市政与公路工程预结算审核中的技术问题分析

摘 要：本文分析了公路工程和市政工程预结算审核的工作流程，以及如何区分这两类工程。并对在审核过程中常遇到的专业技术问题进行了合理分析，以期能有效规范并推进预结算审核工作的顺利进行。

关键词：市政与公路；预结算审核流程；技术问题分析文章编号：2095-4085（2024）09-0218-03

0 引言

随着我国经济的蓬勃发展，道路桥梁建设项目日益增多，工程造价管理改革持续深化，特别是在预结算管理方面。为了形成流程清晰、操作性强的审核工作和业务规范，在工程预结算审核工作中，鉴于工程造价管理部门发布的定额和各类政策性文件未能完全解决一些实际问题，需对经常遇到的专业技术问题进行合理分析［1］，以便更合理有效地控制工程造价。

1 市政与公路工程预结算审核流程

（1）接收预结算纸质版资料（立项批文、地勘报告、招标文件、施工图等）。根据立项批文等资料确定项目是属于市政还是公路工程，并对送审清单资料进行核对，应检查是否有缺漏项，并及时与送审单位反馈资料完整性。

（2）签订建设工程造价咨询合同，按公司规范完善内部OA流程。

（3）核算工程量。工程量均需根据设计图纸进行计算，主要依据为平面图、桩号和标准横断面图、纵断面图、大样图、节点图等。设计数量表提供的工程量应作为参考量，不应直接采用。清单计算规范均规定“工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际（设计要求）予以描述”。

（4）套用单价。市政和公路工程应按各省级工程造价的要求选用相应的计价软件。市政工程选用晨曦计价、广联达计价等软件；公路工程选用同望计价等软件。对计价依据、信息价、机械台班、最新文件调整的选用进行审核，并对其取费设置、定额套用及换算是否准确、材料单价是否合理等进行审核。

（5）对于不合理的设计、招标范围、土石方运距、砼现场拌制（现场或商品）、商品砼运距、沥青砼运距、水泥稳定粒料运距等，应及时发出疑问函与建设单位或设计单位沟通。

2 市政与公路工程的区分方式

2.1 投资主体不同

根据项目的可行性研究报告批复，确定该项目的建设地点、规模及资金来源。与送审单位确认该项目的投资主体，市政工程由住房和城乡建设部负责管理，公路工程由交通运输部负责管理。两种不同的工程管理模式，验收标准也有所不同，例如市政工程中的混凝土路面验收标准为抗压强度，而公路工程验收标准为抗折强度［2］。

2.2 编制依据规范

市政工程计量依据《市政工程工程量计算规范》（GB50857-2013）分为通用项目、道路工程、桥涵工程、隧道工程、给排水等工程，计价依据各省级住建厅发布的预算定额。公路工程计量依据《公路工程工程量清单计价规范》（JTG3840-2018）分为第100章总则、第200章路基、第300章路面、第400章桥梁涵洞、第500章隧道、第600章安全设施及预埋管线、第700章绿化及环境保护。计价依据《公路工程预算定额》（JTG/T3832-2018）和《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T3833-2018）。

3 市政与公路工程预结算审核中常见的专业技术问题分析

3.1 总则

3.1.1 安全文明施工费

市政工程按分部分项工程费乘以相应取费标准，其安全文明施工费内容均不包括施工现场围墙（围挡）。工程招标时，应当根据所在地安全文明施工要求，在措施项目清单中提供围墙（围挡）的做法及暂定数量，结算时按实调整。公路工程按《公路工程标准施工招标文件（2018年版）》（交通运输部公告2017年第51号）中“安全生产费用按投标价（不含安全生产费及建筑工程一切险及第三者责任险的保险费）的1％以固定金额形式计入工程量清单支付子目 102-3中”。

3.1.2 标准化费用

市政工程是否实行标准化管理，应根据所在地文件要求以及招标文件、施工合同确定，归入到安全文明施工费率中。公路工程施工标准化建设费用以不低于投标价的1%列入招投标文件第100章，已计算标准化建设费的项目，不再计算桥梁预制场及预制场地硬化、拌和站场地硬化、钢筋加工场地硬化等费用。

3.1.3 信息价采用

市政工程参照各地住建厅公布的信息价，不足部分按照市场询价。公路工程采用各地交通厅公布的信息价，不足部分按照市场询价。

3.2 通用项目

（1）砂的价格一般为海砂、河砂、机制砂三种，不再区分天然中砂、中（粗）砂、 中（细）砂等。混凝土采用机制砂，水稳层用砂、铸铁管等钢材制品回填及垫层用砂按信息价中机制砂市场综合价计算。回填及垫层用砂除特别说明外可采用海砂，注意材料名称不要写“海砂”，应按设计要求进行描述。

（2）市政工程中护坡喷播植草，草籽根据设计配比和用量调整，种植土根据设计厚度进行调整，钢丝网、无纺布等也要注意根据设计要求调整，其养护费用需根据设计要求另计。公路工程植草定额中已综合考虑了复合肥、种植土和营养土等费用，且包含初期养护，不另计其养护费用［3］。

（3）爆破工程。 控制爆破的消耗量套用建设部发布的《爆破工程消耗量定额》（GYD-102-2008）。是否采用控制爆破及控制爆破的范围，由业主单位来函明确。隧道控制爆破套用第二章地下爆破定额。控制爆破定额工作内容已含二次破碎大石块，不应再另行计算改小费用。若全部石方工程量均已按浅孔爆破计算，那么就不应再套用“光面爆破与预裂爆破”定额。岩石挖方路基，其边坡邻近坡面3m范围内均应采用预裂、光面爆破开挖边坡，费用包含在相关单价或总价中。公路工程“光面爆破与预裂爆破”不另行计量，费用包含在挖石方清单中，光面爆破与预裂爆破工程不考虑复杂环境类别。

3.3 道路工程

（1）密级配沥青混凝土（AC）、改性沥青玛蹄脂碎石混合料面层（SMA）、 橡胶沥青混凝土（AC 和 SMA）及SBS 改性沥青混凝土（AC）均按信息价，需注意沥青砼信息价是否包含施工摊铺费用和运费。粘层、封层、透层套用相应定额，消耗量按设计用量的平均值。

（2）路面水泥混凝土。市政工程道路设计一般要求抗压强度标准值（例如C30），而公路工程中设计一般会要求抗折强度（4.5MPa）。两者要求是否能达到相应的强度，并没有依据性文件说明抗压强度每5MPa一等级对应抗折强度0.5MPa，应按相应设计要求规范进行清单特征描述。

（3）砼分为现场拌制砼与商品砼，其中现场拌制又分为现场搅拌与集中搅拌。集中搅拌拌和站的选用与砼（水稳）用量有关，也要考虑拌和站的位置。公路路拌法施工仅适用于二级及二级以下的公路，工程量比较少时统一套用稳定土拌、机拌和定额（定额工程内容包括拌和、 铺料、 碾压），不套用人工沿路拌和、拖拉机带铧犁拌和定额，量多采用厂拌。

3.4 桥涵工程

（1）桥梁灌注桩。市政工程冲孔灌注桩定额按人工投放黏土利用钻锥冲击制造泥浆的方式进行编制，不考虑泥浆的循环利用，已综合考虑了钻架、冲击锥、出渣筒、滑轮组、钻进、出渣、钻具移位等的消耗，使用定额时不应再另行计算。回旋钻孔定额按正循环回转法成孔进行编制，泥浆循环系统包括制浆池、储浆池、沉淀池和泥浆槽，已综合考虑了泥浆循环系统并造浆、钻架、钻杆及钻头、钻进、清理泥浆池沉渣、钻具移位等的消耗，使用定额时不应再另行计算。公路定额同市政定额，泥浆外运需另计。桩基工程中泥浆外运一般市政工程（桥梁）按风干后淤泥外运考虑（中心城区的人行天桥除外）。图纸桩基一般按嵌岩桩设计，桩长按平均桩长设计，会与实际施工的打桩记录有所出入。结算审核是否根据打桩记录调整桩长，先按施工合同是否可以按实际调整，合同未明确事项，按其变更手续进行。

（2）公共管沟、地下综合管廊、涵洞、箱涵的侧墙墙面按定额规定垂直高度超过或低于地面1.2m以上的可以计算双排脚手架。同时可以计算满堂支架，支架应套用《桥涵工程》［4］册相应拱、板涵支架定额。满堂支架采用钢管材料时，借套用桥梁支架的满堂式钢管支架，注意该定额只考虑钢管支架的搭拆，未考虑钢管的使用费用。钢管的使用费按有关规定计算。

（3）市政工程中模板项目已经列入相应混凝土及钢筋混凝土分部分项清单考虑，不需要单独列项。市政“非道路册采用泵送商砼的”，按规定换算。“桥涵工程”除预制空心板梁、预制箱梁及上部结构外，一般采用泵送商砼。公路工程参照以上市政工程做法执行。预制场地建设并入预制混凝土构件相应清单项中，清单特征增加一项“含预制场地建设费用”。预制场地建设定额：定额套用碎石底层人机配合（应包括存梁区面积）、平面底座（后张法）、张拉台座（先张法， 已包含底座）。公路桥梁预制场地建设及运输参照以上市政工程做法，相关费用同样计入预制梁清单中。

（4）预制构件运输定额。第一次由制梁区至存梁区（出坑堆放， 堆放一般最多三层梁），第二次由存梁区至施工现场。第一次按预制梁的单重（单根定额m3乘以2.6t/m3）计算，10t以内套用汽车式起重机装卸载重汽车运输，10t以上套用起重机或龙门架装车平板拖车运输。第二次应综合考虑预制梁单重和总重。经比较发现，其实市政定额很多是参照公路定额的。套用起重机或龙门架装车平板拖车运输定额时，可根据实际情况或比较两者的经济性进行选用。

3.5 隧道工程

（1）市政隧道型钢钢架安装及拆除无相应定额，需借用公路定额3-1-5-1制作、安装型钢钢架，3-1-5-2制作、安装格栅钢架，3-1-5-3钢支撑每增加一次安装，3-1-5-4钢支撑每增加一次拆除。隧道机械土方开挖定额只有“盖挖”土方，无暗挖土方，人工开挖才有区分盖挖和暗挖。若隧道土方开挖量不多（1万方以内）的情况下，暗挖土方开挖套用人工隧道暗挖土方。

（2）公路工程中隧道工程造价编制中，应按桥涵工程相关定额另行计算混凝土的拌和与运输，且应注意结合实际工程情况分别考虑混凝土的洞内与洞外运输。隧道路面工程造价编制应该套选路面工程定额，并应注意系数换算。隧道施工监控量测、高填方和软基沉降监测、高边坡稳定监测等施工监控费已含在施工辅助费中，不另行计算。根据2017市政预算定额，市政工程隧道洞内项目，执行市政定额其他专业册或其他专业定额时，人工、机械乘以系数1.2。隧道土层开挖定额已综合考虑了土方类别，土方类别不同不再调整。隧道石层开挖，根据开挖石方的饱和单轴抗压强度fr，按规定执行定额。

3.6 给排水等其他工程

（1）与公路工程一同送审的给排水管道及路灯等工程，应结合市交通局招标文件项目专用本（下册）（补充技术规范），公路工程中的市政管道工程归入第800章排水管道，与市政工程采用规范相同。公路工程给排水管道路灯工程的清单和定额较不完整，排水管清单只有PVC-U管、铸铁管、混凝土管，定额只有混凝土管；检查井清单只有混凝土集水井，定额只有现浇混凝土井、钢筋混凝土井盖制安、铸铁箅子安放；路灯工程无清单，交通工程及沿线设施的供电、照明系统中相关定额，也可将公路工程中的给排水管道及路灯工程按市政工程取费及定额进行计算，不列入公路工程，也不新增第800章。

（2）沟槽土方反开挖。一般填方路基考虑先将路床填筑至管顶以上50cm后，再进行反开挖沟槽土方，利用于沟槽回填后，余土还应利用于路基回填；软基处理段反开挖高程应结合软基处理设计图进行分析。因沟槽回填断面中不同区域的压实度设计要求一般不同，回填材料也有可能不同，故需进行反开挖。合槽开挖时，应注意合槽的问题，合槽开挖清单归入挖深较深的单位工程（雨水或污水等）中。上槽底部与下槽放坡线重叠时，应让设计出具合槽横断面图；若只是上下槽放坡线重叠，可不必出具合槽横断面图。沟槽开挖标高取路床顶标高与自然地面标高最小值，其中路床顶标高=设计地面标高-路面结构层厚度。

（3）管道开挖支护图中若已注明钢板桩支护桩号范围，则按设计明确的范围计算；若支护图中文字注明管道埋深大于3m时采用钢板桩支护，应让设计明确是否修改为按挖深进行判断（钢板桩支护本身就是开挖支护，按挖深判断较合理）。

钢板桩使用天数：钢板桩雨污水管道一般按7d，一般箱涵按30d；拉森钢板桩一般箱涵按60d，大型箱涵、基坑视具体情况确定。

4 结语

综上所述，在具体的市政及公路工程预结算审核项目中，尽管其相关行业系统标准和处理方面上存在一定差异，但都应对有分歧的专业技术问题进行分析，且均需严格按照相应的规范。应始终坚持以评审质量为最重要的生命线，提高工程造价控制水平，保证信息准确可靠，做到有依可查，有据可询。

参考文献：

［1］范银萍.道路桥梁工程造价的影响因素及控制措施分析［J］.建筑技术开发，2020（11）：124-125.

［2］艾菁菁，张弢，高颖艳.市政道路改造工程造价的影响因素及控制措施［J］.工程经济，2019（5）：5-7.

［3］林清香.道路桥梁工程造价对施工单位的影响因素与控制措施［J］.四川水泥，2018（11）：229.

［4］杨渡军，万涛.桥涵工程［M］.北京：中国电力出版社，2011.