关于依托数字化转型行动加快实现全国产权交易统一大市场建设目标的探讨

【题记】

马克思说过：“一步实际运动比一打纲领更重要。”

——摘自习近平著《摆脱贫困·为官一场造福一方》（1989年1月）

关于数字化转型的定义，版本有很多，本文采用国家标准。它表述为一个“过程”。它说： “数字化转型（digital transformation）是指：深化应用新一代信息技术，激发数据要素创新驱动潜能，建设提升数字时代生存和发展的新型能力，加速业务优化、创新与重构，创造、传递并获取新价值，实现转型升级和创新发展的过程。”（见《中华人民共和国国家标准GB/T23011-2022》，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会2022年10月12日发布实施）此处有一个很重要的注释：“推进数字化转型，通常坚持以价值效益为导向、以新型能力为主线、以数据要素为驱动、以业务变革为核心。”

本文不讨论产权市场“要不要”数字化转型升级，只讨论“如何实现转型升级”。关键词是“行动”。

一、探索转型升级取得的成绩

我国产权市场整体实施数字化转型，在2024年7月二十届三中全会之前，主要依据5份中央和部委文件，基本上是从2020年起开始行动的。

第一份部委文件是2020年3月18日《工信部办公厅关于印发中小企业数字化赋能专项行动方案的通知》（工信厅企业〔2020〕10号，以下简称“工信厅10号文”），要求落实党中央、国务院有关疫情期间复工复产和提升中小企业专业化能力的决策部署，以数字化、网络化、智能化赋能中小企业，助力中小企业疫情防控、复工复产。

第二份部委文件是同年5月13日国家发改委同财政部、国务院国资委等12个部门发布的《“数字化转型伙伴行动”倡议》。开篇就讲：“世界经济数字化转型是大势所趋。”主要目的是形成“数字引领、抗击疫情、携手创新、普惠共赢”的数字化生态共同体，恢复经济发展。

第三份部委文件是同年8月21日国务院国资委办公厅向各中央企业，各省（市）国资委发出《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》（未编文号，以下简称“《国资厅通知》”），从提高认识、加强对标、把握方向、技术赋能、突出重点、统筹部署等6个方面做出安排。

第四份部委文件是2022年11月3日《工信部办公厅关于印发〈中小企业数字化转型指南〉的通知》（工信厅信发〔2022〕33号）。这个《指南》在“加大资金支持”部分提出，按照“企业出一点，平台让一点，政府补一点”的思路，降低中小企业数字化转型门槛，“发挥地方政府专项资金作用”。该文布置开展转型成效评估，强调创新信用评估体系。

中央文件是指，2022年12月2日《中共中央、国务院关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）出台。这是关于数据要素配置的最高级别的文件。其中提出要研究数据产权登记新方式，建立保障权益、合规使用的数据产权制度。

全国产权市场数字化转型行动，从整体来说，是从执行《国资厅通知》开始的。此后数字化转型陆续行动起来并取得一定的成绩，主要表现在“四有”。

（一）协会有专委

2021年5月26日，中国产权协会数字产权专业委员会在成都举行成立大会，作为该委员会协作平台的数字产权创新（成都）基地同期揭牌。时任协会会长吴汝川在成立大会讲话中提出专委会四项工作任务。2023年2月22日，《数字产权白皮书》发布，数字产权链市场应用开启。

（二）“大所”有研究

突出代表性的成果主要有3篇：北京产权交易所董事长朱戈、业务总监翟浩智合写了《产权交易数字化转型建设与实践》（发表于《创新世界周刊》2023年8月10日）；上海交易集团原董事长周小全、原总裁蔡敏勇以及上海老科协副秘书长熊忠辉合写了《准确定位、措施到位：以产权市场推动全国统一要素和资源大市场建设》（见中宏网2022年10月27日），其中第三部分研究数据市场；广东省交易控股集团董事长刘闻的文章《建设全国统一大市场视角下的产权交易市场发展》（见澎湃新闻客户端2022年6月1日），其中第三部分明确提出“推进产权市场数字化转型”，特别强调“采用数字化转型工具，妥善处理数据资源的开发利用”。

（三）创新有突破

江苏易交易信息科技有限公司获得发明专利1项（“交易潜在用户精准分析推荐匹配方法及系统”）、软件著作权51项。特别值得一提的成果是：2024年7月12日，“易交易电子交易平台系统V2.0”获得由北京赛迪认证中心颁发的“信息技术产业适配认证证书”。北交金科金融信息服务有限公司获得专利2项（“一种基于区块链技术的担保资产前置交易方法及系统”“一种基于区块链技术的企业并购与融资信息服务平台”）、软件著作权42项。

中国产权协会数字产权专业委员会副主任、北交金科金融信息服务有限公司原总经理黄严，在2021年3月22日代表北交金科公司给中国产权协会关于成立数字产权专委会的请示件中，已率先提出“数字产权”概念。他认为，数字产权是指以数字化形式存在、具有独立价值和可独占性的数字资产。

较早对全国产权交易行业数字化转型做了最有针对性研究的，是北京大学经济学院原副院长博导曹和平。他是原《中国产权市场发展蓝皮书》的主编。他和助手李维2022年就发表了《产权交易行业数字化转型升级的原理、方向及交易机构授权公共资源交易牌照后的融合性发展》，第一次系统化地论述了我国产权交易行业数字化转型机理及数字化转型的路径选择。文章刊登在《广东经济》2022年增刊上。可惜被行业学习研究，特别是实践应用还不够。

（四）交易有平台

全国性质的产权交易机构搭建的数字化平台，主要有：江苏e交易平台，是集产（股）权交易、金融资产处置、政府采购、招投标、拍卖功能于一体的全国性综合型互联网交易平台，已有多省市的34家产权机构联合参与；中产投信息科技有限公司建设运营的全国产权行业信息化综合服务平台，西南联合产权交易所旗下科技公司建设运营的“第四产权”，也都进行了长时间的探索；还有北京产权交易所旗下的北交金科金融信息服务有限公司，业务拓展和经营效益很不错。

还有一类是多个省市纷纷设立的大数据交易平台，已知的有：贵阳大数据交易所、北京国际大数据交易所、上海数据交易所、广州数据交易所、深圳南方大数据交易所、杭州数据交易所等。

二、存在的主要问题

大致表现为认知、主体、载体、资金、协同等五个方面的问题。

（一）认知问题：认知普遍存在误区

目前，不少产权交易机构对数字化转型的认知存在至少三个误区。

误区一，“护城河”式的单打独斗思维。认为现有产权持牌机构是国有产权交易服务的固定机构，往往立足于本机构甚至是控股单位等“上级”机构的业务认知和商业模式去设计交易平台的数字化架构，忽略了要素资源在全国统一大市场的流转规律和行业共性，以及统一市场和行业数据对单一机构数据价值的决定性意义。

误区二，“毕其功于一役”式的静态思维。认为数字化投资是一次性购买固定资产式的投资，忽略了数字化转型是“科学规划→投资建设→反复测试→推广应用→迭代升级”的持续过程，是一套专业化的长期性的系统工程。

误区三，“划等号”式的简单思维。认为数字化转型是纯粹的技术行为，是IT部门的专属，忽略了数字化转型是基于交易业务链条的内在逻辑和大市场的运行规律而建立的统一规则及其数智化方法体系。

（二）谁来干活问题：统一的转型运作实体未形成

全面看，符合统一大市场发展要求的交易平台样板效应，未能合理释放。即使e交易这家功能相对齐全、安全可靠、可覆盖大部分省市和要素市场交易品类的平台，也由于行业认知度和资源分散，平台的样板效应与市场实际需求，还是相差较远。

（三）数据价值载体问题：缺乏全行业统一使用的数字生态APP

数字化转型有两大前提：一是行业大数据（样本充足后才有数据分析研究的价值），二是流量（发现客户）。单一机构的孤岛式信息系统，相互之间在功能上不关联互助，信息不共享互换，信息与业务流程和应用相互脱节，全行业还没有一款能统一使用的云平台SaaS（即Software as a Service，一种通过互联网提供软件应用服务的模式），也没有能聚集数据资产价值的载体即数字生态APP。单个的系统再多、再强大，也只是相互割裂的空中楼阁。

（四）资金来源及运用问题：行业数字化经费来源有待整合，盲目投资现象亟需改变

目前，数字化转型的资金主要来自战略投资者、财务投资者和国家补贴。随着数字化改造浪潮的不断升级，各级政府及多数各类市场主体对数字化建设的预算也随之攀升，但由于部分机构数字化转型普遍缺乏科学规划和充分论证，导致盲目投资、重复投资的现象仍然比较严重。据不完全统计，全国产权交易行业各机构目前投入开发和使用的交易系统不下170套，耗资从几万元到几百万元甚至更高不等，总额不得而知。这些投入所形成的系统众多，绝大多数是单个机构自建自用、业内重复建设，对内数据互不联通，对外技术标准不一，不仅造成资金浪费，而且加大了行业机构之间的市场分割。

（五）统筹协同问题：行业数字化转型的统筹推进和协同联动有待加强

近年来，中国产权协会为推动数字化转型做了大量创新探索并取得了显著成效，但由于社会组织的性质和职能所限，加上一些地方对协会工作支持配合不够，很难实现社会组织公共管理的权能和效果。各级政府的交易场所监管部门更多是从监督管理和区域市场角度开展管理与指导，全国统一的产权交易行业数字化转型的统筹推进和协同联动还亟需强化。

三、产权交易行业数字化转型升级路径

（一）指导思想和奋斗目标

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称“《决定》”）为指引，以数字化转型国家标准为导向，以《国资厅通知》为工作要求，结合产权交易行业实际，通过数字化转型行动，建成全国统一产权大市场。

（二）实现路径

笔者在此提出“五个一”的建议思路：达成一个高度共识，确定一家运作实体，打造一款数字生态APP，归集一个经费“资金池”，下好全行业“一盘棋”。分述如下。

第一，达成一个高度共识，进一步提高对数字化转型和数字产权的认知。

针对前述普遍存在的三大误区，必须认真学习领会《决定》，形成全行业关于数字化转型升级的广泛高度共识。

《决定》安排15个方面60多项改革举措。其中关于数智化、数字化、数据等内容，对于产权交易行业推进数字化转型升级、建设全国统一大市场，具有重要指导意义。

一是首提“数智”。在“发展新质生产力”段落，《决定》要求：“以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。”

二是12次提到“数字”。最主要是强调“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”。

三是7次提到“数据”。主要体现在数据市场、数据要素、数据基础设施、数据共享、数据产权、数据跨境流动等内容。明确要求“构建全国统一大市场。……培育全国一体化技术和数据市场。……健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。

特别令我们产权界振奋的是，在“促进实体经济和数字经济深度融合”部分，写了如下一段十分具体的话，字字珠玑：“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。”这些，就为我们提高对数字产权的认知提供了理论支撑和方法指引。

第二，确定一家运作实体，即确定一家统一的转型运作实体机构。

活要有人来干。通过数字化转型行动来实现产权统一大市场建设的目标，必须要有合适的实体来具体运作。

关于转型运作实体，中国产权协会已经原则上确定了。在今年5月17日新闻通稿《全国产权行业统一大市场建设研讨会在常州举行》中已经表述了会议形成的共识，现在的任务就是要赋予其相关职能，支持开展工作。通稿中的原话兹录如下：“针对当前产权交易行业面临的挑战和存在的问题，嘉宾们纷纷建言献策，并就相关事项达成共识。大家一致认为，要广泛汇聚行业合力，共同把e交易打造成非标资本市场的一张全国性名片。同时，要进一步加强机构间相互协作，以e交易平台为纽带，健全完善跨区域联动协作机制，着力构建高标准市场体系，努力打破地域‘藩篱’，在服务构建双循环新发展格局、推动要素资源在更大范围内畅通流动和全国统一大市场建设中发挥积极作用。”

第三，打造一款数字生态APP，即打造一款属于产权行业自己的，能集聚数据资产价值、全行业统一使用的数字生态APP。

数字化转型有三大核心要素：数据，链接，算法。其逻辑是，要拥有自己的数据和自己的客户流量，必须要有自己的APP，数据都沉淀在自己的APP里才能拿到数据交易所去交易变现；有了自己的APP，必须让它有强大的链接力，链接各个行业，各种客户、服务和资源，这是数字化企业的第一能力；通过算力算法来累积自己的数据资产。

“工欲善其事，必先利其器。”要成功进行数字化转型，首先需要选择适合自己的数字化模式工具和自己的APP。

产权交易行业数字化转型工具怎么获得？有三种方式：（1）机构自己招聘专业人才，组建自己的技术团队研究开发；（2）外包给有技术实力的第三方技术公司打造；（3）直接优选使用有专业实力的科技公司提供的SaaS软件服务。

前两种方式，投入巨大，成本高昂，迭代升级的费用是个无底洞。关键是，打造的APP还只是产权行业内的数据孤岛，无法与大数据相抗衡，也就是说行业内的小数据，不如大数据有价值。因此，应当采用SaaS软件服务模式建议江苏易交易科技公司考察无界数字科技公司的“无界SaaS”这款专门针对数字化转型的工具，有可能实现双方互补。这款工具还有一大特点是非常重视社会信用体系建设，嵌入了“诚信加分”的机制，对于产权交易行业推进信用体系建设是有利的。

第四，归集一个经费“资金池”。整合用于行业数字化的经费来源，改变盲目投资现象，创造条件争取财政奖励资金。

这里有必要介绍财政部针对城市的新政策。2023年6月13日，财政部、工信部联合发出《关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》（财建〔2023〕117号）提出，2023至2025年，拟分3批组织开展中小企业数字化转型城市试点工作，财政部对试点城市给予定额奖励。其中，省会城市1.5亿元，其他地级市1亿元。同年8月已确定首批30个城市试点。今年6月又公布了第二批36个城市。数字化转型统一平台确定后，要全力配合其所在城市争取这笔可观资金。

第五，下好全行业“一盘棋”。提高政治站位，加强统筹能力，联合推进产权大市场建设。

在2003年3月国务院国资委成立之前，分散的产权市场局面已经存在了。我国第一家产权交易机构1988年5月首先在武汉诞生，而后各省市产权市场陆续发展起来。国资委组建后，做过多种方式的努力试图整合统一。湖北主要依靠行政手段于2004至2006年在全国率先完成了一个省域内的“五统一”模式（统一监管机构、统一信息发布、统一交易规则、统一审核鉴证、统一收费标准），受到国务院国资委的充分肯定，向全国介绍。几乎同时，重庆更发展了，建立了“十统一”模式。此后，山东也完成了整合统一。由于行政手段在其他省推广不开，就有负责任的大机构发起以投资为纽带来统一大市场建设，可惜未能成功。2013年9月6日，国务院国资委产权局和产权协会在北京昌平召开推进产权市场“四统一”座谈会，确定以信息化手段来统一，是正确的，但客观说，11年来收效还不是很明显。到底靠什么手段才能奏效？我们认为，通过数字化转型手段，有望奏效。

三中全会《决定》指出：“构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法……建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。”全会闭幕10天后，国务院副总理张国清同志7月29日就在《人民日报》发表《构建全国统一大市场》文章。这是非同寻常的。8月28日，国家数据局局长刘烈宏在2024中国国际大数据产业博览会开幕式上发表讲话指出，数据既是数字化、网络化、智能化的结果，也是进一步推动数字化、网络化、智能化的资源，进而正在演进成为新型生产要素。通过发挥其协同优化、复用增效、融合创新的作用，有力促进了其他生产要素的创新性配置（据《中国证券报》8月28日报道）。

在此背景下，各行各业数字化转型的紧迫感已经扑面而来。通过数字化转型推动全国产权交易统一大市场的形成，就有利于改变机构单打独斗，打破市场分割，实现协同发展；有利于市场更好地服务实体经济和投资人；有利于更大范围和更高效率配置要素资源；有利于强化市场监管，防范市场风险等等。

（三）实施步骤

为推动全国统一产权大市场建设而采取的数字化转型行动，可考虑采取“四步走”的实施策略，先后建设基于信息、技术、数据、标准的统一大市场。

第一步，建立基于信息统一的大市场。在较早期阶段，要调整和改变各地资产、资源、数据、技术的底层结构，难度较大，可从汇集、共享和统一发布项目信息着手，充分发挥由中国产权协会发起建设、全行业共建共用共享的信息化综合服务平台实现信息的统一归集和发布，扩大市场信息的传播覆盖面，促进信息资源共享。

第二步，搭建基于技术（或系统）的共享平台。采用SaaS软件服务模式，为行业设立共建共享、互利互惠、多方共赢、可持续发展的数字化交易大平台。

第三步，实现基于数据业务的互联互通。持续探索数据资产化，在产权市场大力推进具有天然互联互通属性的数据资产交易。

第四步，建立基于统一标准的全国统一产权大市场。优化全国产权市场顶层设计，完善配套制度建设，陆续建立行业统一标准，实现建立全国统一产权大市场的终极目标。

在浩瀚的宇宙中，地球在保持自转的同时，也参与快速公转。笔者相信，产权界人士一定会更好更快地参与到全球性数字化转型的“公转”中来的。

（何亚斌，中国产权协会党委原副书记、副秘书长，特聘专家）