社区家庭教育指导服务的运行机制探索
2024-12-07祝青 赵云丽 来祥康 吴恬 吴旭梅
摘要:社区是家庭生活的重要场所,是推进构建覆盖城乡家庭教育指导服务体系建设的重要阵地。浙江省连续多年开展社区家庭教育指导服务体系标准化建设试点工作,成效显著,各试点县(市、区)、试点社区(村)家庭教育指导服务体制机制基本建立,各项工作进展明显。基于实践探索、经验总结与深入研究,结合浙江省情,课题组提出建立完善组织管理机制、部门协同机制、阵地经费保障机制、人才队伍培养机制、课程研发机制、考评激励机制和数字化建设机制的发展策略,为县域推进社区家庭教育指导服务工作提供相关参考和借鉴。
关键词:家庭教育 社区家庭教育指导 运行机制
作者简介:祝 青/浙江省家庭教育指导中心五级职员、副编审(杭州 310003)
赵云丽/浙江省家庭教育指导中心副主任、副教授(杭州 310003)
来祥康/浙江省家庭教育指导中心五级职员(杭州 310003)
吴 恬/浙江省家庭教育指导中心家教指导部部长(杭州 310003)
吴旭梅(通讯作者)/浙江省家庭教育指导中心家教指导部副部长(杭州 310003)
一、问题提出
随着社会治理和公共服务重心的不断下沉,社区的空间和功能进一步拓展,社区逐步成为履行家庭教育指导责任和推进家校社协同育人机制建设的重要主体。党的十九届四中全会提出“构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系”,《关于指导推进家庭教育的五年规划(2021—2025年)》指出要“规范强化社区家庭教育指导。依托城乡社区综合服务设施、文明实践所站、妇女儿童之家等普遍建立家长学校,城市社区建校率达到90%,农村社区建校率达到80%”。《中华人民共和国家庭教育促进法》(以下简称《家庭教育促进法》)从国家法律层面规定“居民委员会、村民委员会可以依托城乡社区公共服务设施,设立社区家长学校等家庭教育指导服务站点,为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导服务”。依托社区开展家庭教育指导服务是推进家校社协同育人发展路径的必然趋势,也是贯彻落实党的二十届三中全会提出的“健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制”的先行探索和有益尝试。
近年来,学界对于社区家庭教育指导服务的研究也越来越深入并取得了一定进展。如鞠佳雯等对我国9个省份的社区家庭教育指导服务体系进行现状调研,指出当前社区家庭教育指导服务存在内容不能完全匹配家长需求、管理制度有待完善、指导者专业水平有待提升、经费保障不足和政府支持力度不够等问题。[1]弓红霞、李海云运用政策网络理论,从人力服务能力、物质服务能力、资源开发能力、组织管理能力和经济服务能力五个方面提出提升社区家庭教育指导服务能力的发展路径。[2]韩静从系统论视角出发,提出协调社区家庭教育指导服务体系中管理主体、建设主体、建设介体三个构成要素的策略,从而构建高质量的社区家庭教育指导服务体系。[3]白鸽、夏婧研究了政府联席会议、教育部门主责和政府购买服务三种早期社区家庭教育指导服务模式,并从治理结构和运行机制方面总结了经验。[4]就现有成果而言,当前研究主要聚焦于社区家庭教育指导服务体系的自身建设层面,仅从社区的视角展开探讨,缺乏宏观层面的顶层设计和整体逻辑架构,尤其是以县域为单位进行的研究较少。
浙江省历来重视家庭教育,20世纪80年代就开始积极探索家庭教育指导工作,经过多年实践,积累了丰富的经验,初步形成家庭、学校、社会协同发展的家庭教育工作网络,构建起基本覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。然而随着现代经济社会的快速发展,家长对专业精准、高效便捷的家庭教育指导需求不断增多,根据课题组2022年开展的《浙江省社区(村)家庭教育指导服务对象调查问卷》结果显示,75.8%的家长认为社区(村)有必要为家长提供家庭教育指导服务,对社区家庭教育指导的需求较大,对指导场地、时间以及指导内容等都有更高要求。
在浙江省奋力推进“两个先行”的背景下,为更好地贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设重要论述精神,进一步满足广大家庭对家庭教育指导服务的现实需求,浙江省妇联从省级层面指导架构全省社区家庭教育指导服务体系建设,探索县域整体推进社区(村)家庭教育指导服务工作的新机制。2021年,浙江省妇联、浙江省教育厅等7个部门联合发布了《浙江省社区(村)家庭教育指导服务推进行动实施方案》,要求逐步建立起规范、高效的社区家庭教育指导服务管理运行机制。2022年,浙江省妇联下发了《关于开展县域社区(村)家庭教育指导服务体系标准化建设试点的通知》,在全省共确定14个不同层次、不同类型的县(市、区)作为试点县(市、区),正式启动县域社区家庭教育指导服务体系标准化建设试点工作。
在此背景下,浙江省家庭教育指导中心(以下简称“指导中心”)围绕“构建浙江省社区家庭教育指导服务的运行机制”这一课题,以“重点培育、试点先行”模式开展了具体实践,梳理提炼了行之有效的试点经验,以期为构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系提供有效路径。
二、实践探索
《家庭教育促进法》赋予家庭教育指导机构对辖区内社区(村)家庭教育指导服务站点进行指导的法定职责。作为省级家庭教育指导机构,指导中心在浙江省妇联的领导和支持下,主动谋划,争取财政资金,自2022年以来持续开展社区家庭教育指导服务项目,经过两年多的实践探索,推动资源力量下沉,为基层提供全方位、多层次的指导,持续优化社区家庭教育指导服务体系建设。
(一)以调研为基础,制定科学合理的实践方案
指导中心谋划部署总体方案,明确试点目标和实施方案,为试点地区解决“为谁做”“做什么”的问题。各试点县(市、区)、试点社区(村)结合本地实际成立县域工作领导小组,健全各部门协同机制,编制试点工作方案,迅速开展试点工作。同时,指导中心成立课题组第一时间开展社区家庭教育指导服务现状调研。一方面开展问卷调查,编制《社区(村)家庭教育指导者调查问卷》和《社区(村)家庭教育指导服务对象调查问卷》,回收指导者样本1 613份、服务对象样本12 712份。另一方面同步开展实地调研,赴14个试点县(市、区),走访调研试点社区(村)家庭教育服务站点(家长学校)、社区学院等49家,召开社区(村)家庭教育指导管理者、指导者、指导对象座谈会21次,深入了解浙江省社区家庭教育指导服务的现状和问题。
(二)以问题为导向,对试点地区开展专业指导
基于调研分析所呈现的“师资队伍力量薄弱”“城乡发展不平衡”“课程缺乏系统化”“评价体系不够完善”等问题,指导中心组建专家团队分组分批赴试点县(市、区)开展社区(村)家庭教育工作的实地指导,通过评课、议课给予指导者专业的建议,不断提升指导者能力和水平。同时根据当地实际状况,对妇联、教育等相关部门提出专业的意见建议。
(三)以课程研发为依托,加强人才队伍培养
组织专家研发《浙江省社区(村)家庭教育指导者培训课程》和《浙江省社区(村)家庭教育指导家长基础课程》,并对课程进行了论证,确保课程的专业性、科学性和实用性。充分将课程运用到实践中,举办了4期社区家庭教育指导者培训班,培训超650人次,同时结合实地指导、现场观摩、评课议课等形式,帮助指导者提高开展社区家庭教育指导工作的实践能力和服务水平,为14个试点县(市、区)培育本土化、能落地的社区(村)家庭教育指导者130余人。
(四)以示范引领为目标,创新服务形式
提供多样化家庭教育指导服务是回应家庭需求和偏好的重要路径,也是提高家庭教育指导服务接受率的重要策略。[5]指导中心率先尝试,与社区合作开展“妈妈下午茶读书会”“巴林特小组家长互助成长工作坊”“家庭项目式学习”“亲子阅读指导课”“家庭造物设计课”等多种形式的社区(村)家庭教育指导活动,经过示范推广,已在不少社区(村)指导实践中进行应用,并取得较好效果,为基层社区(村)提供可推广、可复制的示范样本。
三、实践经验
在省妇联的重视和推动下,经过两年多的持续探索,浙江省的社区家庭教育指导服务体系标准化建设工作实现了显著突破,各试点县(市、区)、试点社区(村)体制机制基本建立,在阵地建设、队伍培育、品牌打造、数字化建设等方面也取得了切实的成效。围绕《家庭教育促进法》《浙江省家庭教育促进条例》等相关法规要求,立足浙江实际情况,课题组总结提炼了开展社区家庭教育指导服务运行“七大机制”。
(一)进一步完善组织管理机制建设
家庭教育指导是一项由政府主导提高家长家教水平的公共事业。[6]因此,各级人民政府要充分发挥职能作用,建立县域家庭教育指导四级架构,形成“县家庭教育工作领导小组—县家庭教育指导中心—乡镇(街道)家庭教育指导站—社区(村)家长学校”指导服务网络,统筹推进各项工作。
1.加强县域家庭教育工作的顶层设计。县级人民政府指导家庭教育工作,将家庭教育纳入城乡社区公共服务、公共文化服务、儿童友好城市建设等发展总框架,每年听取家庭教育工作情况汇报,将家庭教育工作经费纳入财政预算。县妇儿工委发挥主导作用,牵头指导、督促相关部门做好家庭教育工作。县妇儿工委下设家庭教育工作领导小组,由政府分管领导兼任组长,妇联、教育等相关部门任组员。领导小组充分发挥牵头主导作用,定期召开家庭教育工作推进会,加强各部门的沟通会商、信息共享,并建立科学的决策制度。
2.建立县级家庭教育指导中心。依照《家庭教育促进法》、浙江省妇儿工委印发的《“共育未来”家庭护航行动方案》等相关规定,积极协调、争取成立县级家庭教育指导中心,增加专岗专编,推进县家庭教育指导中心实体化建设和运营,承担辖区内家庭教育指导服务站点指导、家庭教育研究、服务人员队伍建设和培训、公共服务产品研发等具体工作。
3.乡镇(街道)重点指导社区(村)开展工作。积极成立乡镇(街道)家庭教育指导站,乡镇(街道)分管领导兼任站长,妇联主席兼任副站长,辖区内中小学(幼儿园)、社区学院等相关单位负责人为成员。结合实际制定年度家庭教育工作方案,为社区(村)提供专业指导和资源支持,指导社区(村)建立规范化的家庭教育指导服务运行机制。根据《家庭教育促进法》和教育部《关于加强家庭教育工作的指导意见》有关规定,探索由教育部门选派优秀教师或退居二线且对家庭教育有情怀的老校长到乡镇(街道)指导站挂职,专职负责辖区内家庭教育指导工作。
4.社区(村)充分发挥家长学校的作用。根据《“共育未来”家庭护航行动方案》要求,建立社区(村)书记担任社区(村)家长学校校长、妇联主席负责家长学校具体事务的工作模式,辖区内中小学(幼儿园)、相关单位负责人等为成员,推进社区牵头的家校社协同育人机制建设。社区(村)家长学校应建尽建,规范办学,配齐配强师资力量,经常性地面向居民、村民开展家庭教育知识宣传普及,提供普惠性与精准性相结合的多形式家庭教育指导服务。
(二)进一步加强部门协同机制建设
家庭教育的主体是多元的,除政府部门外,还包括社会组织、企事业单位等相关主体,要在明确分工的基础上开展协同协作,建立有效的沟通协调机制和协同联动机制,合力促进家庭教育指导服务效果的最大化。
1.县级以上妇儿工委发挥作用,建立跨部门协同机制。统筹妇联、教育、卫健等有关部门,根据职责、发挥优势,共同为社区(村)提供家庭教育指导支持。文明办要把社区(村)家庭教育指导服务作为未成年人思想道德建设的重要组成部分,纳入未成年人思想道德建设工作测评体系,把社区(村)家长学校建设纳入文明城市、文明村镇创建内容。教育部门要将社区(村)家庭教育指导服务纳入各级开放大学、社区教育机构年度工作任务,推动有条件的中小学、幼儿园与社区(村)进行家庭教育结对帮扶。民政部门要将家庭教育指导服务阵地纳入城乡社区建设的总体规划,将家庭教育指导服务功能纳入城乡社区公共服务体系。人力社保部门要会同妇联等部门共同开展家庭教育指导专项职业能力培训。卫健部门要牵头推进3岁以下婴幼儿科学养育指导、青春期家庭教育指导和优生优育科普服务,推进健康家庭建设。关工委要组织动员“五老”人员就地就近为社区(村)家庭教育指导服务发挥作用。建立家庭教育工作联席会议制度,由政府分管领导兼任召集人,定期开展工作交流和衔接,确保各部门紧密配合、充分协同、有序推进。
2.社区(村)建立健全社区家庭教育支持网络。社区应在乡镇(街道)指导下,充分整合辖区内部及周边社会资源,引导各类服务主体面向家庭开展形式多样的家庭教育指导服务。积极联系对接辖区内学校、公共服务设施、企事业单位等相关单位,推进共建共享,利用其场地、设施、人才等资源,开展形式多样的家庭教育指导服务。发掘、聚拢社区居民中对家庭教育有情怀、肯付出的专业人员、积极分子和活跃分子,建立社区骨干人才队伍。培育引导专业化的家庭教育社会组织参与家庭教育指导服务,在拓展活动场所、创新服务模式、扩充服务力量等方面发挥作用。
(三)进一步加强阵地经费保障机制建设
经费来源和阵地设施是保障社区家庭教育指导服务可持续发展的“两驾马车”。
1.加强经费保障机制建设。稳定充足的经费保障是前提,资金仍是影响家庭教育指导服务供给数量与质量的重要因素。[7]因此,县级人民政府应将家庭教育专项经费列入财政预算,优化经费使用管理规定,提高经费使用率。有条件的地方可以将家庭教育指导服务纳入政府购买服务目录,鼓励社会力量以政府购买服务的方式提供家庭教育指导。乡镇(街道)、社区(村)应积极争取多渠道的经费来源。例如,争取政策性支持,申请家庭教育专项经费并合理使用,资金使用情况须接受群众监督;通过项目合作、活动合办、提供公益服务等方式,争取辖区内其他企事业单位的经费支持;从乡镇(街道)办事处工作经费中专项支出,作为家长学校运行经费。
2.加强阵地保障机制建设。必要的平台阵地和设施设备是基础。县级人民政府应对家庭教育指导场所进行实体化建设支持。妇联部门积极争取获得支持,也可联合教育、民政等相关职能部门一起打造家庭教育指导实体化阵地。经费有困难的地区可以整合现有资源拓展场地,依托妇女儿童活动中心、妇女儿童综合服务驿站、党群服务中心、新时代文明实践中心、文化礼堂、幸福邻里中心、婴幼儿照护中心以及辖区内的企事业单位等活动场所和设备开展家庭教育指导服务。
(四)进一步加强人才队伍培养机制建设
家庭教育指导服务涉及儿童发展心理学、教育学等多学科领域知识,是一项专业性极强的工作。社区(村)作为家庭教育的重要基层阵地,其管理者、指导者和志愿者的专业水平直接影响着家庭教育指导服务的质量和效果。因此,拥有一支高素质、专业化的人才队伍是推动家庭教育指导服务科学、有效开展的关键所在。
1.提升社区(村)家庭教育管理者专业素养。管理者的能力素质决定着工作部署的落实程度。县(市、区)和乡镇(街道)要定期举办线上线下培训班和工作交流会,进一步加强对相关政策文件的宣传解读,提高管理者对家庭教育工作的重视程度和认识。加强管理者家庭教育专业理念和知识的学习,提升管理能力和专业素养,推动社区(村)家庭教育指导工作的专业化、常态化、持续化开展。
2.加强社区(村)家庭教育指导者能力建设。指导者的能力素质影响指导活动的成效和家长对活动的参与度。应通过选拔组建一支有情怀、具备专业素质和能力的家庭教育指导者队伍,每位指导者可以结对指导一个社区(村)。建立指导者队伍准入退出机制,实施动态管理和评价激励,保障队伍整体素质。开展全周期培训,通过专题研讨、集中备课、示范观摩等方式,不断提升指导者开展普适性宣讲、多种家庭教育实践形式和个性化指导的能力,以县级选拔、市级推优、省级深造的模式,逐步建立“省-市-县”三级家庭教育指导者专业队伍培育体系。
3.激发社区(村)家庭教育志愿者力量。志愿者关系着社区指导服务的持续开展,在档案建设、环境创设、活动组织、扩大宣传等方面可以发挥积极作用。可以从优秀家长、学校老师、社区热心人士等中eOW36xf9mVZOkOILMV6ryA==招募对象,做好志愿者日常登记和管理,以家庭教育指导活动为载体,对志愿者进行经常性培训和指导,提高志愿者的专业素养和凝聚力。同时鼓励专业人才成立家庭教育相关社会组织,积极承接各级家庭教育指导公益服务项目。
(五)进一步加强课程研发机制建设
构建科学、系统的社区家庭教育课程体系,是推动社区家庭教育发展的重要举措。[8]
1.构建省市县课程研发联动机制。省级层面应充分整合资源开发系列课程,搭建科学、专业的课程体系,鼓励市县两级优秀家庭教育指导者在实践指导过程中注意归纳整理、提炼优化,尝试研发符合当地实情且满足家长需求的本土化、特色化精品课程。省市县三级可以对优秀课程进行征集评选、示范推广,逐渐建立课程研发的良性循环机制。目前,浙江省妇联编印了《浙江省家庭教育指导丛书》,为家长提供实用的指导和建议。指导中心陆续研发出版了100节0~18岁儿童家庭教育指导标准化课程,课程体系系统化、一体化贯通未成年人成长全阶段,供家庭教育指导者学习参考;根据社区家庭教育工作实际,开发《社区家庭教育指导者培训课程》和《社区家长指导基础性课程》,编写出版《社区家庭教育指导服务工作手册》,供社区家庭教育工作者使用。
2.社区(村)可以重点设计应用以下四大课程。环境课程:根据社区实际环境,选择楼栋口、小区主干道、电梯间、亲子聚集的广场等场所,创设家庭教育的文化环境,进行家庭教育观念渗透。专题课程:建设不同类型的家庭教育指导课程,提升社区家庭教育指导服务的有效性。活动课程:开展多场景、高频次的亲子活动,提升家长养育子女的意识和能力。特色课程:根据社区的特色和特定服务人群,研发具有本土特色的课程。社区(村)在开展家庭教育指导服务时,除讲座外,要多举办互动性强且有趣味的线下活动,如亲子活动、主题沙龙、小组辅导、工作坊、家庭教育个案咨询等,让家长参与其中并感受到实际的成效,以获得持久参与的动力。
(六)进一步健全考评激励机制
将家庭教育指导服务纳入年度工作目标考核是保持工作常态长效开展的关键,科学有效的考评激励机制可以为社区家庭教育指导服务运行机制的建设提供及时反馈。
1.县(市、区)、乡镇(街道)人民政府建立工作考评机制。设立科学合理的社区家庭教育指导服务工作评价指标,以家长满意度为主要标准进行各层级工作成效评估并纳入年度考评体系,以评促建、以评促改,提升家庭教育指导服务工作效果。做好社区家庭教育工作先进集体和个人的评选活动。制定星级社区(村)家长学校的评价标准,开展优秀社区(村)家长学校的评选活动和示范家长学校的考核评估工作,对家长学校的办学质量提出明确要求。教育部门可以把家长学校工作列入考核中小学、幼儿园工作的评估指标之中。
2.社区(村)探索建立多元激励机制。对社区家庭教育指导者、志愿者和家长应实行形式多样的激励机制,通过政策引导,激发活力。对专业能力强、积极参与指导的社区家庭教育指导者多向上级部门推荐,进一步提升专业水平;对热心家庭教育的社区家庭教育志愿者要多给予鼓励,进一步提高其组织凝聚力。落实指导活动积分制,通过兑换实物、提供免费培训服务、给予一定的劳动报酬等方式对指导者和志愿者进行双重激励,推动社区家庭教育指导工作长效开展。对辖区内家长要多带动、多沟通,以激励为主,保护和激发家长热情。有条件的县(市、区)可以尝试探索推行家庭教育积分制、家长培训认证制等,将家长获得的学分和证书,与孩子入园入学注册以及落户积分等政策相结合,也可以采取免费公园门票、电影票等形式的奖励。对拒绝、怠于履行家庭教育责任,或非法阻碍其他监护人实施家庭教育的父母或监护人,社区(村)要及时予以批评教育、劝诫制止,必要时督促其接受家庭教育指导。
(七)进一步加强数字化建设机制建设
“互联网+”的家庭教育指导服务具有开放、个性和智能的优势,要积极构建信息化的家庭教育指导服务体系,[9]将数字化作为社区家庭教育指导服务创新升级的支点。
1.省级层面应加强共建共享。在数字浙江建设背景下,家庭教育数字化建设要加强顶层设计,加大统筹力度,筛选优秀应用和作品,全省共享、全域推广,形成规模效应。继续开发“浙江家庭教育云课堂”等优质家庭教育数字化产品,办好“浙江家庭教育”微信公众号,为广大家庭提供普惠性的学习资源和个性化的个案咨询服务。
2.基层应做好数字赋能的三个维度。一是结构赋能,加强数字思维、理念,深化数字技术应用,建立家庭档案数据库,实施动态管理、预警监督和数据分析,对有需要的家庭及时提供家庭教育指导服务和支持。二是资源赋能,结合未来社区教育场景应用,用好各级家庭教育数字化平台、数字化产品。三是素养赋能,充分利用数字平台、数字产品、数字资源为广大家长提供线上的家庭教育指导服务,结合线下活动和服务切实提高家长素养。
四、结语
党的二十届三中全会强调要“健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制”,将家庭家教家风建设在加强和创新基层治理中的重要意义提升到新高度。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,以社区为主阵地,不断提升家长教育素养是促进基层治理和治理能力现代化的重要途径,也是满足人民日益增长的美好生活需要的基本保障。社区家庭教育指导服务工作的未来发展方向必然是在专业化、规范化的基础上,充分彰显区域特色,通过提供普惠性和精准性相结合、多元化和科学性相统一的家庭教育指导服务,以满足不同层次家长的现实需求,切实解决家庭教育中的实际问题,有效促进儿童健康全面成长。当前,我国的社区家庭教育工作总体上仍处于探索阶段。全国至少有数十万个社区(村),每个社区(村)的情况各不相同,加之社区家庭教育指导服务面向的受众群体非常广泛,个体需求差异很大。在此背景下,课题组基于浙江省试点成效提炼总结的“七大机制”的经验能否在全国各个社区真正推行并落地、取得切实成效,还需要经过更长时间的实践探索与验证。
【参考文献】
[1] 鞠佳雯,袁柯曼,田微微.我国社区家庭教育指导服务体系的现状及提升策略——基于我国9个省(自治区、直辖市)的调查结果[J].中国电化教育,2022(5):13-18.
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[3] 韩静.系统论视域下社区家庭教育指导服务体系构建[J].湖北开放大学学报,2024(3):17-22.
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Exploration of the Operating Mechanism of Community Family Education Guidance Services
——Taking Zhejiang Province as an Example
ZHU Qing ZHAO Yunli LAI Xiangkang WU Tian WU Xumei
Abstract: The community serves as the primary hub for family life and plays a crucial role in promoting the establishment of a comprehensive family education guidance service system that caters to both urban and rural areas. In Zhejiang Province, pilot projects have been implemented over the years to standardize community-based family education guidance services, yielding significant outcomes. Fundamental systems and mechanisms for family education guidance services have been put in place in various pilot counties, cities, districts, and communities, showcasing progress across different initiatives. Drawing on practical experience, thorough research, and a comprehensive understanding of the local context in Zhejiang Province, the research team has put forth development strategies aimed at enhancing organizational management mechanisms, fostering inter-departmental collaboration, securing funding for service facilities, enhancing talent development, curriculum design, evaluation and incentive structures, and digital infrastructure. These strategies offer valuable insights and guidance for advancing community-based family education guidance services in counties.
Keywords: Family Education; Community Family Education Guidance; Operating Mechanism
(责任编辑:李育倩)