全过程项目造价跟踪审核要点研究

摘 要：随着我国工程项目的经济体制改革力度不断加强，国有企业在项目投资成本方面的控制要求逐渐提高。与此同时，国家层面全面推行过程结算，专业的造价咨询服务机构需要具备全过程跟踪设计能力才可满足咨询服务需求。国家推行过程结算，弥补了传统竣工结算审核方面的缺陷，可有效克服后续监督中的各类局限性问题，针对建设过程中出现的问题和漏洞也可以作出相应的整改。基于此，本文主要分析全过程项目造价跟踪审核的核心要点，并针对其常见问题提出解决方案，以实现高效准确的项目造价管理。

关键词：全过程项目；造价跟踪审核；要点文章编号：2095-4085（2024）09-0233-03

0 引言

当前，建设项目全过程跟踪审核现已成为工程造价控制中的一种较为新颖的方式。通过全过程跟踪审核，能够对项目开展过程中的实际情况、造价信息、经济活动、资产形成的真实性等内容进行全面监督和评价。同时，可以针对事前、事中、事后等多个方面作出审核延伸和资金监管，可确保整体工程处于受控状态，以此有效克服事后监管工作中出现的各类问题。还可以促进各管理单位投资效益方面的优化，明确造价控制目标，进而从源头解决工程建设过程中出现的腐败问题，达成廉政建设的目标。

1 全过程项目造价跟踪审核的重要性

建设工程项目具有工期长、投资大、控制节点多的特点，任何环节出现问题都会对整体工程造成重大影响。我国建设工程在审核方面长期出现秋后算账的结算审核方式，在事前和事中控制方面的力度较为薄弱，因此很难有效控制建设工程的投资损失问题，在审核方面也很难发挥出监督作用。为纠正此类问题需重视审核关口，在执行前期做好准备，优化全过程跟踪审核工作，不断对问题作出纠正，以降低经济损失问题。近年来，我国建设项目全过程跟踪审核是一种较为新颖的方式，将其应用在审核中，可以形成延伸方式，有效对工程进行控制，从而克服各类局限问题［1］。对于建设项目而言，在构建过程中容易出现各类突发情况，此时项目施工会出现变更，变更的审核直接决定了后期建设项目总体质量和施工效率。基于此，为保证建设项目质量，让其可以满足前期目标，需进行全过程项目造价跟踪审计操作。审计工作可以明确建设项目的成本，提高资金利用率，有效将成本控制在预期范围内。

2 全过程项目造价跟踪审核中的问题

2.1 策划和决策阶段常见问题

决策阶段最主要的问题是对拟定方案的可行性研究缺乏严谨性、评价缺乏客观性、缺乏实时的经济数据以及针对优质估算精度方面整体比例较低。为顺利立项虚构数据或夸大项目收益率，此类问题也严重影响了项目造价的真实性。

2.2 建设项目准备阶段常见问题

建设项目准备阶段主要是项目的初步设计和施工图设计。初步设计时建设方对设计方案的完善意识不强，设计人员与经济技术人员在工作方面存在脱节问题，导致初步设计方案无法进行充分的概算分析；施工图设计时间仓促，设计实际深度难以满足施工需求却又急于实施项目，导致边设计边施工，投资难以把控，预算超出工程项目批复概算［2］。

2.3 建设项目施工阶段风险问题

建设项目施工阶段，造价管理风险主要集中在合约条款模糊导致的进度款超额支付、材料价格波动大引致的采购成本超支、施工组织滞后影响工期及资金回笼缓慢。特别是工程变更和签证的不确定因素，易导致造价失控。为此，需精准计量与支付，明确实际与比例关系，优化资金时间成本，减少进度受阻。在预付款和有效期管理上，需严格合约分析，防止虚报导致的超额支付。同时，需及时、合理处理工程变更和签证，避免重复施工和定额难以达成的问题。

2.4 建设项目竣工阶段的问题

建设项目竣工阶段的问题主要表现在结算资料的完整性及准确性方面，比如签证、变更不符合审批程序，未签字盖章；竣工图纸未反映现场实际情况；施工单位工程结算金额水分过大。

3 全过程项目造价跟踪审核要点

城发·天悦湾项目位于三明市三元区贵溪洋片区，占地面积约28 515m2，总建筑面积约77 747m2，是三明市首座以全铝板幕墙外立面为核心的地标式建筑。

3.1 策划和决策阶段审核要点

策划和决策阶段的重心在可行性研究，是项目实施决策的重要出发点。主要审查和评价项目的决策程序和可行性研究报告的真实性、完整性和科学性。具体的审查项目如：项目建议书的内容是否真实有效；对未实施施工项目的可行性进行研究，分析资金筹措渠道是否达到开工要求；全面审核可行性研究报告投资估算，明确限制因素、效益评估及潜在问题。决策阶段的审计要点可从以下几方面入手。

（1）明确问题。此过程应大量、完整、科学地收集内部和外部的全面信息，并结合市场情况系统分析项目的现状和未来趋势，从而列举解决问题的办法，以此明确问题，为后续施工工作奠定良好基础。

（2）明确目标。目标并不是决策者的主观想法，应构建在市场调查和数据分析的基础上，以此明确目标问题，从而有效作出决策。针对目标还需作出引导，并实现相应的优势作用。

（3）方案拟定。此时如果想要解决各类问题，就应对各类途径和办法作出分析，以此优化方案，降低余量，才可进行决策操作。此时，还需做到集思广益，从而设计出不同的方案，后续再对其作出筛选，进而明确具有优势的方案，以此保证后期的可行性。

（4）方案评估。主要对方案作出分析，从而作出权衡和比较，最终选择更为良好的方案。此时需明确限制因素、效益评估、潜在问题分析等。优选方案时，需从可行性策略方面作出分析，全面权衡方案的利弊，尽可能达到指标的最优化。

（5）后续修改。选择最具经济性的方案，并对其优势作出归纳总结，从而明确最为理想的方案。

（6）决策和检查监督。监督检查方面需直接明确对决策流程的监督，突出内控、集体决策的监督管理，以降低决策失误的概率。同时，通过定期检查，可及时发现并纠正偏差，确保决策目标能准确执行与适时调整。

3.2 项目实施准备阶段审核要点

3.2.1 招投标阶段

要对项目清单进行审查与核对。核查清单内容缺漏项、重复或不合理计量；审核组价套用的合理性，费率、主材价格的计取需符合当前时期的市场及政策规定；对工程招标文件进行审核，重点审查招标文件的招标范围、投标资质、评标办法等。应特别注意商务文件中影响质量安全的清单及材料，要尽可能避免出现隐藏的审核风险［3］。

招投标审计的主要内容包括招标公司、方案、文件、清单、控价、评标会议监督、中标结果确认等多方面内容。审查工作需针对招标的审批情况和资金的配置情况做出判断，并切实保证招标信息完整有效；对项目的技术文件和设计规划等内容进行审查，从而对项目能否有效开展作出分析；对所公布文件的内容的合法性和全面性作出分析，以此明确实质性要求，从而完善内容；后续还应针对审查工期和质量作出分析，从而明确技术标准的合理性；投标保证金方面应当仔细进行检查，须确保保证金金额和缴付方式符合相应规范。

在审查方法方面，应尽可能根据实际的项目情况进行确定，须保证审查的科学性与合理性，以此确定相应的评分标准，以便对项目情况进行分析和评价。在项目的资金方面，尤其应对照相关的造价管理规范和市场信息做出判断，以此明确是否符合当前市场的变化。

3.2.2 施工合同

应对合同的实质性内容进行审核。须保证合同的格式条款和招标文件一致，以及专用合同条款与招标文件约定的承诺一致。合同有关条款不能产生歧义，工程价款的支付、结算等约定应符合规定，并须履行合同审批手续；应完善合同约束条款，合同附件、补充协议的约定须满足主合同条款，并约定争议事项的处理程序；合同中应明确设计变更、签证、材料价格波动及工期索赔等条款。

3.2.3 施工阶段审核要点

3.2.3.1 工程变更签证审核

明确签证的合法性以及合同工作范围，分析属于建设单位责任的变更；审核有关签证工程量、材料价格；审核签证办理手续的合理性，变更的审批手续是否齐全。

3.2.3.2 材料及设备采购审核

材料及设备采购所消耗的成本占据工程成本的主要部分。因此，一旦材料及设备的采购情况出现变动，应及时通过合理的方式对采购流程和实际情况进行审核。需对相应的票据进行检查与核对，再以市场信息收集的方式进行价格对照，从而保证材料价格与实际的市场价格相统一。例如，对材料价格波动的约定调整条件为：钢筋、水泥、商品碎、铝合金、电线电缆需调整单价和数量时，须报发包人审批；由发包人确认钢筋、水泥、商品、铝合金、电线电缆的单价和数量，作为进行价格调整的凭据。如果价格变动过大，则应对超出5%的部分进行调整，调整部分价差只计取税金。

3.2.3.3 工程进度款拨付审核

需准确把握实际施工进度，按合同内容具体审核是否存在故意超额申报，虚报材料的情况；每期进度审核时，工程预付款应按约定进行扣回。比如文明施工费，约定开工后发包人预付安全文明施工费暂估金额的40%，在工程预算书审定后28d内预付至实际安全文明施工费总额的50%，其余部分与进度款同期支付；建设单位和监理单位须对工程进度款支付申请进行审核，签字签发。

3.2.3.4 索赔事项审核

要对可能引起索赔的事项进行重点跟踪，力求避免索赔事件的发生；对已索赔事件前因后果做好记录，做好证据固定；因承包人个人情况引起的工期延误、质量缺陷及各类损失情况，不予以受理。例如：本项目的约定中，因承包人原因导致工期延误，逾期竣工违约金的计算方法为：关键节点工期每延误一天罚款10 000元，总工期每延误一天罚款5 000元；因承包人原因造成工期延误，逾期竣工违约金的上限为合同价款的3%。

3.2.3.5 隐蔽验收审核

需强化地基基础隐蔽工程的现场实测与拍照记录，确保施工过程的可追溯性。对于土方开挖面，应特别关注地质条件对桩基工程量和基坑支护方案经济性的影响。同时，对隐蔽施工内容，应督促施工单位完善相关手续，明确施工内容和范围，从而预防后续结算纠纷。

3.2.3.6 竣工阶段审核要点

核查合同条款，确认对施工单位的约定是否包含惩罚性条款。同时，基于合同规定，审核竣工结算的投资额是否超出预算（控制价），需确保清单单价与投标单价一致。结合施工图与竣工图，细致审核清单工程量，并评估清单外内容计价的合理性。此外，还需验证变更签证内容和手续的真实有效性。

3.2.4 全过程项目造价跟踪审核管理优化建议

在招标文件的制定中，务必确保其周密性，并进行深入有效的分析［4］，以清晰传达招标意愿，保障施工工作的顺畅进行。同时，应加强施工过程管理和控价操作，确保合同内容明确，特别是支付和调整方式。在评估环节，需明确评估标准，不仅关注总价，还需对综合单价进行深入分析，对文件中存在的不合理报价进行核查。对于不平衡报价内容，应明确罗列，并设定单价偏离限值，依据相关标准妥善处理［5］。

针对本案例，设计院提出的初步设计方案在概算方面已有显著优化思路，尤其聚焦于地标性要求下的铝板外立面造型的精细设计。设计内容全面考量了经济、环境、社会等多重效益，并给出了明确阐释。项目选址和建设规模均经过科学论证，施工图设计精准满足项目需求，并且可以达成节约投资的目标。

4 结语

综上所述，合理分配审核资源是提升审核监督力度的关键，进而可确保全过程跟踪审核的及时性和适时性得以充分发挥，使岗位和关键管理人员能够清晰理解并落实审核监督工作，以实现全面有效的监督管理。在此过程中，应特别关注建设评价内容的融入，强化成果与内部控制的紧密结合，以提升整体管理水平，进而优化审核监督的层次结构。简而言之，全过程跟踪审核对建设项目造价控制具有积极作用。通过这一模式的运用，能够全面控制工程进程，有效克服潜在局限性，最终提升建设企业的经济效益。

参考文献：

［1］李荣静，徐征.建设工程造价全过程跟踪审核的控制方法探析［J］.企业改革与管理，2021（18）：155-156.

［2］陈商于.建筑工程造价跟踪审核方法研究探讨［J］.河南建材，2018（4）：165-167.

［3］杨瑞瑞.PPP模式下造价全过程跟踪审核——业务特点分析及推广建议［J］.中外企业家，2017（29）：98-99.

［4］马维林.建设项目造价跟踪审计的问题及优化措施［J］.居舍，2017（25）：103.

［5］任冰，潘萍.建设项目造价跟踪审计的问题及优化措施［J］.建材与装饰，2018（3）：220-221.