从税收视角分析积石山地震及灾后重建对县域经济发展的影响

2023年12月18日23时59分，临夏州积石山县发生6.2级地震，震源深度10千米，造成积石山县118人遇难，786人受伤，1.49万间房屋倒塌，20.72万间房屋受损，涉及群众3.72万户14.57万人。本文依托税收数据等对震前、震后积石山县经济税收情况进行分析，提出助力灾后重建的税务思考，以期为积石山县经济社会发展提供参考。

数据显示：地震对县域经济发展造成严重影响，短期内重点行业税收收入转增为降，居民生活消费降级明显。随着灾后重建项目的全面启动，2024年第二季度全县实现税收同比增长69.1%，比去年同期高61.4个百分点，环比增长48.7%；上半年实现税收同比增长17.0%，比上年同期高5.0个百分点，为后期税收收入高质量运行奠定良好基础，后期灾后重建有序推进，预计全年税收可实现稳定增长。

一、震前经济发展及税收收入情况

（一）经济呈现“三一二”产业结构，一产稳、二产快、三产好

2023年积石山县完成地区生产总值35.55亿元，同比增长6.1%，其中：第一产业增加值7.03亿元，同比增长5.1%；第二产业增加值3.05亿元，同比增长14.4%；第三产业增加值25.47亿元，同比增长5.2%。固定资产投资35.43亿元，同比下降21.0%；农村居民人均可支配收入8928.6元，同比增长8.5%；城镇居民人均可支配收入26205.4元，同比增长5.4%；社会消费品零售总额7.86亿元，同比增长12.9%；一般公共预算收入1.35亿元，同比增长10.31%。

（二）税收呈现“三二一”税源结构，房地产、建筑业、金融业为三大支柱

2023年积石山县实现税收收入1.62亿元，同比增长20.9%，其中：第一产业实现税收收入0.02亿元，同比增长947.4%；第二产业实现税收收入0.47亿元，同比增长12.6%；第三产业实现税收收入1.13亿元，同比增长22.2%。税源主要集中在房地产、建筑业和金融业，分别占全年税收收入总额的24.3%、20.2%、10.9%，合计达55.4%。

二、地震对积石山县经济税收影响分析

（一）存量物质资本受损严重，增量社会生产放缓。地震导致居民住房、商业房产、基础设施、生产设备等物质资本损毁严重，生产活动短期中断，经济发展脚步放缓，造成直接经济损失80余亿元，2024年第一季度全县地区生产总值增速比去年同期低2.6个百分点。地震造成的经济损失主要集中在建筑、房屋等资产占比高的市场主体。以积石山县大墩峡保安族文化生态旅游有限公司为例，企业在此次地震中运营景区周边山体松动，人行栈道被滚落的山石破坏，内部道路开裂，整体损失达1.3亿元，企业2023年营业收入500余万元，2024年6月底还未恢复经营。另一户企业积石山县瑞豪商贸有限公司是一家住宿餐饮为一体的经济型酒店，前期固定资产投资3000万元，2023年营业收入700余万元，此次地震致使酒店主体建筑及内部装饰受损严重，直接财产损失达500万元，2024年第一季度营业收入不及去年同期的三成。

（二）短期税收收入转增为降，房地产建筑业受挫。2024年第一季度积石山县实现税收收入同比下降19.1%，增速比去年同期低38.g个百分点，直接反映出地震对税收收入造成较为严重的负面影响。分行业看，减收主要集中在房地产和建筑业，合计占减收总额的近七成，其中：因待售商品房出现不同程度受损需要进行安全鉴定并维修加固，房地产企业销售停滞，2024年第一季度销售收入同比下降45.7%，税收收入同比下降22.8%。因建筑项目受损需要返工维修，无法如期完成竣工验收，建筑业发展受阻，税收收入同比下降27.7%。

（三）受灾居民支出转向重建，日常生活消费降级。居民支出首要满足灾后重建住房、购置房产、租赁房屋等新增需求，导致日常消费支出减少，生活消费降级，相关行业收入下降。从增值税发票数据看，2024年上半年，餐饮业开票金额同比下降63.6%，零售业开票金额同比下降13.8%，居民服务业开票金额同比下降19.3%。以汽车消费最为典型，由于支出结构变化，居民汽车消费降级明显，2024年1-4月积石山县购置车辆平均价格同比下降14.8%，环比下降16.6%。

三、灾后重建对经济税收影响分析

2024年3月15日起，积石山地震灾后恢复重建项目建设全面启动，重建规划实施居民住房、安置区配套、公共服务、基础设施、产业振兴、防灾减灾六大类374个项目，总投资174.8亿元。2024年第二季度积石山县实现税收收入同比增长69.1%，增速比去年同期高61.4个百分点，灾后重建项目建设对地方经济社会发展的拉动效应逐步显现。

（一）项目建设带动建筑业规模扩大。大规模的灾后重建项目建设带来建筑业的大发展。2024年第二季度建筑业税收收入同比增长99.3%、环比增长91.8%。同时，建筑业的发展辐射影响砂石料、商砼等非金属矿物制品业2024年第二季度税收收入同比增长251.3%。

（二）居民安置带动房地产交易增长。地震造成积石山县62.0%的居民住房受损，房屋维修、重建阶段新增大量安置住房刚性需求，促使当地房地产交易量攀升。2024年第二季度房地产业增值税发票开票金额同比增长30.8%，税收收入同比增长47.3%。

（三）资金需求推动金融业发展提速。重建家园需要大额资金投入，但2023年积石山县农村居民、城镇居民人均可支配收入分别仅为全国平均水平的41.2%、50.6%，居民储蓄和收入难以满足重建需要，寻求贷款弥补资金不足带动金融贷款业务较快增长。2024年第二季度金融业税收收入同比增长28.8%、环比增长40.1%。

四、助力灾后重建的思考

（一）护航项目建设。一是落实就业帮扶政策，保障项目建设人力资源。建议为灾后重建建设人员在交通、劳务、租房等方面提供帮扶支持，吸引务工人员到积石山就业，解决因灾后重建覆盖面广、工程量大、时间要求紧、用工需求激增导致的企业招工难。二是促进供需精准对接，助力项目建设降本增效。建议搭建砂石料、水泥、钢材等原材料线上交易平台，整合打通各渠道、各层级、各类型交易信息，为项目建设企业提供全面准确的市场信息，防范因需求突增引起的原材料供应紧张、价格上涨风险。

（二）完善配套政策。一是加大金融信贷政策支持。建议提高市场主体重建贷款贴息力度，建立多元化、可持续的灾后重建资金保障机制，助推灾后恢复重建和县域经济恢复发展。二是加大生产生活政策扶持。建议加力落实消费品以旧换新举措，结合灾后重建实际，加大消费品以旧换新补贴力度，带动居民消费升级，助力生产生活全面恢复。

（三）培育发展动能。一是助推产业结构优化。建议设立专项产业发展基金，支持灾区企业技术创新、产业升级；加大设备更新补贴力度，加力培育新质生产力；全面落实支持灾后重建税收优惠政策，助力灾区企业尽早全面复工复产。二是提升财政自给能力。建议灾后重建期间积石山县域内建筑业、房地产业缴纳的增值税、企业所得税地方分享部分全部留在当地，增加县级财政可支配收入，为县域经济发展提供更大动能。