韩日“抢人”战：外国工人成香饽饽
2024-12-11刘璐
现年27岁的阮努来自越南，目前在韩国永川市的一家食品加工厂打工，主要负责制作速冻水饺。她曾是首尔大学企业管理专业的一名学生，毕业后尝试申请永久居留权，但未能成功。韩国对于永久居留权的获取条件非常严格，要求申请者的教育背景必须与他们未来的职业高度相关。此外，没有永久居留权的外国人在韩国是无法申请高技能职位的。
于是，阮努转而申请了“地区特色型签证”，这才得以在食品加工厂找到一份工作。虽然这份工作与她的专业毫不相干，但她依然希望能留在韩国生活一段时间。韩国现行政策规定，持有此类签证的外国留学生能够在政府认定的“人口减少地区”生活工作，且五年后将有资格申请永久居留权。而在过去，外籍人员原则上需在韩国工作满十年才有资格递交申请。
| 韩国出招 |
近年来，韩国生育率屡创新低，总和生育率（每对夫妇生育的子女数量）已跌至历史最低点0.72，位列全球倒数第一。为了应对人口危机，韩国政府不得不推出“地区特色型签证”，以吸引外国劳动力。
随着出生率不断下降、人口持续向城市聚集，韩国农村人口迅速减少，劳动力短缺问题日益凸显。目前，该国共有89个城镇（占比40%）被列为“人口减少地区”，其中66个城镇已主动申请成为3200名“地区特色型签证”持有者的接收地。2023年12月，时任韩国法务部长官韩东勋表示，“鼓励生育的政策根本无法遏制人口下跌趋势，化解人口危机只能依靠引进外国劳动力。如果不能迅速采取措施，降低外国劳动力引进门槛，韩国必将走向灭亡。”
2004年，韩国政府出台“外籍劳务雇佣许可制”，借此引进了大量外国劳动力。2022年，入境韩国的外籍劳务人员达7万人。2023年，这个数字上升至12万。2024年1至7月，韩国已引入了16.5万名外籍劳务人员。“外籍劳务雇佣许可制”规定，若外籍劳务人员在韩务工期间满足了特定要求，比如习得了某项技能，则可取得“外籍熟练技工”身份。而这个身份是申请永久居留权的敲门砖。2023年秋天，为了破解企业“用工荒”难题，韩国政府放宽了该身份的获取条件，并大幅增加了发放配额，由2020年的2000人增至3.5万人。
韩国华城市的一家冶金企业雇佣了13名来自越南和印度尼西亚的劳动者。“韩国人不愿意在工厂里打工，熟练技工更是少之又少。”该公司的首席执行官闵毕洪说，“要是没有外籍劳务雇佣许可制，中小型企业真的无法存活。我认为，给予外籍熟练技工永久居留权非常合理。”
| 日本的做法 |
为了吸引外籍劳务人员、助力企业招揽人力，日本政府同样出台了多项新政策，其中包括“育成就劳制度”。该制度允许外籍劳动者在日本工作三年并接受相关技能培训。三年期满并通过考试的劳动者将取得“特定技能1号签证”，日后将有机会升级为“特定技能2号签证”，进而能够取得日本永久居留权的申请资格。2023年6月，日本政府将“特定技能2号签证”的适用行业由两个扩大至16个，并计划在2024至2028年间至多接收82万名此类签证持有者。这一数字是过往五年签发量的两倍。
| 日韩哪家强？|
未来，韩国与日本之间的“人力争夺大战”必将愈演愈烈。在缅甸、尼泊尔等国，大量劳务机构正积极招揽本土劳动力，将他们派遣至韩国或日本务工。这些机构普遍认为，年轻人更倾向于前往韩国工作，高薪是其中一个重要原因。三菱日联金融集团的咨询顾问香止真琴表示，“在日本工作的外国学徒平均每月可赚21.7万日元（约合人民币1万元）。而韩国的最低工资高于日本，非熟练技工的每月收入为28.5万日元（约合人民币1.4万元）。”在这场“抢人大战”中，韩国还有一个优势，那就是韩语比日语更容易学，尤其在写作方面。
不过，韩国也有劣势。韩国外籍劳务雇佣许可制规定，外籍劳务人员若想取得“外籍熟练技工”身份，需由雇主提出申请。这样的规定意味着外籍劳务人员的工作许可与特定的雇主紧密绑定，一旦获得“外籍熟练技工”身份，他们就无法轻易更换工作，因为更换工作又需要新的雇主重新提出申请，并且可能需要重新经过审批流程。因此，成功取得该身份的外籍人员更换工作会非常困难。而在日本，外籍劳工可以根据自身意愿学习特定技能，并且，在满足相关条件后便可更换工作。香止真琴认为，“从这方面来说，日本的劳务制度似乎更具吸引力。我们应该充分利用这个优势，吸引更多外国劳动者。”
编辑：侯寅
