农村公路建设项目审计措施

［摘 要］农村公路是促进地区经济发展的重要基础设施，在公路建设项目中，有效的审计措施不仅有助于强化对项目与资金的监管，构建廉洁体系，防范腐败行为，还能实现成本效益的最大化，减少资源浪费。因此，系统化的审计策略对于保障农村公路建设的顺利实施至关重要。本文探讨了农村公路建设项目审计的重要性，分析了当前审计存在的典型问题，针对这些问题，需要提升投资决策阶段的预算管理精细化水平，强化设计质量，加大实施阶段的监管力度，规范招投标流程并加强审计队伍建设。期望落实这些措施，可以提升农村公路项目的审计管理水平，确保项目的规范运行与资源的有效利用，为推动农村经济的可持续发展提供支持。

［关键词］农村公路建设；审计措施；资金监管；项目管理

［中图分类号］F54 文献标志码：A

农村公路建设是推动经济发展和提升民生福祉的关键基础设施，对改善农村交通条件、促进区域经济发展具有重要意义。然而，随着项目数量的增加，审计管理在资金使用、工程质量和合规性等方面面临着诸多挑战。有效的审计措施能够强化对项目与资金的监管，构建廉洁体系，防范腐败行为，确保资源的合理配置与成本效益的最大化。当前，农村公路建设项目在审计过程中常出现工程预算编制不科学、设计环节精细化程度低、发包实施过程监管松散等问题，这些问题直接影响了项目的顺利实施和整体质量。为此，迫切需要在审计管理中引入更为系统和科学的方法，以应对日益复杂的建设环境，确保农村公路建设的高效、合规和可持续发展。

1 农村公路建设项目审计的重要性

1.1 强化项目与资金监管的必然需求

在当前农村经济快速发展的背景下，农村公路建设项目的规模和资金投入不断增加，强化项目与资金监管尤为必要。农村地区基础设施建设直接关系农业发展和农民生活水平的提高，资金的合理使用至关重要。有效的监管机制能够确保资金流向合规项目，防止资金滥用或浪费，保障农村公路建设的顺利推进。许多农村地区缺乏有效的管理和监督体系，导致项目实施过程中容易出现管理漏洞，通过强化监管，能够及时发现和纠正问题，维护公共利益，增强社会对政府投资项目的信任。

1.2 构建廉洁体系，防范腐败滋生

由于农村地区缺乏监督资源和透明机制，容易滋生腐败行为，导致项目资金被挪用或浪费。建立健全的审计制度和透明的招投标流程，可以有效防止腐败现象的发生。强化对项目全过程的审计，不仅能够及时发现不当行为，还可以通过公众参与和舆论监督来提高透明度。此外，建设廉洁从业的文化，提升相关人员的道德意识，形成一个相互制约、相互监督的良性循环，有助于提高农村公路建设项目的执行效率，还能增强农民对政府的信任感，促进农村经济的可持续发展［1］。

1.3 实现成本效益最大化，减少资源浪费

随着国家对农村基础设施建设的重视，投入的资金和资源日益增加，但相应的项目管理和监控机制尚不完善，导致资源浪费现象时有发生。通过审计，可以对项目的预算、执行和资金流向进行全面监督，确保每一笔支出都经过严格审查，避免不必要的开支。同时，审计还能够评估项目的实际效果，识别低效或无效的环节，从而提出改进建议，提高资金使用效率。此外，通过分析类似项目的成功经验，能够更好地进行预算编制和资源配置，提升整体项目的经济效益。

2 农村公路审计中面临的典型问题剖析

2.1 工程预算编制缺乏科学性与合理性

农村公路建设项目在成本控制上缺乏明确的造价参考标准，因此预算和估算的编制不够深入和精确。与高速公路和国省道建设不同，大多数乡村道路属于非等级道路，缺少必要的标准指标，这直接影响了预算编制的精细化程度［2］。比如，对施工路线的实地勘察不够全面，未能及时发现恶劣施工条件，导致施工方案存在缺陷；在征地拆迁补偿方案上的考虑不够周全，导致后期成本增加；对主要材料、本地材料及单价等方面的调查不够精确；对于重大技术措施的方案分析和论证不够充分；一些乡村道路项目为了能够顺利立项并获得政府财政支持，故意压低投资估算，导致项目预算与实际成本之间存在较大差距，施工图预算也常常超过初步概算。

2.2 设计环节精细化程度低，影响项目质量

农村公路建设因缺少专业设计人员，众多乡村道路项目规划启动延迟。为确保工程不受延误影响，乡村道路建设往往采取边设计、边施工、边调整的“三同时”施工模式。这种做法使得设计图纸与施工实际情况之间产生差异，难以有效约束工程实际开销，导致实际支出超出预算。与国省道等其他级别道路不同，乡村道路设计费用缺乏专项管理规定，材料费用管理宽松，使得预算与实际支出差距较大，无法有效控制投资规模。另外，部分乡村道路项目在初步勘察阶段未能对沿线环境进行细致调查，致使项目执行过程中频繁更改方案，拖延工期，导致工程成本增加。

2.3 发包实施过程监管松散，存在管理漏洞

在合同签订阶段，一些管理者未能与施工方进行充分的交流，未将建材市场价格的变动对工程预算的影响纳入全面考量，仅仅强调了工程进度和品质的要求。这种做法使得材料费用难以得到合理控制，进而引发了农村公路建设成本的上涨。此外，监理人员的专业能力、职业经验以及责任感等存在较大差异，导致项目监管的质量参差不齐。监管不力的情况时有发生，这也是工程出现问题的原因之一［3］。

2.4 工程计量标准不一，影响造价准确性

在农村公路建设项目中，工程计量标准不一的问题严重影响了造价的准确性。许多项目在计量结算时，工程量计算往往不符合规范要求，导致实际施工量与预算之间存在较大偏差。这不仅造成了成本的不透明，还可能引发工程款项的争议和纠纷。此外，部分农村公路工程的造价存在人工费调差和材料调差等不合理行为，进一步加剧了造价的不确定性和不公平性。在一些情况下，施工单位可能利用计量标准不明晰的漏洞进行不当收费，导致项目资金的不合理使用。这种情况不仅损害了公共利益，也使得审计难以有效进行，进而影响了农村基础设施建设的整体质量和效率。因此，工程计量标准的不一致性和随意性在实际操作中成为亟待解决的突出问题。

2.5 审计力量薄弱，难以满足监督需求

在农村公路建设项目中，审计力量薄弱的问题比较突出，影响了对项目的有效监督。首先，很多地区的审计机构人员数量不足，专业背景不够全面，难以胜任复杂的审计任务。其次，由于缺乏足够的资源和技术支持，审计人员在进行现场审计时往往无法全面掌握项目实施的真实情况，导致审计的深度和广度受到限制，难以发现潜在的问题和风险。最后，审计周期普遍较长，无法及时对建设过程中的问题进行跟踪和反馈，使得许多不当行为在项目实施中延续甚至加剧。因此，审计力量的不足不仅无法满足对农村公路建设项目的监督需求，还可能导致资金的滥用和管理的失效，进一步影响农村基础设施建设的质量和效益。

3 优化农村公路项目审计管理的策略建议

3.1 提升投资决策阶段预算管理精细化水平

在农村公路建设项目中，科学合理的预算不仅能反映项目的真实需求，还能为后续的实施和监督提供坚实的基础。因此，精细化的预算管理尤为关键。首先，应加强对市场行情和材料价格的调研，确保预算编制过程中的数据真实可靠。通过定期收集和分析市场信息，准确预测项目所需的人力、物力和财力，使预算更加合理。此外，结合类似项目的历史数据，进行有效的比对与分析，从而制订符合实际情况的预算。其次，建立完善的预算审核机制。在预算编制完成后，必须经过多层级的审核，确保每一项支出都有明确的依据和合理的解释。通过引入专业人员或第三方机构进行独立审查，进一步提高预算的透明度和公正性，减少随意性。最后，推广动态预算管理也是提升预算精细化水平的重要措施。通过建立实时监控系统，及时跟踪项目实施过程中的支出情况，发现预算与实际支出之间的差距，并进行必要的调整，提高资金使用的效率，还能在项目实施过程中进行有效的风险控制［4］。

3.2 强化设计环节，确保项目设计质量

在农村公路建设项目中，设计环节的质量直接关系到工程的安全性、耐久性和经济性，因此强化设计环节至关重要。有效的设计不仅能满足交通需求，还能降低后期维护成本，避免资源浪费。首先，建立严格的设计标准和规范，确保所有设计方案符合国家和地方的相关规定。这些标准应涵盖公路的几何设计、路基承载力、材料选择及环境影响评估等方面的内容，保障设计的科学性和可操作性。其次，实施多方参与的设计审查机制。在设计阶段，鼓励专业人员、施工单位和地方政府等多方参与，进行充分的论证与评估。通过集思广益，有效识别设计中的潜在问题，并进行及时的修改和完善。第三，定期召开设计评审会议，利用专业评审机构的力量，保障设计方案的合理性和前瞻性。最后，建立健全设计变更管理机制，对项目实施过程中不可避免的设计变更进行规范管理，确保变更决策的透明和合理，以避免随意性带来的风险。落实这些措施，能够有效强化设计环节，确保农村公路建设项目的设计质量，为工程的成功实施奠定坚实的基础。

3.3 加大实施阶段监管力度，确保项目规范运行

有效的监管不仅能及时发现并纠正问题，还能提高工程质量，保障资金使用的合规性和效率。首先，建立完善的监督机制，明确各参与方的职责与权利。在项目实施过程中，政府相关部门、审计机构、施工单位和监理公司等应形成合力，共同推进项目的实施与监管［5］。通过建立项目监督小组，定期召开协调会议，及时沟通项目进展与存在的问题，确保各方信息畅通。其次，强化现场监管是加大实施阶段监管力度的关键。监督人员应定期深入施工现场，进行全面的检查与评估。通过对工程进度、施工质量和安全措施等进行细致的审查，及时发现潜在问题并采取纠正措施。第三，引入现代科技手段，如无人机监测、智能监控系统等，提高监管的效率和精确度。同时，落实质量管理标准和施工规范，在项目实施过程中，严格遵循国家和行业标准，保障每个环节的施工质量。同时，施工单位应设立质量管理专岗，由专人负责质量控制和资料记录，确保每一步都有据可查。最后，定期进行审计评估，对项目实施阶段的各个环节进行阶段性审计，评估资金使用情况和工程质量。通过系统的审计反馈，及时调整管理策略，确保农村公路建设项目能够规范、高效地运行，为农村发展提供更为坚实的交通保障。

3.4 规范招投标流程，营造公平竞争环境

规范化的招投标流程能够有效防范围标、串标等不良行为，保障项目的整体质量与资金效益。首先，应制定和完善招投标相关法律法规，明确规定各环节的流程和标准。招标文件必须详细列出项目要求、技术标准、质量控制和合同条款，确保所有参与方对项目有清晰、统一的了解，从源头上规范投标行为。其次，将招投标公告、资格审核、评标结果等重要信息通过公开平台发布，确保公众和潜在投标人都能够公平获取信息，避免内部暗箱操作。同时，采用电子招投标系统，通过信息化手段提高投标过程的规范性和可追溯性，降低人为干扰的风险。第三，严格实行专家评审制度，保障评审的公正性和专业性。评审委员会应由具备专业知识和良好职业道德的独立评审专家组成，保障评审的独立性与科学性，避免不合理的主观因素影响结果。最后，建立投诉和举报机制，鼓励社会公众、投标企业监督招投标过程，及时反映不公正的现象。通过合理的渠道对违规行为进行调查和处理，营造公开透明的竞争环境，有效提高农村公路建设项目整体的公正性和运行质量。

3.5 加强审计队伍建设，提升审计监督效能

加强审计队伍建设，不仅能够提升审计监督的专业水平，还能增强其对农村公路建设项目的监督能力，为保障公共资金安全和工程质量提供坚实的基础。一方面，应注重对审计人员的专业培训与能力提升。通过定期组织培训、讲座和实地考察，助力审计人员掌握最新的审计理论、技术和方法，使其能够熟练应用于项目审计，增强队伍的整体素质，提高审计工作的专业性和权威性。另一方面，应建立健全的激励机制与评估体系，以激发审计队伍的工作积极性。通过设立绩效考核指标，对审计人员的工作质量和效率进行评估，确保审计任务的顺利完成。第三，设立奖励机制，对在审计工作中表现突出的人员给予表彰和奖励，从而激发审计人员的责任感和使命感，提高其工作热情。最后，增加审计人员的数量和多样性，吸引具有不同背景和专业知识的人才加入审计队伍，形成跨学科的审计团队，这种多样性可以带来不同的视角和思维方式，有助于全面审视项目实施中的各类风险和问题。

4 结语

在当前建设环境中，审计管理面临着诸多挑战，如预算编制不合理和设计环节不严谨等。因此，必须建立科学的审计体系，明确各方责任，加大监管力度。此外，运用现代信息技术提高审计效率和透明度，有助于加强对项目实施的实时监控。不断优化审计流程，提升审计队伍的专业能力，可以为农村公路建设提供更为坚实的支持，确保其在推动地方经济发展和改善民生方面发挥更大作用。只有实现全面、规范的审计管理，才能有效促进农村公路建设的可持续发展，助力国家整体交通网络的完善。

参考文献

［1］张钰清. 风险导向理论在公路项目内部审计应用研究［J］. 财会学习， 2022（33）：131-133.

［2］罗为. 高速公路项目建设用地用林实施全过程审计的探讨［J］. 交通财会， 2023（12）：73-76；84.

［3］李新福. 进一步做好公路建设项目财务审计工作的认识［J］. 时代人物， 2023（23）：135-137.

［4］蒋智. 政府视角下高速公路建设项目跟踪审计风险评价研究［D］. 长沙：中南大学，2023.

［5］唐楠. 加强高速公路建设项目跟踪审计的实践与探索［J］. 电脑校园， 2023（8）：199-200.