中韩老年教育政策与实践比较研究

摘要：在当前全球人口结构变化的大背景下，老年教育引起了各国政府和社会的广泛关注。通过比较中韩两国在法律法规、机构建设与资源配置、数字化教育领域的老年教育政策，旨在深入分析两国应对人口老龄化的策略及其成效，并据此为我国老年教育的发展提供建议。研究发现，尽管中韩两国的老年教育均采取了政府主导和多元化课程设置等策略，但在资源配置、教育模式及教学方法等方面存在一些差异。韩国老年教育的经验，如完善的法律体系、充足的经费投入和对师资力量的重视，为我国提供了重要的借鉴。

关键词：老年教育; 政策与实践; 比较研究; 人口老龄化

中图分类号：G777"""""文献标志码：A"""""""文章编号：1009-4156（2024）12-0050-07

在亚洲国家中，中国与韩国在经济飞速发展的同时，面临老龄化所带来的严峻挑战和压力。老年教育不仅直接影响老年人的生活质量，更是决定社会可持续发展的重要因素。对两国在老年教育领域的政策与实践进行比较分析，有助于制定有针对性的策略，以应对全球老龄化挑战，推动社会和谐与稳定发展。

一、中国老年教育的发展

（一）法律法规

国家统计局发布的数据显示，2023年年末中国65岁及以上的人口达2.17亿人，占总人口的15.4%［1］，超出深度老龄化的标准（14.0%），标志着中国正式步入深度老龄化阶段。更为严峻的是，据预测在2030年左右，这一比例将超过20.0%［2］，达到超老龄化社会的标准（20.0%），意味着中国将步入超老龄化社会（如表1所示）。

面对老龄化问题日益加剧的挑战，中国政府近年来制定并实施了一系列关于老年教育的政策、法律和法规。这些法规涵盖了《老年教育发展规划（2016—2020年）》《中华人民共和国老年人权益保障法》《关于加快发展养老服务业的若干意见》等多部重要文件。此外，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》［3］、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》以及《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等核心政策［4］，也为老年教育的发展提供了坚实的政策保障。这些政策从多个维度明确了老年教育的重要地位和发展方向，强调了政府、社会、家庭以及老年人自身在老年教育中的职责和义务。这不仅为中国应对老龄化挑战提供了有力的支持，也预示着老年教育在中国将进入一个新的发展阶段［5］。

（二）机构建设与资源配置

在中国老年教育事业起步阶段，主要针对的受众是退休干部群体，通过举办一系列基础文化活动，满足他们的教育需求。随着时间推移和事业不断推进，这些活动逐渐演变成有组织、有计划的教育形式。现今，中国已成功创建众多老年大学、老年学校［6］，为广大的老年人提供丰富的教育资源。

2021年11月，中共中央、国务院联合发布《关于加强新时代老龄工作的意见》，明确提出依托国家开放大学筹建国家老年大学，并构建全国老年教育资源共享和公共服务平台［7］。经过精心筹备，国家老年大学于2023年3月3日正式挂牌成立。这一重大时刻标志着中国老年教育事业迈入全新发展阶段，充分展现了中国积极践行“老有所学、老有所乐”崇高理念的具体行动［8］。

1.体系建设

截至2023年4月，中国老年大学数量已超过7.6万所，学员规模也突破了2 000万人大关［9］。为了满足广大老年人的教育需求，中国政府在关于加强和推进老龄工作进展情况的报告中，明确提出了至2025年的发展目标。这一目标要求中国每个县（市、区、旗）至少设立一所老年大学，以扩大老年教育资源，为老年人提供更多的学习与交流平台。当前，中国老年教育机构已形成了政府主导、社会力量参与以及企事业单位支持的三位一体办学模式，这种多元化的办学模式为老年人提供了丰富的选择和机会，有力地提升了他们的生活质量和幸福感。

（1）政府主导。党委部门老干部局（组织部门）主办的省、市、县（区）等三级老年大学（老年教育机构），为广大老年人提供了丰富多样的课程。这些课程涵盖了计算机操作、外语学习、国画、书法、舞蹈、音乐等领域，以江西省为例，其省、市、县（区）老年大学教育机构分别设有1个、11个和100个［10］。国家老年大学立足国家开放大学办学体系，为老年人提供广泛的学科和课程，包括文学、历史、艺术、科学、健康等领域的知识［11］，帮助老年人保持头脑活跃，延缓智力衰退，并且促进认知能力的提升。同时，为国家老年大学各分部提供资源共享、教学指导和公共服务，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。

（2）社会组织参与。社区老年大学指专门面向老年人开设的教育机构，设立在社区或者老年人集中居住的地方，提供各种课程，涵盖了广泛的主题，例如文学、历史、艺术、健康、科学等［12］。以上海市为例，诸多社区文化活动中心已开设涵盖健康养生、生活技能等方面的课程，有效推动了老年教育与社区服务的深度融合，为老年人提供了更加丰富多彩的学习和交流机会。

（3）企业助力。企业以投资、赞助等方式，积极投身社区老年教育事业，为社区老年教育提供了有力的资金、场地及丰富的教学资源支持，产生了积极的社会效应。以江西长天集团为例，该企业响应国家号召，积极推动社会力量参与社区老年教育，成功构建了一套居家、社区和养老机构相协调以及医养康养相结合的养老服务体系，为社区老年人提供了更加全面、便捷、高效的服务［13］。

（4）自助模式。自主结成的老年人学习团队、兴趣课程等，通过协同学习与互动交流，提高个人品质及技能。

2.经费投入

近年来，中国政府对老年教育给予前所未有的关注，紧密围绕国家相关政策法规，不断加大投入力度。《中国老年教育发展研究报告（2018—2020）》［14］的统计数据显示，全国29个省、自治区、直辖市的老年教育经费总额约为2.43亿元，其中，政府财政投入占比高达90%。为推动老年教育事业的发展，各地纷纷出台了一系列经费保障政策，确保老年教育经费的稳步增长。以南昌市为例，该市建立了老年大学专项办学经费保障机制，并将老年大学生均经费纳入单位部门预算。到2023年，南昌市安排老年大学部门预算达1 124万元，同比增长27.1%。这些措施有力地推动了中国老年教育事业的健康发展。

3.师资队伍

当前，中国老年教育师资队伍正呈现出多元化的发展态势。经过一段时间的实践与探索，中国老年教育师资结构得到了进一步优化，教学质量也实现了稳步提升，为中国老年教育事业的长足发展提供了有力保障［15］。从表2中可以看出，中国老年教育师资队伍的构成丰富多样，涵盖了退休教师、社会从业人员和在职教师等多种来源。这种多元化的师资力量为中国老年教育事业注入了新的活力与动力，极大地推动了中国老年教育的持续发展。

4.课程建设

随着中国老年教育课程的日益丰富，其教学模式成功实现了线上线下的有机融合，构建了多元化的课程体系。这一体系涵盖了健康促进、文化艺术、数字技术培训、社会活动和公益课程等领域，全方位满足了老年人的学习需求。在健康促进方面，课程内容涵盖传统锻炼项目和养生保健知识，助力老年人保持身心健康；文化艺术类课程涉及书法、绘画、音乐和舞蹈等，提升老年人的艺术修养［16］；数字技术培训课程则帮助老年人掌握计算机基础和互联网应用，使他们能紧跟时代步伐；社会活动和公益课程则鼓励老年人积极参与社区服务和志愿活动，以增强其社会融合感和奉献精神。总体而言，中国老年教育课程建设的核心目标在于满足老年人多样化的学习需求，推动他们实现全面发展。

（三）数字化老年教育建设

在科技飞速发展的当代，中国已全面步入数字化、智能化社会的新纪元。为适应这一形势，数字化老年教育崛起并迅速发展，成为提高老年人素质、实现智慧养老的重要手段。政府、企业及社会组织纷纷积极参与，共同推进数字化老年教育的进步。部分地区已成功构建数字化老年教育平台［17］，如国家老年大学、中国老年大学协会和中央国家机关老年大学等。这些平台汇集了丰富的在线课程资源，为老年人提供了便捷的学习途径，如表3所示。

二、韩国老年教育政策与实践

（一）法律法规

当前，韩国面临的人口老龄化问题已愈发严重。自2000年老年人口占比达到7.2%以来，这一问题不断加剧。2018年，老龄化比例更是攀升至14.3%，标志着韩国已步入深度老龄化社会。韩国行政安全部《2023年年末居民登记人口统计》数据显示，65岁以上的老年人口占总人口的比重已达19%。预计未来几年，这一比例还将持续上升。如表4所示，预计在2025年或2026年，老龄化比例达20.8%，超越联合国设定的20.0%这一超级老龄化社会标准线，从而步入超级高龄化社会［20］。这一趋势对韩国社会和经济发展带来了巨大的挑战和压力。

面对日益严重的人口老龄化问题，韩国政府已陆续实施一系列相关法律法规。这些法规包括《老年人福利法》《少子化与高龄化社会基本法》《成人及继续教育法》《社会教育促进法》《终身教育法》《终身教育法实施法案及规定》《终身教育促进综合案》等［21］，对老年教育领域进行了全方位的补充和完善。此外，为了系统地总结和展示韩国终身教育的发展状况，韩国政府每年还会发布《终身教育白皮书》。这些举措有力地促进了韩国老年教育的多元化、规范化发展，为老年人提供了全面的法律保障，进一步提升了他们的获得感和幸福感［22］。

（二）机构建设与资源配置

1.类型与分布

在韩国政府的积极推动下，韩国的老年教育事业取得了广泛关注和社会参与。韩国在福利部和教育部的共同指导下，在大城市和人口密集地区，纷纷建立起多元化的老年教育机构，如老年教室、老年福祉馆、大学终身教育学院、社区教育中心以及老年人学习中心等［23］。此外，韩国政府还积极鼓励社会服务机构、宗教团体等参与老年教育活动，共同构建起一个全方位、多层次的老年教育服务体系。

（1）政府主导。老年福祉馆（又称社会福祉馆）隶属于韩国福利部，其主要宗旨是致力于提高老年人的健康水平、预防疾病、提升他们的综合素质。政府通过为老年人提供丰富多彩的生活体验、参与社会活动的各类信息和服务，使老年人在精神和生活层面得到充分关爱和支持。韩国教育部所属的终身学习馆为老年人提供了丰富多彩的课程，涵盖了文化修养、职业培训以及学位和学分获取等多个领域。此外，韩国大学终身教育学院推出的老年教育项目也颇具特色，不仅提供了多元化的课程，还颁发学位和学分。为了保障教学质量，韩国高校还设立了老年教育指导师培养课程，以提供专业的师资培训，并举办相关资格证书考试。一些高校甚至面向老年人开放本科生课程，规定在一定时间内修满指定学分的学生，将由校长亲自颁发荣誉毕业证书［24］。

（2）社会服务机构。在大韩老人会以及其他各类社会志愿团体的积极推动下，各类老年教育平台如釜山Sewha老年学校、Susan老年大学和首尔市民学校等应运而生，为老年人提供了丰富多彩的教育资源和机会，发挥着不可或缺的作用。

（3）宗教团体。宗教团体纷纷设立老年教育机构，如Chung-nun老年学校，为老年人提供学习与成长的机会。

2.经费投入

韩国政府高度重视老年教育领域的发展，每年在预算中拨出超过1 000亿韩元（约5.36亿元人民币）［25］，专门用于推动老年教育事业。为保障各类老年教育项目的顺利实施，韩国政府还设立了专项计划资金支持并出台了一系列激励政策，如财政奖励和税收优惠等，以激发老年教育机构和项目的发展活力。这些举措不仅充分展现了韩国对老年教育的重视，也为老年人创造了更加多元、便捷的学习机会，让他们能够享受健康、快乐的晚年生活。

3.师资队伍

韩国政府高度重视老年教育教师队伍的专业素质和职业道德培养工作，采取了多项有力措施提升教师队伍的专业化、职业化及专家化水平。为了实现这一目标，韩国实施了分层培养策略，引入了终身教师准入机制，并推行了《老年教育专家培训计划》［26］。在韩国的高校及教育机构中，老年教育相关专业课程的设立为从事该领域的人才提供了必要的专业知识与技能。针对已从事老年教育的教师，韩国政府提供了持续教育和专业研修机会，帮助他们刷新知识体系、改进教学方法，以满足老年学习者不断变化的需求。此外，韩国不仅重视专职教师的作用，还积极欢迎兼职教师和志愿者投身老年教育事业。为了鼓励退休教育工作者和其他专业人士贡献智慧和经验，韩国政府通过政府或私人机构提供的培训课程对兼职教师和志愿者进行指导和培养。

4.课程建设

韩国老年教育课程建设呈多样化特色，全面涵盖健康促进、文化艺术、技能培训等多个领域。在课程内容设计上，注重满足老年学员的实际需求，强调个性化和实用性。健康促进课程，包括瑜伽、健身操等锻炼项目，并附带饮食营养指导等健康生活方式相关课程。文化艺术类课程涉猎书法、传统音乐等领域，旨在帮助老年人体验本土文化之美，提升艺术修养。此外，技能培训课程覆盖计算机应用、手工艺制作等，旨在提高老年人的实际应用能力［27］。

（三）数字化老年教育建设

在科技进步的大背景下，韩国老年教育领域数字化转型取得显著进展。如今，老年群体逐渐融入数字化学习潮流，众多老年教育机构纷纷推出在线课程、电子书籍及手机应用程序，为老年人提供了更为便捷、灵活的学习途径。这些数字化学习平台涵盖了艺术、科学、健康养生等多个领域，满足了老年人多元化的学习需求。此外，数字化学习还为老年人提供了互动交流的平台，推动了社交和认知活动的开展，具体模式如表5所示。

三、比较与启示

（一）中韩两国老年教育相似之处

一是文化传统与家庭观念：中韩两国在文化传统和家庭观念方面有许多共同点。双方均将家庭视为社会稳定的基石，并在老年教育政策领域强调家庭的重要性。政策倡导家庭成员积极参与老年人教育活动，以促进家庭和睦和增进亲情沟通。

二是老年教育政策：中韩两国政府均发挥主导作用，制定了一系列老年教育相关法律法规和政策文件，为老年教育提供坚实的资金与资源保障。同时，两国政府还大力推动社会各界广泛参与，包括学校、企业、非政府组织等，共同构建多元化、全方位的老年教育服务体系。

三是满足老年群体：中韩两国的老年教育政策均高度重视老年人的特点和需求，为他们量身打造教育服务。政策强调根据老年人的兴趣爱好、学习能力和需求，推出多样化的课程和活动，激发老年人的学习热情并提高他们的满意度。

四是教育领域多元化：中韩两国的老年教育均呈现出多元化和丰富性。教学内容广泛，包括健康保健、文化艺术、科技知识和职业技能等，全面满足老年人的学习需求。除了传统的课堂教学，还采用了远程教育、社区活动和老年大学等多种形式。这种多元化的教学方式能够更好地适应不同老年人的学习特点和需求，从而提高他们的学习效果和满意度。

（二）中韩两国老年教育差异之探讨

一是老龄人口规模与增速：中国老年人口基数庞大，老龄化进程迅速，给老年教育带来严峻挑战和压力。尽管韩国较早步入超高龄化社会，但人口总数相对较小，故老年教育发展所承受压力较低。

二是老年教育政策设计：中韩两国在老年教育政策方面存在显著差异。韩国政策在法律规章以及实际操作流程的制定和执行中展现出高度完整性和细致性。相较而言，中国老年教育政策在制度设计上尚需加强，特别是在法律法规和政策文件的明确性方面，有必要进一步提升。

三是资源投入与支持：韩国对老年教育的人均投入较大，为老年教育提供充足资金和资源保障。中国在老年教育领域的资源投入仍需加强，以提高对老年教育的支持力度。

四是教育模式与教学方法：中韩两国在老年教育领域存在明显差异。韩国老年教育以实用性和个性化为核心，倡导小班教学及师生互动，培养老年人兴趣爱好和实践能力。相比之下，中国老年教育在教学模式与方法方面有待创新，亟须加强对实用性与个性化的重视，以提高老年人的学习效果和体验。

（三）韩国老年教育发展对中国的启示

1.建立健全老年教育法制

中国政府高度重视老年教育相关法律法规的完善，在下发的相关“规划”“意见”“通知”中，明确强调要加大老年教育资源投入，将老年教育纳入终身教育体系中，确保老年人享有优质的教育服务。同时，政府倡导创新老年教育发展模式，加速城乡社区老年教育设施建设，并推动养教结合的创新发展模式，以满足老年人日益增长的教育需求。

当前中国老年教育法制建设尚不完善，已成为制约老年教育发展的主要瓶颈。为应对这一挑战，中国应加快老年教育法律制度、政策体系和管理机制的建设，尽快制定出台《终身教育法》《少子化与高龄化社会基本法》《老年教育法》等法律法规，确保老年教育健康、有序发展［28］。

2.加大老年教育经费投入

近年来，中国政府对老年教育事业愈发关注，并积极采取一系列有效措施，如优化经费分配机制、倡导社会各界共同参与等，形成了政府主导、社会力量兴办、企事业单位参与的良好发展格局。老年开放大学及社区老年大学的办学规模也在持续扩大，为更多老年人提供接受教育的机会。

在财政预算方面，老年教育经费投入仍然不足，尤其是国家老年大学各分部的专项经费并未得到有效落实，导致老年教育课程资源及教学模式适老化改造进度缓慢。为解决此问题，应根据老年人口基数设定人均标准，设立老年教育专项经费，并明确各地对老年开放大学老年教育的财政投入比例，从而推动老年教育事业可持续发展。此外，通过税收优惠等政策措施的引导，激发社会组织、慈善组织设立老年教育发展基金、开办各类老年学校的积极性。这将有助于扩大老年教育的社会资金支持，促进老年教育事业多元化发展［29］。

3.加强老年教育师资队伍建设

为应对中国老年教育师资队伍在专业化和资深化方面存在的问题，中国政府已实施一系列重要举措，通过推进师资培训、强化专业发展支持、推动学术研究、加强师资队伍建设、促进国际合作交流等方式，全面提升教师队伍的整体素质。这些措施有效地满足了社会发展和老年人学习需求的变化。中国老年教育师资人才储备仍不足，亟待采取更有效的策略解决。

一是建议推进人才发展战略，将老年教育师资培养纳入我国教育师资培训体系中，并制定针对老年教育师资队伍建设的相关政策。这些政策应包括专项资金支持、规范老年教育师资培训和职业发展路径等，同时编制《老年教育专业人才培育规划》。中国政府应充分利用国家老年大学、高校、职业院校等资源，根据老年人身心特点和多元化学习需求，开设老年教育和养老服务等专业。此外，推动学科交叉，鼓励相关专业（如教育学、社会工作、心理学等）的学生参与老年教育师资培养。为确保招生规模合理，需设定老年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业的招生规模。通过全方位、系统培养，壮大我国专业化老年教育师资队伍，为老年人提供更好的教育服务［30］。

二是建议构建一套健全的老年教育师资专业培训体系，涵盖课程规划、教材编制以及教学方法指导等多个方面。通过短期课程、志愿者培训和专题研修项目，提高教师团队的专业素养和技能水准。加大入职前的培训力度，确保每位从业人员具备扎实的职业素质和职业道德。在培训结束后，需参加老年教育从业资格考试，以实现专业能力的有效认证。对于未通过考核者，暂停其在老年教育领域的从业资格［31］。同时，定期开设从业人员继续教育培训班，持续强化专业素质和服务水平，以满足老年教育高质量发展的需求。

三是建议构建健全的上岗证书制度，推行老年教育导师准入政策，并设立专门的行业监管机构。成立国家级老年教育导师资格认证与管理机构，由中国老年大学联合行业专家共同制定老年教育导师的资格标准，确保其涵盖教育背景、工作经验、专业技能等关键领域的知识和能力要求。国家老年大学各分部负责管理导师名录，并对导师行为实施有效监管和纠正。

四是建议加强跨部门协作，并大力倡导社会参与。政府应激发各部门间的协同作用，尤其关注老年教育与社区、医疗、文化等领域的深度融合，以提高老年教育专业化水平。此外，政府通过宣传教育活动、设立奖励计划等方式，鼓励高校教师、社会工作者、医疗保障专业人士、艺术家和手工艺人、科技行业从业人员、心理健康专业人士等各界人士积极参与老年教育师资队伍建设，形成全社会共同关注和支持老年教育的良好氛围［32］。为充分发挥现有老年人力资源的价值，中国政府需拓宽志愿者招募渠道，构建完善的老年远程教育志愿者人才库，并培养一支专业的老年教育志愿者团队。针对渴望实现自身价值的老年人，相关老年大学可以聘请优秀学员担任教师，开展志愿者讲座，推动老年教育发展和社会参与，充分发挥老年人在社会发展和教育进步中的积极作用。

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A Comparative Study on Policies and Practices of Elderly Education between China and South Korea

Abstract：In the context of current global demographic changes， elderly education has attracted widespread attention from governments and societies around the world. By comparing the elderly education policies in the fields of laws and regulations， institutional construction and resource allocation， and digital education between China and South Korea， the paper aims to deeply analyze the strategies and effectiveness of the two countries in addressing population aging， and provide suggestions on this basis， for the development of elderly education in China. It is found that although both China and South Korea have adopted government-led and diversified curriculum strategies in elderly education， there are"" differences in resource allocation， educational models， and teaching methods. The experience of elderly education in South Korea， such as a sound legal system， sufficient funding investment， and emphasis on teaching staff， provides important reference for China.

Key words：Elderly education; Policy and practice; Comparative research; Population aging