兰州市宜居宜业和美乡村发展现状及分类推进策略

农业农村现代化发展在中国式现代化道路中占据关键地位，其中，乡村建设始终是实现农业农村现代化的重要组成部分。当前，我国农村现代化建设的核心任务是建设”宜居宜业和美乡村”，在乡村振兴道路上，兰州市始终秉持理论与实践相结合的原则，总体上已经实现了从基本的生存型农村建设向更高层次的发展型农村建设的转变。

一、兰州市乡村振兴发展现状

（一）兰州市农业发展现状与趋势

近年来，兰州市在乡村振兴的道路上不断迈出新步伐，农业发展成为推动乡村经济发展的重要力量。据统计，兰州市近五年的农业总产值以年均8%的速度稳步增长，其中，特色农业产值占比已达到40%，成为农业产业的重要组成部分。例如，兰州市的高原夏菜产业，其种植面积已达到50万亩，年产量超过100万吨，产值突破50亿元，成为全国知名的蔬菜生产基地之一。同时，中药材产业也取得了长足发展，种植面积和产量均实现了双增长，为农民带来了可观的经济收益。

在农业发展过程中，兰州市注重引进先进技术和设备，提高农业生产效率。目前，兰州市的农业机械化率已达到60%，大大提高了农业生产的自动化和智能化水平，兰州市还积极推动绿色农业和有机农业的发展，绿色和有机农产品的种植面积、产量均呈现出快速增长的态势。此外，兰州市还注重品牌建设和市场拓展，通过打造农产品品牌、参加农产品展销会等方式，提升农产品的知名度和竞争力。目前，兰州市已有多个农产品获得国家级和省级品牌认证，并在国内外市场上取得了良好的口碑和销售业绩。农业产业转型升级的成效不仅体现在经济指标上，更体现在农民生活水平的改善上。据统计，兰州市农民人均可支配收入近五年来以年均10%的速度增长，农村基础设施和公共服务设施也得到了明显改善，农民的生活质量得到了显著提升。

（二）乡村基础设施建设与公共服务提升进展

在乡村基础设施建设方面，兰州市从多个角度着手改善乡村居民的生活条件。截至2023年，农村道路硬化率已经达到了90%以上，为农民出行提供了便利。同时，兰州市还加大了农村电网改造升级力度，截至2024年，农村地区的供电可靠率达到了98%以上，电力供应的稳定性得到了大幅提升。

在通讯设施方面，兰州市也不遗余力地进行建设和优化。据统计，截至2024年初，兰州市已实现了农村地区宽带网络的全覆盖，农村宽带接入用户数量达到了80万户，相比2020年增长了60%，这一举措极大地提升了农民的信息获取能力和与外界的沟通能力。

在公共服务提升方面，兰州市同样取得了显著的进展。在教育领域，兰州市近年来投入大量资金用于改善农村学校的硬件设施和教学条件。根据2023年的数据，兰州市农村学校标准化建设工程覆盖率已经达到了85%，为农村学生提供了更好的学习环境。在医疗领域，兰州市加强了农村医疗卫生体系建设，至2024年，农村地区的医疗卫生机构数量达到了500家，医疗床位数量大幅增加，农村居民就医条件得到了明显改善。

（三）兰州市乡村生态环境保护与治理现状

在污染防治方面，兰州市也取得了显著成效。根据相关数据显示，2023年兰州市农村地区的污水处理率达到了85%，相比2020年提升了15个百分点。这一提升得益于兰州市政府在农村地区建设的污水处理设施，有效减少了污水对环境的污染。同时，兰州市还加强了农村垃圾治理工作，至2024年，农村生活垃圾无害化处理率达到了90%，农村环境风貌得到了显著改善。

在生态保护方面，兰州市积极推进绿化工程，不断提升乡村绿化水平。据统计，2022年兰州市完成农村植树造林15万亩，相比2020年增长了30%。这些绿化工程不仅美化了乡村环境，还有效提升了乡村生态系统的稳定性和服务功能。

此外，兰州市还加强了农村土壤污染防治工作。2021年，兰州市启动了农村土壤污染治理项目，针对受污染的耕地进行了治理和修复。截至2024年，受污染耕地安全利用率已经达到95%，有效保障了农产品的质量安全。

二、兰州市宜居宜业和美乡村建设发展面临的问题

（一）环境承载压力增加，生态保护面临挑战

环境承载压力日益增大。随着乡村经济的发展和人口的增长，兰州市农村地区面临着越来越大的环境承载压力。农业生产活动、农村生活污水和垃圾排放等问题，都对乡村环境造成了不小的冲击。同时，由于历史原因和资金缺乏原因，农村基础设施仍相对滞后，如道路、供水、供电等设施不完善，这也进一步加剧了环境承载压力。此外，兰州生态保护面临诸多难题，虽然兰州市农村地区拥有丰富的生态资源，但由于缺乏科学规划和有效管理，这些资源面临着被破坏和过度开发的风险。由于农民环保意识相对较弱，一些不合理的农业生产和生活方式也对生态环境造成了破坏。农村环境治理难度大、生态补偿机制不完善等问题，这些都使得生态保护工作面临诸多挑战。

（二）基础设施建设滞后，公共服务不足

基础设施建设滞后是制约兰州市乡村发展的重要因素。农村道路、供水、供电、通讯等基础设施的建设相对滞后，无法满足农民日益增长的生活需求。基础设施的滞后不仅影响了农民的生活质量，也制约了乡村经济的发展。此外，公共服务不足也是兰州市乡村发展面临的挑战之一，在教育、医疗、文化等公共服务领域，兰州市农村地区的资源分配并不均衡，部分地区存在资源严重匮乏的情况，无法满足农民的基本需求。同时，由于历史原因和资金投入不足，农村公共服务设施的建设和更新也相对滞后，服务质量不高，农民对公共服务的满意度普遍偏低。

（三）产业结构单一，经济发展出现瓶颈

兰州市的农村地区长期以来主要依赖于传统农业和少数几个初级工业部门，缺乏多元化和高附加值的产业支撑。这种产业结构使得乡村经济在面对市场波动和外部冲击时显得尤为脆弱，一旦主导产业受到影响，整个乡村经济就可能陷入困境。经济发展瓶颈也制约了兰州市乡村的进一步发展。由于资金、技术、人才等要素的缺乏，乡村地区的创新能力不足，难以形成新的经济增长点。同时，基础设施建设的滞后也限制了乡村经济的扩张和升级，使得乡村地区在吸引外部投资和资源方面处于不利地位。产业结构单一与经济发展瓶颈的存在，不仅制约了兰州市乡村经济的持续健康发展，也影响了乡村社会的全面进步。

（四）社会治理体系不健全，群众参与度低

社会治理体系不健全主要体现在制度机制不完善、治理手段单一、治理主体单一等方面。由于缺乏科学有效的社会治理体系，乡村社会的各种问题难以得到及时有效的解决，矛盾纠纷易发多发，影响了乡村社会的和谐稳定。同时，治理手段的单一和治理主体的单一也限制了社会治理的效能，使得乡村社会治理难以适应复杂多变的社会环境。另外，群众参与度低也是兰州市乡村社会治理面临的一个重要问题，由于乡村社会治理缺乏足够的宣传和教育，群众对于社会治理的认知度和参与度都较低。很多群众对于乡村社会治理的重要性和紧迫性缺乏认识，对于参与社会治理的途径和方式也不了解，导致他们在社会治理中缺乏积极性和主动性。这几个问题的存在，严重影响了乡村社会治理的效果，更延缓了乡村社会的全面发展。

三、兰州市宜居宜业和美乡村建设的分类推进策略

在建设宜居宜业和美乡村过程中，兰州市应立足乡土特征、地域特点及民族特色，坚持因地制宜、系统思维、统筹协调发展，务实推进宜居宜业和美乡村建设工作，分区域阶段性进行打造。

（一）集聚提升类

该类村庄具有较大的发展提升空间，又可以分为两个类型：一是由原来相邻的两个或两个以上村庄通过合并形成新的村庄，从而实现高产能、高效率、产业链延长以及人口经济资源最大化的效果；二是自身农牧产业发展前景比较可观，而二、三产业发展又相对不成熟的村庄，该类村庄应在原有的发展基础上科学系统地确定发展方向，有序改造提升，同时促进村民居住集中化，结合原有乡村风貌，优化居住环境，激发乡村地区的活力。

大力推进产业发展，走综合型、工贸型、旅游型、农贸型、交通枢纽型等专业化村庄发展道路，形成产业联动，促进村庄产业功能拓展与业态延伸．推进一二三产业融合发展。针对农业资源丰富的村庄，应结合实际，充分利用资源优势、文化优势和区域优势，改善农业基础设施条件，推进高标准农田建设项目的实施，加强农业科技与装备的支持，提升农作物品种的优良率，积极发展智慧农业。按照“特色区域、规模更大、品种更优、效益更好”的思路，结合市场需求，科学推动主导产业提档升级，延长农业产业链，高效打造农业专业化、标准化、规模化、市场化和品牌化产业增值，并可借鉴日本提出的“第六产业”，通过一二三产业的相互融合，逐步使原本作为第一产业的农业转变为综合产业，实现产业融合发展，进一步带动村庄功能转型。针对第二三产业相对较好的村庄，推动以工补农、工农互促协调发展，以乡村旅游、特色手工等产业为核心，鼓励发展农产品加工、贮藏、包装等商品化处理，利用加工业的基础优势，从而带动其他地区农产品原材料行业经济发展。

（二）城郊融合类

该类村庄是县城城关镇所在地及近郊区的村庄，拥有向城市转型的优势条件，部分生态环境较好的村庄承担着城市后花园的角色。城郊融合类村庄的发展前景与相邻城市的发达程度有着决定性的关系，甚至已经成为城市的一部分，因得天独厚的地理优势，多数村庄有着较好的经济发展水平、公共基础服务设施、村民的文化程度相对较高等特点。在注重保留乡村原有风貌的基础上，应当发挥其区位优势，结合村庄的发展实际，推动城乡产业一体化发展，实现基础设施的无缝对接，公共服务的共同建设和共享，开辟新的发展局面。

具体推进策略为：1．针对生态环境较好的村庄，应紧紧围绕城市后花园的定位，优化乡村现代服务产业环境，促进服务业标准化，规范化发展，创新乡村旅游新模式，积极提升乡村旅游产业，并着力打造专业化、便利化高标准的城郊康养基地。2．针对农业资源丰富的村庄，着力发展其特色农业产业，培育壮大新型农业经营主体，根据城市人群对农产品消费需求，适度发展高标准化大、中、小型城郊有机农业农场，做到农产品线上、线下融合渠道直销的经营模式。3．针对有城市工业要素流入条件的村庄，充分利用连接城乡的区位优势，结合工业化、新型城镇化发展，承担城市部分工业产业的转移，并积极发展特色农产品加工。总的来说，城郊融合型村庄在乡村振兴过程中扮演着至关重要的角色，它们具有减小城乡差距，推动乡村发展，承接城市功能外溢的作用。

（三）特色保护类

该类村庄具备丰富自然历史文化特色资源，如历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨和特色景观旅游名村等，是展现和传承中华优秀传统文化的重要基地，但与此同时，这类村庄还存在产业过于单一、农民生活水平较低、“空心化”现象显著、保护重要性认识不足、资金投入不足以及规划实施不到位等问题。对于此类村庄，应协调保护、利用与发展之间的关系，维护乡村固有的格局、特色、自然风光与田园风光，保持整体空间的形态与环境的和谐，合理推动乡村旅游和特色产业的协同发展，促进对特色资源的保护与乡村发展的共赢局面。

（四）生态环境影响类

该类村庄主要包括生活环境恶劣和自然灾害频发、需进行搬迁建设、人口严重流失三大主要类型。第一类地区基本上不适合居住和开展农业生产，这种地区的居住条件较差、基础设施落后、发展潜力有限，基本上不适合居住和开展农业生产，其大多主要分布在山区。至于因人口大量流失而出现空心化的村庄，尽管土地条件相对较差，但其土地和耕地仍可利用，相应地其生产功能可得以保留，土地可以进一步集中以推动现代农业的发展，人口可以迁移至集聚提升类村庄。需要明确的是，搬迁撤并类村庄面临的最大问题是安置，应统筹考虑其土地等各类资源条件，结合新型城镇化，创新安置模式。

总之，兰州市宜居宜业和美乡村的发展，需要健全社会治理体系并提升群众参与度，兰州市应建立多元共治的社会治理格局，整合政府、社会组织、村民等各方力量，形成合力。通过完善村民自治机制，激发村民参与乡村治理的积极性和主动性，实现乡村社会的和谐稳定。同时，加强法治宣传教育，提高村民的法律意识和法治素养，确保乡村治理在法治轨道上运行。此外，还应注重提升群众参与度，通过举办各类活动、建立村民议事会等方式，拓宽村民参与乡村治理的渠道和平台，让村民真正成为乡村治理的主体。

通过这些措施的实施，兰州市将能够进一步建立健全相应的社会治理体系，提升群众参与度，为乡村社会的全面进步和大力发展提供有力保障。需明确的是，健全社会治理体系与提升群众参与度是相互促进的。社会治理体系的完善能够为群众参与提供更好的制度保障和平台支持，而群众参与度的提升则能够进一步推动社会治理体系的完善和创新。因此，兰州市在推进宜居宜业和美乡村建设的过程中，应坚持系统思维，统筹考虑社会治理体系和群众参与度的提升，确保两者相互促进、协调发展。