。再看知识结构。据国家统计局数据，在我国农村人口中，小学和初中文化程度的占70%以上，这样的文化结构导致很难出现懂经营、会管理的高素质人才，也无法满足农村社会经济发展对人才的需求。

（二）教育资源滞后，文化程度低

教育是人才的保障，虽然我国已经实现了九年义务教育，农村基础教育的投入也连年增加，但从整体上看，城乡投入并不均衡，政府资金多数投入到城镇的大中小学校中，农村教育发展仍然滞后。在农村地区，从政府到农民，普遍重视的是中小学的基础教育，农村地区职业教育和大学教育在数量与质量上都远远落后于大中城市，而这些只受过中小学教育的农民成了农村人才的主要来源。

农村师资力量不足也是造成教育落后的重要原因。比如，农村地区的中小学教师学历以中师与大专为主，甚至有高中毕业的，很少有本科生毕业到农村教学的，虽然在农村地区从事教学工作的部分教师后期经过一些培训，学历层次和综合素质有了一定的提高，但是在一定程度上看，整体素质偏低；另外，农村中小学在学科设置上也缺乏科学性，开设的课程以语数外为主，音体美等课程很少开设，加之教学手段落后，很少运用现代化的媒体教学，无形中影响了教学效果，也影响了学生的全面发展。

（三）农村产业结构发展不均衡

目前，我国农村仍然是以第一产业为主，产业结构发展不均衡，导致很难吸引到人才。很多人将农业产业结构简单地等同于种植业生产，新形势下农村产业结构亟须进行调整以适应当前农业农村发展的现实需求”。

现阶段，我国农村还是以第一产业的种植业养殖业为主，第二产业如食品加工业等技术较为落后，第三产业如教育培训、医疗康养等的发展更为滞后，现代乡村产业体系尚未成形；同时，由于物联网、区块链等先进数字技术的应用还处于初级阶段，智能化水平较低，农产品的产销模式还比较粗放，产业布局存在着趋同性，产能结构过剩问题比较严重，加之交通运输、冷藏等条件的限制，导致农产品投放市场时会受到同类产品的挤压，农民增产不征收的现象普遍存在。

农业技术落后，加之于农作物易受大自然影响的风险和市场风险叠加，分散的小农经济抗风险能力弱，对于资本来说，农业回报的周期过长（通常为一年），所以一些有投资能力的人不轻易投资，只有通过政府的一系列扶持政策，把相关的配套完善起来，才能吸引城乡各路人才前来创业。

（四）农业人才资源浪费严重

据统计，我国农业高职院校共有237所，涉农的中职教育院校2000多所，但多数农业高校都发展成了综合类高校，农业、文史哲、经济类，管理类共同发展，因此尽管每年都培养出很多农业类人才，但是农业高校的毕业生并不想回到农村，多数都选择在城市进行非农业类的工作。

农业高校的成果转化率不高，在30%—40%之间，远远低于欧美发达国家的70%—90%，这与我国的农业大国很不相称。从毕业生流向来看，多数学生具有“轻农、去农、离农”的思想，学生毕业后很少有回到家乡创业的。从招收的生源来看，多数以初中生为主，仅有少数的高中生。

四、农村人才资源发展的措施

（一）加强职业技术教育

教育是提高劳动力素质的最有效途径，尽管近些年来农村教育投入加大，师资力量有所提高，一些师范类院校开始注重农村教师的全科培养，但在总体上还远远落后于城镇，农业职业技术教育的发展不尽如人意：一方面，职业教育在社会上的认可度不高，多数人认为职业教育是考生的末路选择，只有对升学无望的同学才会报考职业院校。另一方面，职业教育与农村经济发展的契合度较低。目前，职业教育的课程设置、实习培训、技能考核等方面还不能与农业产业发展有效的衔接，导致职业教育与农业人才需求的匹配度较低。

因此，建议改变义务教育单一的模式，拓宽义务教育的适应面。让农村教育脱离高考的指挥棒，从小学起，将职业教育纳入义务教育中，包括教材内容、课程设置、劳作实训，考核监测体系等，以逐步实现科学的、自愿的教育分流。这样一来，可让学生充分的认识自己的个性、特长和爱好，选好人生职业，扬长避短、人尽其才，也为中高职院校奠定良好的生源基础，以利于培养大国工匠人才，还能有效化解校园暴力倾向和师生矛盾，让一些没考上高中和大学的青壮年劳动力能够免费学到农业专业知识，参加技能培训，培养出一批爱农业、懂技术、善管理的新型农业人才。

（二）注重社会培训实践

无论是文化水平普遍不高的农民，还是对到农村创业的大学生、城市白领等，除了要求其具有基本的理论知识外，还要注重对其进行培训实践，让他们来到田间地头，来到果汁加工厂、来到园区进行实地培训。比如35岁以下的乡村人才可以参加全国植保会、全国磷复肥会议或者种子会议，会议上将会有大量的涉农企业招聘员工，这对想干好农业的乡村人才来说是绝好的机会，因为在这里不仅会接触到各地优秀的种植园、优秀的农资经销商，还会接触到优秀的人，学到真正的种植技术，一举多得。工作1—2年后，这些人不仅对农业会有个大概的了解，而且还结交到了优秀的老师和朋友，对自身素质提高有很大帮助；35岁以上的乡村人才可以到当地的农贸市场或者种植基地去打工，到农贸市场找农资业务员工作，这样能够做到一举多得，如能够学到大量的关于农药、肥料的理论知识；能接触到厂家业务，了解农资的整个利益链条；能接触到有实力的经销商；能接触到大量优秀的种地大户。这是一笔宝贵的财富资源，会为乡村人才创业打下良好的基础。经过一年的社会实践以后，知道了自己究竟是适合干销售，还是回家种田，然后再为自己订下计划。如果是想种地，需要整理出详细的投资方向、选择种植的品种、如何进行种植管理、如何进行品牌运营，而这些计划，是在第一年没有接触到农业实践时，根本做不出来的系统资料。

更进一步地，有了两年的系统学习，对农业的选择也进一步扩大，无论是做农资销售还是耕种，农民都已经从新手小白变成了种地高手，并且会吸引到大量的粉丝，可以直播带货了。所以农业的天地非常广阔，不只有种地可言，新农业可以融合二产、三产共同发展，有了产业发展，也会吸引到更多的人才来到农村创业。

（三）促进农业三产融合

目前，我国农村依然是以独立生产、自给自足的小农经济生产方式为主，其特征是各自为战，低水平重复建设，农业生产能力弱，对自然风险和市场风险的抵抗能力弱，这种小规模的农业经营也会限制农业现代要素的投入，因而要促进农业由分散型转向适度的规模经营，壮大集体经济，发挥集体力量，才能有效地对抗市场竞争。

习近平总书记在2022年12月召开的中央农村工作会议强调，“依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一、二、三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌”。改变农业发展模式，重要的是调整农村产业结构，促进一产、二产、三产的融合是新农村建设的基本要求，也是农民利益自身的要求。农业发展不单单依靠耕地、务农等传统的劳作方式，而是要让农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，要让农村跟上城市的节奏，跟上时代的步伐，如设施农业、观光农业、无土栽培以及农村电商、视频直播等新型农业生产模式突破了农业季节性限制，同时也促进了农村三产的融合发展。

（四）加强政策扶持

新农村建设，还需要上层制度的创新，要打破城乡二元体制的弊端，如“城乡二元结构带来的户籍制度问题、分配问题等，一方面把农村劳动力推向了城市，另一方面也成了城市劳动力进入农村的屏障，大学生创业、城市农业从业人员难以真正的获得土地承包经营权，导致他们难以在农村扎根”。要畅通城乡要素的流动，打破各种政策壁垒、行政壁垒，鼓励社会各界投入到乡村建设中来，鼓励进城人员回乡创业，引导大学毕业生、技术人员到乡村工作、创业。

对于一些返乡创业的农民工，政府要加以积极的扶持与引导。他们在城市生活和工作了几年，积累了一定的资金、增长了见识、养成了遵纪守法的良好习惯，可以作为农村优秀的劳动力，让他们与长期生活在本地的农村居民相融合，回乡创业，带动本土经济快速发展；政府相关部门可以成立统一的组织，为农民服务，从而改变农村的乱象，吸引更多的人回到农村创业。现在各地农村逐渐恢复的供销社，就是一个定位在为三农服务的组织。供销社的作用主要体现在可以通过统销统购的方式，为农民销售物资，防止了中间商赚差价，让农民以更实惠的价格买到农用物资；在丰收的季节，可以把农产品收购上来，理顺流通环节，防止出现农民卖粮难和增产不增收的现象，让更多的钱流入到农民手中；供销社也可以延伸服务，如住在偏远山村的农民很难购买到生活用品，而供销社不以营利为目的，可以把超市开到偏远山区为百姓服务。

总之，乡村振兴首要的是要实现“人才振兴”，无论是农村的产业振兴、生态振兴，还是文化振兴，都是建立在农村“人才振兴”基础上的，这就需要发展农业职业教育，打破城乡二元结构，促进农村地区的三产融合，吸引更多的城乡有识之士投入到乡村振兴中来，有了人才，实现乡村振兴才有保障。

（作者单位：哈尔滨金融学院）