“双减”政策实施情况调研报告

[摘 要] 以某地三次二年级、四年级、八年级家长为调研对象，对“双减”政策实施后学生的学业辅导情况、学生参加课外辅导班情况进行调查，结果发现，“双减”政策实施后，学生课后作业时间达标率显著提升，但随着时间推移达标率有一定回落；学生每周参加学科类辅导班的人数、时长有明显下降，但未呈现持续下降态势；初中学生家长反馈存在作业时间长、难度大、负担重的情况较多。针对存在的问题，建议进一步加强统筹与指导，强化教师作业设计的研究与资源支持，进一步加强宣传与引导，消解家长的教育焦虑，进一步深化教育评价改革，促进“双减”真正落地。

[关键词] “双减”政策；实施成效；学生负担

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策）。“双减”政策旨在强化学校教育主阵地作用，有效减轻学生过重的作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担。为了解中小学“双减”工作落实情况，笔者先后三次对义务教育阶段学生家长开展调研，了解家长眼中的学生作业负担情况、学生参加课外辅导班情况等，以期为“双减”工作进一步落实提供实证支撑。

一、调研工具

依据“双减”政策，笔者自编了《“双减”工作专项调研问卷》，问卷维度包括学生的作业负担情况、学生课外辅导班情况等，问卷共28个题目，包含封闭式问题、开放式问题，兼顾了大规模调研量化研究的需求和被调研者自由表达观点的需求。为了解“双减”政策前后的情况，动态监测“双减”工作推进情况，笔者先后三次对某区家长开展了问卷调查研究，分别是2021年9月份对“双减”政策前基础情况进行回溯性调研，2021年12月调查“双减”工作开展三月后的落实情况，2022年11月底开展了第三次家长问卷调查工作。问卷面向二年级、四年级、八年级家长发放，2021年9月共回收家长问卷27077份，2021年12月共回收家长问卷32936份，2022年12月共回收家长问卷32485份。具体见表1：

二、主要发现

（一）学生校内课后作业时间达标率显著提升，但随着时间推移达标率有一定回落

为减轻学生过重的作业负担，“双减”政策对义务教育阶段各年级学生的书面作业量做了时间维度上的规定，笔者将“二年级学生无课后书面作业，四年级学生课后书面作业时间在1小时以内，八年级学生课后书面作业时间在1个半小时以内”的情况定义为“达标情况”。

相较“双减”前的情况，“双减”工作推进后，各个年级学生的作业时长达标率均有明显的提升，其中二年级学生“没有课后作业”的比例由过去的0.4%提升到32.4%，提升了32个百分点，四年级课后作业时间在“一小时以内”的比例由过去的21.3%提升到55.5%，八年级作业时间在一小时以内的比例由过去的24.9%提升到54.7%，提升了29.8个百分点。但在“双减”工作推进一年半后，达标比例有一定的回落，幅度均约为10个百分点，分别为22.12%、42.78%、42.18%。

（二）学生每周参加学科类辅导班的人数、时长有明显下降，但未呈现持续下降态势

为减轻学生过重的校外培训负担，“双减”政策要求全面规范校外培训行为，不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

据家长反馈，“双减”政策前，有55.24%的二年级学生、42.4%的四年级学生、30.36%的八年级学生未参加学科类辅导班。“双减”政策三个月后，有71.72%的二年级学生、62.99%的四年级学生、62.25%的八年级学生未参加学科类辅导班。“双减”一年半后的情况与“双减”三个月后的情况持平。

“双减”政策前，二年级、四年级、八年级学生平均每周参加校外学科类辅导班的时长分别为3.12小时、3.42小时、3.98小时。“双减”三个月后，二年级、四年级、八年级学生平均每周参加校外学科类辅导班的时长分别降到了2.45小时、2.74小时、3.01小时，降幅较大，但是“双减”一年半后，平均每周参加校外辅导班的时长与“双减”三个月的情况持平，未呈现持续下降的趋势。

（三）初中生家长反馈存在作业时间长、难度大、负担重的情况较多

调查学生书面作业时间长的原因，仅有3.91%的小学家长、15.57%的初中生家长反馈学生书面作业时间长的原因是“学校老师布置的作业太多”，有4.47%的小学生家长、15.04%的初中生家长反馈学生书面作业时间长的原因是“作业太难”。

调查学生的学习负担情况，结果如表2：

由表2可知，二年级、四年级、八年级家长认为孩子的学习负担“比较重”和“非常重”的比例依次是5.95%、9.48%、26.07%。

三、基于调研结果的思考与建议

（一）进一步加强统筹与指导，强化教师作业设计的研究与资源支持

作业是学生学习过程的重要组成部分，其价值与意义在于促进和深化学习、增强内在学习动机、帮助学生学会自主规划和管理学习。作业之所以成为负担，一方面是由于客观存在的学生能力的不足，另一方面是长期以来存在的“拿来主义”方式，即为未经精选直接使用教辅资料中的题目，从而导致作业量多、难度不均衡、针对性不强、层次性不明显等典型问题。

“双减”文件对义务教育阶段各年级学生的书面作业量做了规定。政策实施以来，各地大力推进校内作业减负工作，强化作业总量控制。但是，“双减”工作是一项长期复杂的系统工程，不会一蹴而就。笔者的调研结果显示，“双减”政策三个月后作业时长达标率提升显著，但在“双减”一年半后，达标率有一定的回落，幅度约为10个百分点。

比较国内其他学者的调查研究，宁本涛等（2022）基于全国30个省（市、区）137个地级市的调研结果显示：有4.5%的义务教育阶段学生没有书面作业，27.9%的学生能在30分钟以内完成书面作业，42.3%的学生能在30～60分钟内完成书面作业，17.9%的学生能在60～90分钟内完成书面作业，7.4%的学生需要90分钟以上完成课后书面作业，此调研数据模糊了年级差异，不能具体判断中小学作业时间达标率。夏文欣（2022）基于福州市两所小学的调研发现，约81%的小学高年级学生能够在国家规定的60分钟内完成当日所有学科的课后作业。吕庆燕基于某区的调研结果显示，四年级“双减”前后的书面作业时长达标率分别为14.9%、33%，八年级“双减”前后的书面作业时长达标率分别为19.1%、38.5%。因此，从书面作业时长达标率来看，各地的情况参差不齐，但均未达到全面压减作业量和作业时长的目标，需要进一步加强统筹与资源支持。

目前，在已初步控制了“作业量”的基础上，应加强作业“提质”的指导与资源支持，通过开展相关的培训、作业设计大赛等形式，快速提升教师作业设计能力，同时借鉴已有的、成熟的题库资源平台经验，给予教师必要的资源支持，以帮助教师设计出高质量的作业。

（二）进一步加强宣传与引导，缓解家长的教育焦虑

长期以来，受到“应试教育”思想的影响，家长的教育焦虑严重，义务教育阶段存在着“校内减负，校外增负”的现象，这在一定程度上消解了各级各地教育主管部门义务教育减负的工作成效。因此，减负工作一定要得到家长的理解与支持。

教育行政部门和学校应该充分认识到家长也是“双减”工作的重要责任主体，主动作为，精准施策，加强引导，促进家长教育理念的转变。

一是创建家长学校，为家长提供育人知识服务，调研、梳理当前家长普遍关注的焦点问题，以家长的实际需求为出发点，通过讲座、研讨会、沙龙等多种形式，为家长提供科学的教育方法。

二是开展教师职后培训，提升教师的家庭教育指导能力。为教师提供教育学、心理学、家庭教育指导相关知识的系统培训，提升教师的家庭教育指导能力，使家校沟通与合作科学化，引导家长转变应试观念，减轻家长教育焦虑。

（三）进一步深化教育评价改革，促进“双减”真正落地

社会上普遍认为中考、高考不改，学生很难真正减负，初中学生与家长面对中考的压力，“双减”工作的难度与复杂度较小学更高。在笔者的调研中发现，约有15%的初中家长反馈“作业太多”“作业太难”，超过四分之一的初中生家长反馈孩子的学习负担“比较重”或“非常重”。深入探究学生作业负担重的原因发现，约六成初中生家长认为“中高考压力过大”“社会竞争激烈”。

一方面，就义务教育学校，尤其是初中而言，虽然考试与评价是学校教学管理的核心所在，但学校一定要深刻认识到不同考试的功能，义务教育阶段，除中考具有选拔性功能以外，其余考试均不具有甄别、选拔功能，仅有诊断学情、教情、改进教学的功能。要科学合理安排考试，严格按照《关于加强义务教育学校考试管理的通知》等文件要求，大规模减少考试次数，实行等级评价，合理运用考试结果。

另一方面，《深化新时代教育评价改革总体方案》要求以考试招生改革牵引教育综合改革，大力推进中考命题改革，全面提高中考命题的科学化和专业化水平。集全省的教育教研力量来命制中考试题，不仅能够有效提升试题质量，还能规范引导和规范全省教学行为，抑制随意改变教学难度、超前学习等情况发生。有什么样的中考，就有什么样的义务教育样态，中考及相应的招生制度的改革，能为深化“双减”创造良好教育生态。

总之，通过三次调研发现，“双减”工作整体情况良好，取得明显成效，但当前的成果与中央的要求和人民群众的期盼还有不小差距，还需要持续巩固、提高水平，坚持一切从实际出发，不断调整完善工作思路，对学校和家长给予科学合理的指导与引领，使“双减”工作切实落地，使教育高质量发展，办人民满意的教育。

参考文献

[1]吕庆燕. 中小学校“双减”政策实施现状调查及对策研究——基于深圳市龙华区的实证分析[J]. 辽宁师范大学学报（社会科学版）， 2023， 46（1）：50-56.

[2]陈颖，陈武林. “双减”背景下作业负担的合理向度及治理[J]. 教学与管理， 2022（35）：1-5.

[3]孟亚玲，杨娟. 化解家长“双减”阻力的路径探究——基于陕西省部分中小学家长的调查[J]. 通化师范学院学报， 2022， 43（9）：116-120.

[4]宁本涛，杨柳. 中小学生“作业减负”政策实施成效及协同机制分析——基于全国30个省（市、区）137个地级市的调查[J]. 中国电化教育，2022（1）：9-16，23.