兵团乡村振兴水平评价指标体系构建与实证分析

摘要 基于2010—2020年新疆生产建设兵团（以下简称兵团）14个师的样本数据，构建了适用于兵团乡村振兴水平评价的5项一级指标和相对应的20项二级指标评价指标体系，运用熵值法和综合赋权TOPSIS模型对14个师进行测度排名，用以评价兵团乡村振兴战略的实施效果。结果表明：兵团乡村振兴水平总体偏低，但随着时序变化呈现出增长趋势；14个师在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕这5项一级指标的贴近度排名波动较大，各师的乡村振兴发展水平均处于不均衡状态。兵团各师需要推动特色化发展规划的制定与实施、打造特色产业体系、改进人才资源体系、提高连队治理水平，因地制宜的带动区域振兴。

关键词 乡村振兴；熵值法；提升路径

中图分类号 S-9 文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2024）20-0260-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.20.063

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Construction and Empirical Analysis of Evaluation Index System of Rural Revitalization Level in XPCC

XU Rong-yang LI Hua2

（1.Party School of the 12th Division Committee of Xinjiang Production and Construction Corps， Urumqi，Xinjiang 830000; 2. Shandong Provincial Party School，Jinan， Shandong 250014 ）

Abstract Based on the sample data of 14 divisions of Xinjiang Production and Construction Corps （hereinafter referred to as the Corps） from 2010 to 2020， the evaluation index system of 5 first-level indicators and 20 corresponding second-level indicators suitable for the evaluation of the Corps’ rural revitalization level was constructed， and the entropy method and comprehensive weighted TOPSIS model were used to measure and rank the 14 divisions. It is used t8c314062e42d65ac2a40561eb5057fd9f8fa5ae7fb6c0b0dd39e30e2adfe94eao evaluate the implementation effect of the XPCC rural revitalization strategy. The results show that the rural revitalization level of the XPCC is generally low， but it shows an increasing trend with the change of time series. The proximity ranking of the 14 divisions fluctuated greatly in the five first-level indicators of industrial prosperity， ecological livability， village style civilization， effective governance and rich life， and the development level of rural revitalization of each division was in an unbalanced state. All divisions of the XPCC need to promote the formulation and implementation of the distinctive development plan， create a distinctive industrial system， improve the human resources system， improve the company’s governance level， and promote regional revitalization according to local conditions.

Key words Rural revitalization;Entropy method;Lifting path

党的十九大提出实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，党的二十大强调全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。解决好“三农”问题是全党工作重中之重，2023年中央一号文件对全面推进乡村振兴重点工作进行了顶层设计，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴［1］。在此背景下，兵团为实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接，对团场（镇）、连队建设行动等进行了细致部署，持续推进兵团农业农村现代化进程［2］。但兵团各师市分布较为分散，规划方案的实施中存在一定差异，各师的乡村振兴水平评价体系既需要放眼全局的普遍性又需要关注局部的特殊性，这对合理规范的指标筛选以及评价体系的完善都提出了更高的要求。

针对我国乡村振兴水平方面的研究已有诸多学者进行过探索，主要集中于政策关联、实现路径、区域探索、评价指标与评价方法这5个方面。在政策关联方面，主要以城乡统筹发展、健全治理体系、构建现代农业产业体系、实现农业农村现代化建设等为导向，综合制定的战略规划、政策的相应保障和运行机制等方面来明确乡村振兴评估与脱贫攻坚评估之间的衔接工作，深化乡村振兴与典型示范的有机结合［3］。在实现路径方面，依据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这20字方针，借助农村普惠金融、乡村休闲旅游、生态文化旅游、现代农业示范基地、数字农业、干部驻村、乡村教育改革等形式深度推进我国乡村振兴战略的实施路径［4］。在区域探索方面，乡村振兴战略的实施需要根据省域、市域、县域的空间差异因地制宜研究，国内东南部与西北部发展的内部差异、资源差异也是乡村振兴总体差异的最主要来源，在此基础上对不同发展情况的地区进行分类探讨［5］。在评价指标构建上，部分学者按照产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴这五大振兴的框架进行指标选取［6］，部分学者从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕5个方面进行共性指标选取［7］，再对应具有明显地区特征的指标匹配二级指标，部分学者则从具体的产业、生态、文化、共同富裕、基础设施、城乡治理等方面进行个性指标选取综合对比乡村振兴水平［8］。在评价方法的选取上，多结合各种统计资料和调研数据采用差异系数法、熵权法、均权法、因子分析法、Dagum基尼系数、特尔斐法、泰尔指数法等方法对乡村振兴水平进行评价，或通过熵值法与层次分析法、Matlab软件与GM模型、熵权TOPSIS模型法、加权主成分分析法和熵值法、熵值法与空间自相关方法、熵权法与因子分析法等结合方式进行研究［9］。基于此，笔者贴合兵团各师的具体情况、振兴方向和战略实施情况，采用定性与定量相结合的方法，以期用符合兵团各师的量化指标进行对比分析，了解各师在不同发展条件下的乡村振兴水平，为进一步推进乡村振兴提供有效支撑。

1 研究区域与数据选取

1.1 研究区概况

新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）是祖国西北安全稳定的重要屏障，兵团是党政军企合一的特殊组织，其行政管理体制也实行较为特殊的“师市合一”，承担着国家赋予的维稳戍边职责，行政管辖区域包括14个师，其中12个师已设市建镇。截至2022年末，兵团管理的自治区直辖县级市12个、农牧团场179个、建制镇65个、连队1 855个、街道办事处24个、乡1个，均插花地分布在新疆辖区内，多数团场建在沙漠边缘和边境沿线，交通极为不便利，且自然资源和经济发展条件存在明显差异，这种兵地深度互嵌的发展模式使兵团落实乡村振兴战略的工作更为艰巨［10］。根据《新疆生产建设兵团2022年国民经济和社会发展统计公报》，兵团2022年的生产总值是3 500.71亿元，在这其中第一产业增加值为743.3亿元。兵团党委高度重视农业农村现代化体系建设，兵团党委本级财政衔接推进乡村振兴补助资金28 607.55万元支持师市、团场（镇）、连队的乡村产业振兴，期间创建了全国农业产业强镇9个、国家级优势特色产业集群3个、国家现代农业产业园3个，农业产业化重点龙头企业135家，其中国家级22家，兵团级113家，且各师市的经济发展存在较大差距。

1.2 数据来源

该研究参考国内学者已有的研究成果建立模型进行参数选择，数据主要来源于《新疆统计年鉴（2011—2021）》《兵团统计年鉴（2011—2021）》和《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展统计公报（2010—2022）》，确保模型中兵团各师使用的变量数据的准确性和可获得性，再结合现场访谈与调研的具体内容进行分析与讨论。

1.3 研究方法

兵团乡村振兴水平评价指标体系的构建有其特殊性，为反映出真实准确科学的兵团乡村振兴水平，特根据《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的5个方面作为一级评价指标［11］，再依据《新疆生产建设兵团乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中注重体现兵团特色的具体指标，具体选取指标依据可比性和可操作性的原则，在产业兴旺中选取地区人均生产总值、农业机械化水平、农业劳动生产率和土地生产率4个二级指标，在生态宜居中选取化肥投入强度、农药投入强度、绿化程度和柴油使用程度4个二级指标，在乡风文明中选取人口受教育程度、人文旅游量、电视综合人口覆盖率和广播综合人口覆盖率4个二级指标，在治理有效中选取连队最低生活保障水平、连队医疗卫生发展水平、连队职工基本养老保险缴费程度、卫生机构床位数4个二级指标，在生活富裕中选取城乡居民收入差距程度、连队常住居民可支配收入、一般公共预算支出、连队居民车辆拥有量4个二级指标，共计20个无重复的二级指标。

1.3.1 熵值法。在对兵团乡村振兴水平评价的一级和二级指标确定权重的过程中，需要先通过熵值法计算出各项指标的离散程度，再根据指标离散程度的大小确定具体权重，其指标的离散程度若越大，综合评价的影响就越大，对应的权重就越大，反之权重则越小。

首先，对已规范的数据进行标准化处理。将各项指标数据进行归一化处理，使数据落入特定区间［0，1］上，去除评价指标的单位限制，将其转化为无量纲指标数据。

正向指标：Yij=Xij-min（Xij）max（Xij）-min（Xij）（1）

负向指标：Yij=max（Xij）-Xijmax（Xij）-min（Xij）（2）

式中：i为兵团的师;j为评价指标;Xij为兵团第师第项评价指标的原始数值;Yij为标准化后具体数值。

其次，整理VJAedx+2z3c/URUKwEEQ2MLUuYfMsclEiaXWSZXkFLc=原始数据矩阵。将原始数据依据评价指标的影响方向利用式（1）或式（2）进行数据标准化处理，得到标准化矩阵。

X=X11…X1n

Xm1…Xmn=（X X2，…，Xn）（3）

Y=Y11…Y1n

Ym1…Ymn=（Y Y2，…，Yn）（4）

式中：Xij（i= …，m;j= …，n），表示第i评价对象在第j项指标中的具体数值；n为评价子系统个数；m为列向量数据。

最后进行信息熵与权重的计算。根据兵团乡村振兴水平评价选取的各类系统指标的相对变化程度的影响决定具体的指标权重。

Ej=-kmi=1PijlnPij（5）

式中：Ej兵团乡村振兴水平评价中各子系统的熵值；常数k取决于样本数m；Pij是为消除标准化影响而进行坐标平移的第i评价对象中第j项评价指标的比重；Eij为兵团乡村振兴水平评价子系统的信息熵，熵值可反映出兵团各师乡村振兴水平评价的作用，熵值越大则指标作用越大，反之亦然。

Sj=1-Ej（6）

dj=Sjnj=nSj （7）

式中：Sj为各指标间的离散系数，数值越大，评价指标越重要；dj为评价指标的熵值权重，其中若Ej= dj=0，说明该评价指标无意义；Ej越小，dj越大，表明指标有着显著作用；Ej越大，dj越小，则该项评价作用不明显。

1.3.2 TOPSIS评价模型。

采取多指标评价方法的TOPSIS评价法，对兵团2020年度的样本数据进行最优、最劣解的理想解法，并判断出最优、最劣方案，对评价对象与理想方案的接近程度进行对比，获得最终的兵团乡村振兴水平一级指标的综合评价结果。

首先，建立权重标准化矩阵。将前期熵值法过程中经过处理的标准化矩阵进行赋权处理。

Z=γj×Yγ1Y11…γnY1n

γ1Ym1…γnYmn=Z11…Z1n

Zm1…Zmn（8）

式中，γj为兵团乡村振兴水平各项评价指标的综合权重。

其次，确定正负理想解。对经过熵权法加权后的矩阵Z计算贴近度。

Z+j={max1≤i≤m｜Zij｜i= …，m}（9）

Z-j={min1≤i≤m｜Zij｜i= …，m}（10）

式中：Z+j为各项指标的正理想解；Z-j为各项指标的负理想解；Zij的取值越靠近Z+j表明其越优秀。

C+i=mj=1（Zij-Z+j）2（11）

C-i=mj=1（Zij-Z-j）2（12）

式中：C+i表示正理想解距离；C-i表示负理想解距离。

最后，计算贴近程度。根据正负理想解距离与贴近程度获得评价结果。

Fi=C-iCi++Ci-，0≤Ci≤1（13）

式中，Fi（0≤Fi≤1）为最终评价结果，贴近程度Fi∈［0，0.2］为很差，Fi∈［0.2，0.1］为较差，Fi∈［0.4，0.6］为一般，Fi∈［0.6，0.8］为良好，Fi∈［0.8，1］为理想。

2 结果与分析

2.1 兵团乡村振兴水平评价指标体系权重分析

根据《新疆统计年鉴》（2011—2021）、《兵团统计年鉴》（2011—2021）中选用指标数据汇总并对兵团乡村振兴水平评价系统的指标权重进行计算，结果见表1。

兵团的乡村振兴水平评价具有复杂性的特征，一级指标五项间的权重差距较小，具有较高的关联度。兵团实施乡村振兴战略的基石是产业兴旺，为0.365 17，其赋权最高，其中地区人均生产总值、农业机械化水平、农业劳动生产率和土地生产率这4项二级指标的权重排序为土地生产率＞农业机械化水平＞地区人均生产总值＞农业劳动生产率；生态宜居是提升团场（镇）、连队发展质量的保证，但根据数据计算时其赋权最低，为0.112 45，表明兵团各师在依据自身资源禀赋的区位优势上开展人居环境整治，打造“产业-风景-乡愁”的绿化美化亮化生态宜居美丽连队工作的提升空间较大；乡风文明是文化基础，为0.120 1 表明现阶段兵团各师的公共文化服务体系需要进一步健全；兵团乡村振兴战略实施的重要保障是治理有效，其赋权为0.137 85，其中连队最低生活保障水平、连队医疗卫生发展水平、连队职工基本养老保险缴费程度和卫生机构床位这4项二级指标的权重排序为卫生机构床位＞连队医疗卫生发展水平＞连队职工基本养老保险缴费程度＞连队最低生活保障水平，可以说乡村振兴战略的实施效果与治理的效果是正相关；兵团乡村振兴战略实施最终的目标是职工群众的生活富裕，为0.264 42，其中城乡居民收入差距程度、连队居民收入水平、一般公共预算支出和连队居民车辆拥有量这4项二级指标的权重排序为一般公共预算支出＞连队居民车辆拥有量＞连队居民收入水平＞城乡居民收入差距程度。整体反映出当前兵团乡村振兴战略的实施评价着重偏向于产业兴旺和生活富裕（表1）。

2.2 兵团乡村振兴综合发展水平分析

根据表1计算的具体权重，通过线性加权法计算出2010—2020年兵团乡村振兴综合发展水平的得分。兵团乡村振兴发展的总体水平呈现出持续提升的趋势，南疆4个师和北疆10个师的综合发展水平虽然较低，但也呈现出上升的态势（图1）。总体来看，兵团乡村振兴战略的实施还未达到良好水平，整体的提升空间比较大。

对2020年标准化矩阵进行TOPSIS评价，得到2020年兵团14个师乡村振兴水平一级指标的贴近度及排序（表2）。

从2020年兵团14个师乡村振兴水平一级指标的贴近度测算来看，生活富裕贴近度均值最高为0.342 4，其次是产业兴旺、乡风文明和治理有效这3项指标，分别为0.188 8、0.167 4、0.145 0，生态宜居指标的贴近度最低，为0.141 1。可以看出，兵团14个师的乡村振兴水平评价中生活富裕指标的发展态势较为有效，其中排名第一的第八师的贴近度为0.701 较为良好，排名第二和第三的第一师和第六师的贴近度分别为0.468 7和0.450 较为一般，排名最末的为第十一师的0.075 3，处于很差的水平。在产业兴旺中第一师的0.411 3排名第一，第一师、第八师和第六师均高于指标均值。乡风文明中，排名第一的第一师的贴近度为0.290 2，治理有效中排名第一的第八师的贴近度为0.325 0，生态宜居中排名第一的第九师为0.2061。可以发现这3项一级指标即使排

名第一的师其区间也都在较差的位置，兵团各师在这3个方面的提升较为欠缺，发展较为落后，从整体上看，兵团的乡村振兴仍处于不均衡发展的状态，正是因为不均衡的发展导致兵团各师的产业发展水平较为受限，而在生态宜居方面，则需要兵师党委在基础设施经费投入、生态治理等方面有所倾斜（表2）。

3 讨论

3.1 兵团乡村振兴水平评价指标体系的讨论

从兵团的乡村振兴水平评价指标可以看出，一级指标间的差距较小，产业兴旺赋权最高为0.365 17。但在实际调研中发现，兵团团场（镇）、连队的产业急需转型升级，需要彰显出戍边文化，以绿色的、可持续的文化产业带动农产品的品牌效应，让各连队“分散弱小”的品牌体系转变为“统一强大”的师域品牌体系，促进连队一产和三产的融合发展。这也是导致其指标的赋权不高，稳定性较差的原因。在2021—2022年，兵团编制完成了地理标志商标资源储备库，将“阿拉尔大米”“图木舒克羊肉”“可克达拉大米”等63个特色产品纳入地理标志商标培育动态管理，诸如“图木舒克冬枣”“北屯瓜子”等7件地理标志商标获准注册，地理标志商标的培育，为兵团近年培育特色产业、推进乡村振兴提供了有力品牌支撑，其赋权也越发稳定。

3.2 兵团乡村振兴综合发展水平分析的讨论

由于官方数据截至2020年，可以发现在2010—2020年兵团各师市的综合发展水平较低，新疆与兵团互嵌式的发展模式，需要更多兵地融合来凝聚破壁之力，比如尉犁县和兵团第二师三十一团联合建设的“兵地融合创新型旅游示范景区”罗布湖风景文化旅游度假区，就让各族职工群众共享了融合发展带来的红利。但根据实际调研发现，兵团各师市、团场（镇）、连队的人才队伍较弱，深化连队人才培养、引进、激励机制还需进一步改革。2021—2022年，十四师皮山农场为丰富农业产业构成，拓宽职工群众增收渠道，借助北京援疆和田指挥部投入的援疆资金，引进山东寿光恒蔬无疆农业发展集团有限公司打造菜博园，五师八十六团的在湖北十堰养殖专家的线上线下技术指导下将小龙虾养殖转变为特色产业，兵团持续做好“土特产”文章。同时在2022年，兵团统筹各类资金27亿元，完成511个连队人居环境整治提升，连队卫生厕所普及率达81%，以打造城乡和谐的田园式家园为目标，评选出了102个和美连队，将美丽连队转化为“美丽经济”，持续提升师、团场（镇）、连队的综合发展水平。

4 结论与建议

4.1 研究结论

该研究根据2010—2020年兵团和兵团14个师的相关数据，构建出适宜兵团乡村振兴水平评价的指标体系，运用熵权TOPSIS法确定其中5项一级指标和20项二级指标的指标权重，计算指标得分和贴近值，对兵团乡村振兴水平进行评价。研究结果表明，兵团乡村振兴水平结构较为复杂，5项一级指标的权重排序为产业兴旺＞生活富裕＞治理有效＞乡风文明＞生态宜居，综合水平一般，但随着团场（镇）、连队的发展，综合水平呈现出上升的趋势。在不同的一级指标下14个师的得分及排名情况存在较大差异，其中第一师在一级指标的产业兴旺和乡风文明2项指标中位列第一，第八师在治理有效和生活富裕2项指标中位列第一，第九师在生态宜居指标中位列第一，而第十一师在产业兴旺、治理有效和生活富裕3项指标中位列第十四，第十四师在生态宜居和乡风文明2项指标中位列第十四。南疆4个师和北疆10个师的综合水平均值随着各师资源禀赋、经济发展水平、生产效率、城乡发展、区域建设、产业融合发展等情况差距不断扩大，综合来看，兵团14个师的乡村振兴发展水平均处于不均衡的状态。

4.2 路径建议

4.2.1 推动特色化发展规划的制定与实施，因地制宜带动区域振兴。

兵团14个师因资源禀赋、地理环境和经济发展的差异，需要因地制宜的围绕“农业供给侧结构性改革”主线制定发展685bfc57d1be9c277939da430d89ca61规划，在“稳粮、优棉、强畜、精果、兴特色”和“粮头食尾、农头工尾”的布局上下功夫，对第十四师、第十一师、第九师等贴近度排名靠后的师加大乡村振兴、财政投入、保障等政策的倾斜力度，加大产业布局、基础设施、“农村公路+”、医疗、教育和环境治理等方面的经费投入，在具体的实施和考核中，实行“大专项＋任务清单”的管理考核模式，在考核指标的选取中考虑符合兵团各师现实情况的指标相对值或者人均值，有利于兵师党委掌握师市发展的真实情况，总结出连队产业布局和乡村旅游重点连队建设发展的重难点，制定更加精准的政策规划。

4.2.2 贯彻新发展理念，打造特色产业体系。

兵团团场（镇）、连队在现行的乡村振兴战略实施中需要全面贯彻新发展理念，依据其自身独有资源特性和地理位置，形成区域发展联动的现代农业产业、生产、经营体系齐头并进的格局，在农业生产效率、规模化生产、创业活力、劳动力吸引、公共服务和机械化水平等方面均衡发展，深化兵团和地方深度嵌入，突破传统农林牧副渔第一产业的发展格局，加强生产布局和市场体系的规划，向注重农产品精深加工的第二产业延伸，深度融合联动机制，加快推进兵地资源共享，优势互补的农产品流通等第三产业的融合创新，深度挖掘连队功能与价值，着力延展产业链条，推进兵地全方位深度融合发展，大力推动农产品流通、田园综合体、绿色观光农业、休闲特色农业、红色军垦、产学研合作平台及电商平台等一系列新产业新业态，搭建出市场竞争力强的“兵团品牌+师市品牌+团连地理标志品牌”3级区域公共品牌体系，建立健全地理标志产品标准化体系，做深入挖掘特色产业资源，做好连队特色产业与市场的精准对接。

4.2.3 改进人才资源体系，提高连队治理水平。

在一级评价指标中生态宜居和治理有效2项指标的贴近值都较低，提升空间较大。在以连队党组织为领导核心，连队管理委员会和连务监督委员会的“两委”建设为基础的工作中推行“党建+网格+信息化”治理新模式，将群团、集体经济、职工合作组织和各种经济社会服务组织等社会各界人才带动作用发挥充分。借助全国各地援疆干部人才的桥梁纽带作用，提升团场（镇）实用人才培养体系，资源对接，培养出“懂农业、爱团连、带职工”的基层组织人才，有效提炼出国内、疆内乡村振兴可持续的代表性案例经验供连队职工借鉴，通过“线上+线下”教学融合的方式提高团场（镇）行政单位人员、连队“两委”在党政、法治、德治、自治等方面的管理水平，坚持和发展新时代“枫桥经验”，激活职工的积极主动性。同时以“双碳”战略为契机，促进农业绿色生产，加大有机肥替代、农作物秸秆综合利用、病虫害绿色防控等污染治理力度，推动连队自然资本加快增值，推广节能减排降耗的农业生产技术，推进植树造林和天然林保护，加强“户分类、连收集、团转运、师处理”城乡统筹的生活垃圾处理体系和连队生活污水处理设施建设，优化城乡基本公共服务的供给制度，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系，促进乡村全面振兴。

4.2.4 提升乡村振兴软实力，拓展职工收入渠道。

在一级指标中生活富裕贴近值最高，乡风文明排第三，2项指标的贴近值离良好状态较远。在当前和今后的一段时期内，兵团需加快提升团场（镇）、连队的公共文化产品供给和公共服务水平，结合乡村振兴的建设传承和弘扬中华优秀传统文化和军垦文化，提升连队文化建设，加快以文化人、以文育人，充分利用政府、社会、企业等各方力量夯实基层基础。持续落实兵团乡村振兴补助资金的分配、拨付、使用等环节的动态监管，采取“党建+合作社＋龙头企业＋政府＋金融”的五方协同模式，盘活资源发展连队集体经济，围绕兵团连队产业构建适农助农的普惠金融制度体系。将各师市、团场（镇）、连队的生态和服务优势打造为“一团一色、一连一品、一户一特”的竞争优势，促进小农户和现代农业发展有机衔接，打造一批各具特色的美丽连队风景线，为进一步推动兵团乡村振兴奠定基础。

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