以标准化引领全民健身公共服务高质量供给的运作逻辑、现实困境与实现路径

摘 要 全民健身公共服务标准化是助力更高水平全民健身公共服务体系建设、实现体育高质量发展和体育强国建设的重要内容。运用文献研究法和逻辑分析法探究了以标准化引领我国全民健身公共服务高质量供给的理论逻辑、运作逻辑和现实困境。基于此，提出以下实现路径：从顶层设计抓规划，明确全民健身公共服务标准化的战略统筹方向；以法律与法规促规范化服务，推进全民健身公共服务标准化运行机制建设；以智力支持提质量，加强全民健身公共服务人才培养和数字技术赋能；以区域融合促合作，促进标准化的全民健身公共服务的均等化与协调供给；督导评估重落实，健全标准化的全民健身公共服务评估监督机制。

关键词 标准化；体育；全民健身；高质量发展；公共服务

中图分类号：G80-056 学科代码：040301 文献标志码：A

DOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2024.05.007

Abstract Standardization is an important element in helping to build a higher level of public service system for national fitness and to achieve high-quality development of sports and the construction of a strong sports nati-on. Using literature research and logical analysis methods， this study explores the theoretical logic， operational logic， and practical challenges of leading the high-quality supply of public fitness services in China through standardization. Based on this， the following paths are proposed： top-level design and planning to clarify the strategic direction of the standardization of public services for national fitness; laws and regulations to promote the standardization of public services for national fitness to promote the construction of the operational mechanism; intellectual support to improve the quality of public services for national fitness to enhance the cultivation of talents and digital empowerment; and regional integration to promote the cooperation and promote the balanced and coordinated supply of the standardization of public services for national fitness; Supervision and assessment to perfect the evaluation and supervision mechanism of the standardization of public servi-ces for national fitness.

Keywords standardization; sport; fitness for all; quality development; public services

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中提出：“完善全民健身公共服务体系”。这将对全民健身公共服务高质量供给提出新要求，并且充分发挥全民健身公共服务标准化引领作用是现实所需。全民健身公共服务标准化建设能为我国体育高质量发展建构框架和提供保障，其在提高服务质量方面具有关键作用。以标准化引领全民健身公共服务高质量供给在推动健康中国战略实施、促进我国居民身心健康、提高我国居民生活质量等方面具有重要意义。当前，关于我国全民健身公共服务标准化建设的研究还未达到全面性、系统性、战略性层面，更高水平的全民健身公共服务需要相应的标准为指导，以化解全民健身公共服务方面的不平衡和不充分矛盾。

以往有关全民健身公共服务标准化的研究主要集中在现状层面。近年来，研究重心逐渐从关注场馆设施硬件标准转向关注全民健身公共服务的相关领域［1］。具体包括如下3个方面。1）场地设施方面。该方面研究主要涉及场地设施标准化建设［2］、制定合理的均等化标准［3］、城市公共体育设施供给标准化［4］。2）全民健身公共服务标准体系建设方面。该方面研究包括政府主导和引导模式［5］、“标准+非标准”运行模式［6］以及构建全面的标准体系［7］。3）开始关注新时代标准化建设的信息服务标准体系［8］、人本化体育健身需求，提出了以公众为中心、具有持续性和通用性的运行管理原则［9］和服务规范［10］，强调要以公平为前提［11］、以关注群众获得感的人本价值及法治为保障［12］、适应需求及把握信息流动的特点，鼓励设置分级分类的体育标准［13］，以优化体育资源配置。综上所述，以往关于我国全民健身公共服务标准化建设方面的研究具有一定的依附性和同质化特征，尚处于初级阶段。在当前的高质量发展阶段，现有研究对高质量供给的全民健身公共服务运行逻辑和现实困境分析较为不足。更高水平的全民健身公共服务离不开相应的标准支撑，本研究将通过标准化引领全民健身公共服务高质量供给为研究主题，围绕全民健身公共服务标准化建设的顶层设计、相关法律与法规、运行机制、统筹协调、要素支持、督导评估等方面的问题展开研究，旨在明晰全民健身公共服务标准化的战略统筹方向、推动全民健身公共服务标准化的运行机制完善、加强全民健身公共服务人才培养和数字技术赋能、促进标准化的全民健身公共服务协调供给、完善全民健身公共服务标准化评估监督机制，为全民健身公共服务高质量供给提供标准化建设的思路和框架，进而促进以标准化建设规范和提高全民健身公共服务质量。

1 标准化理论：全民健身公共服务高质量供给的研究框架

1.1 标准化的理论内涵

“标准”的概念最早可溯源至18世纪的工业生产和管理领域，早期工业生产的各个环节、各个独立的产业部门通过建立标准得以相互衔接并维持技术上的统一，从而使工业体系成为较为稳固的有机整体［13］。标准是经过国家权威机构批准，通过不断试验抽象出来的一般性规范，具有客观性、权威性、共同性、抽象性及广泛性［14］。 标准化既存在于科学界，也存在于人类社会生产的多个方面。在20世纪初，标准化的公共服务在西方发达国家得到了广泛的供给，从工业标准化到服务标准化，逐渐将标准作为一种治理机制推广到政务管理、社会治理等领域。由此，本研究认为：标准化旨在实现社会多元主体协同共治、优化资源配置及提高效率，而社会多元主体共同遵守的制度和行为标准化一般由标准产生、标准实施以及信息反馈构成。标准基于科学技术和实践经验形成，又通过试错等环节得以不断完善。标准作为通用的技术性规范，对推动全民健身公共服务高质量供给具有重要的支撑作用。以标准化引领高质量供给不仅能增强全民健身公共服务技术理性，更具有提高社会效率与社会效益的公共价值。

1.2 构建以标准化引领全民健身公共服务高质量供给的研究框架

公共服务高质量供给与公共服务标准化建设密切相关，两者相互支持、相互依赖［15］。显然，全民健身公共服务标准化建设是推动全民健身公共服务高质量供给的基础和前提。全民健身公共服务标准的制定和实施可以为我国居民健身提供规范的、统一的技术服务质量评估指标，确保全民健身的设施、场地、服务等符合安全、高效、可持续的要求。而高质量供给既为标准化建设设定了更高的要求，又为全民健身公共服务标准化指明了方向。因此，全民健身公共服务标准化与其高质量供给共同推动着我国群众体育事业的发展。以标准化引领全民健身公共服务高质量供给是将标准化的原则和方法运用到构建更高水平的全民健身公共服务体系中，通过制定和实施标准，实现全民健身公共服务的质量目标化、过程程序化和方法规范化，从而提高全民健身公共服务的供给效率和质量。以标准化引领全民健身公共服务是指为了满足我国广大民众的基本体育健身需求，通过标准规制全民健身相关的服务、管理等工作。全民健身公共服务标准在全国统一实施，可以确保我国不同地区和场所的全民健身公共服务具有一致性，从而实现全民健身公共服务的均等化，并服务于我国居民日常健身活动，进而以规范化的方式提高全民健身公共服务质量。因此，以标准化引领全民健身公共服务高质量供给要对标我国居民健康标准，制定和实施标准化的全民健身公共服务措施，规范全民健身的设施、服务、活动等，以全民健身公共服务标准为基准推动全民健身公共服务高质量供给。

全民健身公共服务标准化建设不仅是标准化技术在全民健身场景中的运用，而且意味着全民健身公共服务资源需要根据我国不同地区的新技术、新业态、体育资源禀赋等进行优化配置。以全民健身公共服务标准化引领全民健身公共服务高质量供给应秉承“以人民为中心”的发展理念，全民健身公共服务高质量供给应以满足我国民众的差异化体育健身需求为导向，在识别与分析民众体育服务需求的基础上，对全民健身公共服务标准化建设的关键点进行研判，从而进一步促进全民健身公共服务的普惠与可及。其研究要从以下3个方面着手。1）在制度方面，要强化标准化制度建设的系统性。全民健身公共服务标准化建设应该在我国体育政策背景下统筹设计，结合我国各地具体区域和不同人群的体育服务需求，将全民健身公共服务的制度、政策、规范进一步细化，从而进一步强化全民健身公共服务标准化制度建设的系统性，以及促进公共体育服务机会均等和权利公平。2）在机制方面，需要为我国民众供给个性化体育服务。以公共体育服务标准化引领全民健身公共服务高质量供给应充分结合我国民众的个性化体育项目体验需求和体育服务需求，通过数字技术精准识别我国民众的体育服务需求，实现标准化的公共体育服务的精准供给。3）在路径方面，应重视提高体育服务质量。全民健身公共服务标准化建设应重视我国民众对公共体育服务的质量效能评价和满意度。同时，我国各地不同区域要通过标准化体育服务平台打造特色体育文化阵地，促进特色体育文化与区域文化融合，进而在当地营造区域适配性的体育文化氛围，以高质量公共体育服务推动全民健身公共服务的可持续。

2 以标准化引领全民健身公共服务高质量供给的运作逻辑

2.1 制度方面：统筹健全全民健身公共服务标准化的制度

以政策制度促进标准化建设持续深化。一是应完善与标准化相关的法律与法规。首先应以体育服务普惠与可及为目标，促进全民健身公共服务标准化制度优化［16］。其次要以《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法实施条例》为遵循，贯彻落实新修订的《中华人民共和国体育法》《全民健身条例（修订草案）》等法律与法规中关于全民健身公共服务标准的相关条款。再其次应进一步完善《社会团体登记管理条例》《公共文化体育设施条例》中涉及组织标准化和设施标准化的相关要求。二是标准化配套实施方案应进一步细化。在国家层面，《体育标准体系建设指南（2018—2020 年）》《体育标准化工作要点》已经全面部署了全民健身公共服务标准化工作。2023 年颁布的《全民健身条例（修订草案）》中要求健全全民健身基本公共服务标准体系，明确国家标准和动态调整机制，推动全民健身公共服务标准化均等化。例如，国家体育总局冬运中心会同装备中心以北京 2022 年冬奥会为契机发布了《冰雪运动标准体系建设指南（2022 版）》《冰雪运动标准化建设研究报告》。在地方层面，各省（自治区、直辖市）政府体育部门联合多个职能部门发布了全民健身公共服务相关实施标准，把区域全民健身场地、居民体育健身需求和标准化实施方案进行有机融合，因地制宜地指导区域全民健身公共服务标准化的试点、评价等工作。

2.2 机制方面：系统地推进全民健身公共服务标准共建与共享

全民健身公共服务标准化建设以基层健身组织为基础，通过明晰各个基层健身组织的权责，形成社会多元主体共治格局。一是社会多元主体要认同标准化建设的共治理念。基于标准化试点的示范作用，发挥全民健身公共服务标准化建设示范案例的引导作用，增强社会多元主体参与积极性，促进公众认同与支持。其中：政府要会同市场主体制定公共体育服务标准以明晰各个治理主体的权责，规范体育服务供给流程；社会团体应将健身活动与基层体育文化、传统节庆活动相结合，激发居民参与热情［17］。二是社会多元主体共治机制基本形成。以基层政府为主导，体育健身组织、设施、活动、赛事、指导服务及健身文化建设的标准化有了快速推进，网络化整体治理机制初具雏形。在稳步推进全民健身公共服务标准化建设及提高公共体育服务质量的过程中，公共体育服务人员一方面向社会提供体育服务，积极满足我国民众的实际体育健身需求，另一方面向上一级行政部门反馈体育服务供给中存在的实际问题与落实实效，促进体育服务质量提高。三是构建标准化协同参与模式。我国政府应多部门一体化推进全民健身公共服务标准化机制建设，强化不同部门之间的协同，避免出现标准制定单一化、片面化问题。促进我国政府相关部门转变职能，鼓励发展全民健身公共服务标准化专业服务以及由政府购买全民健身公共服务标准研制服务，探索建立由政府主导、体育企业和体育社会组织共同参与的体育服务标准化供给新模式。

2.3 路径方面：整体优化全民健身公共服务标准内容体系

一是要因地制宜地明确标准化的全民健身公共服务的内容。一方面，加大群众性体育赛事或活动的标准化建设力度。围绕我国民众广泛参与的马拉松等体育赛事，甄别不同区域和不同群众性体育赛事的风险点，制定与不同运动项目相适用的赛事设施、赛事组织规范等标准。例如，国家体育总局于2023年发布的《群众体育赛事活动办赛指南编制内容与评估指引》等4 项体育行业标准，促进了群众性体育赛事活动的规范化开展。另一方面，推动建设智慧化健身服务标准。随着“数字技术+健身指导”服务快速发展，全民健身信息平台标准化建设在系统构架、模块设置、数据存储等方面取得了进展。智能健身设施、智慧化健身场馆等新场景中的健身服务标准的研制稳步推进，有效地解决了数字化健身中的个人隐私信息泄露、数字技术异化的问题［18］。二是因地制宜地建设地方性全民健身公共服务标准。一方面，提高我国各地全民健身公共服务标准化建设水平。要鼓励我国各省（自治区、直辖市）结合区域人才、技术、资源特色等实际情况赋予地方标准一定的实施“弹性”。支持经济发达区域标准化健身服务水平再攀新高，引导经济欠发达区域设置合理的全民健身公共服务标准，补齐与经济发达区域相比的全民健身公共服务短板。例如，深圳市坚持全民健身公共服务采用更高标准，在国家全民健身公共服务标准基础上提档升级，提出到2025年，每千人拥有社会体育指导员2.9人，高于国家1.91％的基本要求。同时，深圳市还谋划、新建或改扩建10个体育公园，每个街道至少建有1个全民健身中心，全市建有各类便民体育设施20 000个，扎实打通了全民健身公共服务“最后一公里”［19］。另一方面，地方性全民健身公共服务标准要因地制宜。我国各地的不同区域应基于国家标准，因地制宜地制定地方性实施标准，完善与国家标准一脉相承的地方标准体系，有效地解决对国家标准机械照搬、千篇一律实施的问题。

3 以标准化引领全民健身公共服务高质量供给的现实困境

3.1 顶层设计有待完善：体育标准体系的制度引领力稍显羸弱

全民健身公共服务体系是由公共体育产品体系、资源配置体系、服务供给体系、管理运行体系和服务对象体系构成的系统性、整体性的制度体系［20］。然而，全民健身公共服务标准化建设的顶层设计存在不足之处，主要体现在缺乏系统性标准体系的战略引领和缺乏全国统一实施标准。具体体现为如下2个方面。一是缺乏系统性标准体系的战略引领。近年来，体育标准化建设主要依据《国家标准化发展纲要》《国家标准管理办法》等法规制定了《体育产业统计分类（2019）》《体育标准体系建设指南（2018—2020年）》《体育标准化管理办法》等体育行业标准文件，但是全民健身领域仍欠缺一些标准，不仅存在公共体育服务供给主体不明确、公共体育服务标准化建设相关政策支持不到位、公共体育服务标准化建设难等问题，而且还存在全民健身公共服务评价指标体系的评价过于笼统、战略引领力不强、公共体育服务评估失范［21］等问题。例如，对基层公共体育服务缺乏落实评估标准。二是缺乏全国统一性标准指引下的全民健身公共服务标准化建设。全民健身公共服务标准化在一部分省份已经进行了一定程度的探索，但是仍缺乏统一的标准的战略引领。我国全民健身公共服务标准化建设存在着供需错位、体制不健全、保障机制不完善、公共体育服务内容单一、公共体育服务方式简单、公共体育服务不系统等问题［20］。全民健身领域缺乏全国统一实施的标准体系，导致我国不同地区政府部门的标准多样性，这不仅使管理和标准执行变得复杂，还导致不同地区的全民健身公共服务质量和供给程度出现了较大差异。

3.2 法律与法规有待完善：标准化建设运行机制不健全

全民健身公共服务政策与法规还不够完善，缺乏系统性政策与法规体系的支持和保障。一是政策不完善，存在碎片化问题。全民健身领域的公共服务标准化相关的政策与法规主要聚焦在硬件服务层面（例如体育场地设施等），忽视了市场主体参与的相关标准的建设，公共服务标准化的政策与法规的相关配套措施也有待进一步完善。诸如《全民健身基本公共服务标准（2021年版）》主要针对社会体育指导员配备、公共体育设施开放时间等9项服务制定了基本标准，但是目前还缺乏全面的政策指引，服务供给主体也不明确。二是标准化建设缺乏法律的支持和保障。截至2023年，国家发展改革委等多个部门联合出台了《国家基本公共服务标准（2023年版）》，但是全民健身公共服务相关政策与法规内容的明确性和系统性仍需要进一步完善。一方面，全民健身领域缺乏全面规制标准化建设的法律与法规。例如，全民健身活动和社区体育赛事体系仍存在标准不健全、多层级社区体育赛事标准化建设政策的保障措施不充分等问题［22］。另一方面，政策、法规与公共体育服务标准化的联动机制不健全。全民健身公共服务的政策、法规与公共体育服务标准化工作之间缺乏有效协调和衔接机制，政策推行和普及力度不足。政策推行和普及不仅需要政府支持，而且还需要全社会参与和广泛宣传。

3.3 要素支持有待强化：人才短缺与数字技术赋能不充分

缺乏具有跨学科背景的专业人员和数字技术赋能不充分是全民健身公共服务高质量供给面临的关键挑战。一是人才保障力度不够。体育健身指导技能和服务评估标准不完善，基层人才待遇不好、职业发展前景不明确等问题突出。例如，社会体育指导员等从业人员的职称评审既缺乏统一的职业等级标准和评价体系，又缺乏吸引和留住专业人才的激励机制［23］。二是数字技术赋能不充分。一方面，缺乏全民健身公共服务数字化治理标准，全民健身信息服务标准和数字化信息平台有待完善，标准化的公共体育服务信息平台建设水平有待进一步提高。全民健身公共服务数据统计和开放共享不足，导致全民健身智慧化服务、标准化建设的水平受限。另一方面，数字化公共服务质量和信息安全保障能力有待提高。首先是缺乏公众体质健康数据管理系统建设标准，并且个人运动健康隐私数据泄漏问题需要重视。其次是全民健身公共服务数字化和智慧化转型有待深化，需要进一步实现运动场景实感化、运动体验数据化以及运动数据展示多样化。

3.4 统筹协调有待加强：不同区域、城乡之间的标准化建设不平衡

全民健身公共服务作为我国社会公共事业中的基本公共服务的重要组成部分，涵盖了从中央到地方、从行业到社会单位的各个层面，然而全民健身公共服务标准化建设存在区域间不平衡、城乡间不平衡的矛盾。一是区域建设不平衡和城乡建设不平衡导致了全民健身公共服务供给的不均等。我国农村相对城市欠缺全民健身公共服务，城乡全民健身公共服务标准化建设的不平衡导致了城乡公共体育服务供给的不均等。二是中央性和地方性的全民健身公共服务标准化建设不平衡。国家标准化管理委员会（国家市场监督管理总局）负责下达制定国家标准的计划，批准发布国家标准，协调、指导和监督体育行业标准化工作。然而，全民健身公共服务方面的中央标准与地方标准实际上有差异，我国各地各层级全民健身公共服务的多样性和不统一性使标准化建设、标准管理和标准执行极具复杂性。三是标准的可及性、可行性和可操作性有待改进。首先是全人群健身活动标准不完善，适合不同年龄段人群、不同地区人群、不同行业人群的健身活动和赛事服务的标准还不全面，健身活动和社区体育赛事供给还不充分。其次是全民健身公共服务的可及性标准缺失。例如：全民健身场地与设施的建设指导、维修、安全督查和应急处理方面的标准欠缺；全民健身场地存量资源和闲置资源盘活标准有待进一步统筹完善，主要缺乏全民健身新空间建设标准［24］，诸如户外运动场地和体育公园的建设标准有待进一步优化。

3.5 督导评估有待改进：缺乏全覆盖的评估监督体系

国家体育总局发布的关于体育标准化建设的计划和纲要性文件，逐渐为全民健身公共服务确立了基本标准，然而全民健身公共服务标准化建设仍存在评估不足、监督欠缺、反馈机制缺失等问题［25］。一是标准化建设的评估机制不健全。目前，全民健身公共服务标准化建设缺乏评估机制，从而导致标准化建设难以得到有效的监管和评估。因缺乏有效的评估机制而使得标准执行的实际成效没有得到及时关注，所以影响了标准化建设的效果。二是标准实施的监督机制不健全。标准的执行需要切合实际和操作流程，但是由于存在公共体育服务供给主体和监管主体不明确、公共体育服务标准相关政策支持力度不够、公共体育服务标准实际落地难度大等问题，影响了公共体育服务标准化建设的成效，从而又导致了全民健身公共服务标准化建设效益的下降。例如，健身指导技能评估标准不完善，导致了全民健身公共服务健身指导质量难以保障，进一步影响了健身指导服务的效果和满意度。三是缺乏标准落实的反馈机制。全民健身公共服务标准化建设对公共体育服务前期的规则、标准制定过程较为重视，却没有形成标准执行成效的反馈机制，对全民健身公共服务质量的再提高产生了一定的影响。

4 以标准化引领全民健身公共服务高质量供给的路径

4.1 从国家顶层设计确定全民健身公共服务标准化建设的战略统筹方向

公共服务标准化的目标是实现公共服务高质量供给。在标准制定过程中应对标高质量要求，提出标准化建设各个阶段的目标［26］。一是从系统性和战略性角度完善标准化体系，发挥国家顶层设计在全民健身公共服务标准化中的战略统筹作用。例如，美国于1990 年发布的《健康公民 2000》中明确了公共体育服务的相关标准，迈出了以公共体育服务标准化推动健康国家建设的步伐，同时发布了《国家青少年体育战略》等多个制度文件，由社会多元主体协同实施，使多项政策形成了合力［25］。中国可借鉴其经验，对于全民健身公共服务的标准化，要遵循全面系统和重点突出的建设原则，通过建立由中央人民政府牵头、国家相关部委与地方政府协同联动的管理和服务机制，协调我国政府多个部门和多个领域主体共同参与制定标准，鼓励试点先行、以点带面。全民健身公共服务标准是一个体系，应不断平衡和完善供需两端。从结果、技能、服务内容、服务机制等方面进行公共体育服务标准化建设。在标准体系构建过程中，既要体现我国居民健身的共同特征，也要将其与竞技体育进行区分，以确保标准具有前瞻性和可持续性。二是推动以国家标准引导供给全民健身公共服务。一方面，需要识别全民健身服务对象，充分凸显国家标准的统领性与指导性。另一方面，要明确界定全民健身服务范围，确定适宜层级和不同行业的重点内容。其中：国家部委应高度重视标准化建设的全国性指导意见，在“放管服”过程中促进治理机制与治理体制转变，完善社会多元主体参与机制，实现全民健身公共服务协同治理；地方政府应大力推动区域全民健身公共服务标准化制度建设，制定标准实施细则和标准落实措施，确保标准的各项指标同实际需求和发展紧密结合，增强标准的可操作性。例如，《辽宁省体育标准体系建设指南》结合该省体育发展实际，制定了包括 4 个子体系 19 个子类 197 项标准在内的体育标准体系，从管理、技术、保障等多维度对全民健身公共服务进行规范［27］。

4.2 以法律与法规促进公共体育服务规范化，推进全民健身公共服务标准化建设

首先，从法律与法规层面完善全民健身公共服务的全方位布局和全面管理机制。一方面，从法治角度进一步推动政府的全民健身公共服务标准化建设行为。我国政府应依据《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律与法规中的要求制定全民健身公共服务标准，并将法制化建设重心从中央人民政府转移至地方人民政府，坚持简政放权，重视服务型政务系统的构建，提高全民健身服务能力和水平。此外，还应建立全民健身公共服务政策、法规与标准化建设工作的联动机制，搭建高效能政府组织管理架构，在政策与法规制定过程中，要充分论证与深入调查，提高标准的可操作性。另一方面，要规范全民健身公共服务体育组织的自治行为。进一步推动单项体育协会与体育行政部门脱钩，促进全国性单项体育协会加强与会员单位的联系与服务供给，支持全民健身领域的体育协会发展单位会员和个人会员，鼓励群众性健身组织的规范化发展，加强政策与法规对体育自治组织标准化建设的规制和引导。全民健身公共服务标准化建设是一项系统性工程，必须始终强调标准制定的公平性和公正性［28］，把全民健身公共服务标准作为保障居民基本体育权利的红线，进而促进我国全体国民体质健康水平的提高。

其次，完善全民健身公共服务领域的法律和政策体系，提高公共体育服务方面的立法水平和加大执法力度。从中央政府和地方政府、从宏观层面和微观层面制定全民健身公共服务标准的相关政策，完善科学化的、具有可操作性的全民健身公共服务标准体系。我国政府通过完善政策与法规加强对全民健身公共服务的保障、基础设施建设以及考核评估。

4.3 加强全民健身公共服务人才培养和数字技术赋能，以智力支持提高公共体育服务质量

以人才和数字技术赋能标准化建设，为全民健身公共服务高质量供给提供双重智力支持。一是要群策群力，构建懂体育、懂管理、懂标准的高水平体育人才智库，发挥体育领域专家、专业技术人员、体育教师等各方面人才的作用，为全民健身公共服务高质量发展出谋划策。一方面，发挥体育领域专家在全民健身公共服务标准化建设中的战略谋划作用，为全民健身公共服务的高质量供给出谋划策。另一方面，发挥专业技术人员为全民健身公共服务标准化建设在技术和服务方面的综合支持作用。诸如促进体育教师队伍为全民健身公共服务标准化建设培养后备人才，并推动标准化建设理论化和学科化。此外，要加强公共体育服务人员培训，增强其标准化服务意识，规范全民健身公共服务操作流程，更好地为我国广大民众提供更高水平和更高质量的全民健身公共服务。二是以数字技术提高全民健身公共服务信息智慧化水平。公共体育服务标准化建设需要数字技术支持，应通过“数据化-可视化-智慧化”技术路径增强公共体育服务标准化建设的循证科学性、决策科学性、实施科学性及评估科学性［29］。同时，从运动健康数据融合、智慧体育平台建设、创新服务监管与评估机制等方面加强专业化的数字技术支持，促进全民健身公共服务信息的数字化与智慧化，通过数字技术为全民健身公共服务标准化建设提供循证决策的技术支撑，诸如构建标准化的全民健身公共服务数字平台，实现一站式服务，促进全民健身公共服务信息资源共享。以数字技术推动全民健身公共服务符合“绿色”低碳发展理念，可以在信息共享的基础上实现标准化和均等化的全民健身公共服务高质量供给的目标。

4.4 以全民健身公共服务的均等化促进城乡公共体育服务协调供给

全民健身公共服务涉及环境、社会多元主体、运行机制等具体内容，应在推动标准完善、服务品质提高方面发挥社会多元主体的作用，以构建层次分明、统筹协调的全民健身公共服务标准体系，统筹协调多方资源为全民健身公共服务高质量供给提供支持，诸如从财政资金等方面加强对标准化建设的保障［30］。一是立足区域公共体育服务协调发展，制定全民健身公共服务标准化建设的弹性策略，推动标准化的公共体育服务均等供给与弹性供给。在战略部署方面，全民健身公共服务标准化建设要发挥政府的协调作用，形成以标准化全民健身公共服务推动全民健身公共服务质量提高的治理格局。在国家层面，要出台标准实施意见和标准化建设指导意见，凸显标准化建设的重要性。在工作机制方面，应组建全民健身公共服务标准化技术委员会，加强全民健身公共服务标准化理论研究。因我国各个地区的体育事业发展存在差异，所以需要因地制宜地制定地方性全民健身公共服务标准，并且在服务标准制定过程中要细化实施办法以及基于我国各地体育事业发展实际推动标准落实。此外，要在国家标准基础上修订适用于我国各地的全民健身公共服务的标准，通过标准化引领我国地方政府统筹发展城乡体育，促进城乡公共体育服务协调供给。二是完善多元资金投入机制，促进地方性标准建设和国家标准建设平衡推进。通过标准化建设引导市场主体参与全民健身公共服务，提高企业自主创新能力，研制多样化的健身产品，并加强全民健身领域产品的更新换代，满足我国广大民众的多样化体育需求。在综合考量我国各地体育发展现状的情况下，根据我国各地常住人口数量及体育健身需求，对全民健身公共服务标准化建设进行经费投入，有计划地、多途径地加强全民健身方面的财政经费投入，用好体育彩票公益金等引导体育发展的资金，促进地方性标准建设和国家标准建设平衡推进。三是以标准化促进全民健身公共服务的可及性、可行性和可操作性，以全民健身公共服务的可及性、可行性和可操作性体现标准化建设成效。全民健身公共服务标准化建设以需求为导向，可及性、可行性和可操作性是全民健身公共服务标准制定时要坚持的重要原则［31］。因此，全民健身公共服务标准化建设要兼顾公平与效率，把握全民健身公共服务标准的适用性、动态性和阶段性实施的特征，促进全民健身公共服务满足我国民众的体育健身需求。

4.5 健全标准化的全民健身公共服务评估监督机制，以督导评估促落实

以标准化促进全民健身公共体育服务的均等化和普惠化，进一步推进体育治理能力和治理体系现代化。在全民健身国家战略实施过程中，要进一步加强公共体育服务标准的评估、实施、反馈等工作。我国政府部门应通过评估、监督、反馈等方面的保障措施，促进全民健身公共服务标准实施。一要健全切合实际、开放兼容的标准化的全民健身公共服务评估机制。推动标准化的全民健身公共服务评估实现全面覆盖，对全民健身公共服务所有标准的制定、试点、落实等全过程进行考核和质量监管。同时，鼓励评价委员会、体育企业、体育社会组织、公众等社会多元主体参与全民健身公共服务标准化评估工作，汇集标准化建设的多方主体意见。三是对标准实施加大监督力度。首先要建立完善的标准协调执行机制、通报制度和监管机制，将标准化的全民健身公共服务纳入政府监管体系，与全国文明城市、全民运动健身模范市（县）、健康城市等工作统筹推进［32］。其次应通过标准化的全民健身公共服务奖惩制度促进全民健身公共服务标准实施成效提升。结合我国各地经济发展水平与区域特色健身文化，大力支持媒体和群众监督全民健身公共服务标准的执行。二是加强标准执行效果反馈机制，不断健全标准化的全民健身公共服务成效反馈机制。全民健身公共服务标准化建设不是静态地设置标准量纲，而是一种动态的治理模式，尤其是数字技术融入全民健身公共服务之后，新技术与新业态不断涌现，新问题也层出不穷，所以要对标准化的全民健身公共服务效果进行评估。一方面，应进一步加强全民健身公共服务的过程管理；另一方面，要提高全民健身公共服务标准的文本质量。总之，要健全标准化建设的评估监督机制与效果反馈机制，以此促进我国城乡全民健身公共服务的协调供给，更好地促进全民健身与全民健康。

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