提高基层消防安全治理效能的策略

摘要：基层消防安全治理是守护人民生命财产安全的基础，面对城市化加速与社会发展的挑战，提升基层消防安全治理效能已成为当务之急。现深入分析基层消防安全治理现状，并在此基础上提出了一系列策略建议，旨在构建高效协同的基层消防安全体系，为确保策略顺利实施，着重探讨了政策支持、资金保障和人才建设等关键保障措施，以期为提升基层消防安全治理水平提供参考。

关键词：基层消防；消防安全；治理效能

中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：2096-1227（2024）08-0139-03

当前，基层消防安全治理在组织管理、执行落实及技术创新等多个维度面临着挑战。为有效提升基层消防安全治理效能，需建立健全消防安全责任体系、强化隐患排查与整改机制、加大科技投入、完善基础设施建设、加强监督考核。同时，政策支持、资金保障及人才建设是保障这些策略实施的关键。

1 基层消防安全治理现状

1.1 组织管理层面

在组织管理层面，各级政府和社区组织紧密围绕国家法律法规，构建起较为完善的消防安全责任体系[1]。村（居）民委员会、镇政府及街道办事处纷纷加强内部管理和制度建设，通过定期培训、会议等形式，不仅提升了人们的消防安全意识，还显著增强了宣传教育的广度和深度[2]。此外，基层消防救援大队灵活调整监管策略，针对重点单位及基层消防工作的实际情况实施精准管理，力求在有限资源下实现均衡覆盖，确保消防安全责任层层落实，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

1.2 执行落实层面

在执行落实层面，通过科学规划和合理布局，逐步解决消防水源不足、公共消防设施老化等问题，为火灾防控提供有力保障[3]。各地还加强了对专职消防队伍的建设和管理，通过提高待遇、优化工作环境等措施，吸引和留住优秀消防人才。同时，加强训练，提升队伍整体战斗力，确保在关键时刻能够迅速响应、高效处置。地方政府也逐步加大了对消防工作的资金投入力度，将消防经费纳入财政预算，为消防基础设施建设提供有力支撑。

1.3 技术创新与应用层面

在技术创新与应用层面，基层消防安全治理正逐步引入现代科技手段，以提升工作效率和精准度[4]。例如，利用物联网技术，实现对消防设备和环境的实时监测，及时发现并处理潜在的安全隐患。同时，大数据和人工智能等先进技术的应用，在火灾风险评估、预警预报以及应急响应等方面发挥着越来越重要的作用。这些技术创新不仅提高了消防工作的智能化水平，还为科学决策和精准治理提供了有力支持[5]。此外，基层消防部门还积极探索与社会力量的合作，共同推动消防安全技术的研发和应用，为构建更加安全、高效的基层消防安全治理体系贡献力量。

2 提高基层消防安全治理效能的策略

为提高基层消防安全治理效能，亟须采取一系列策略，以全面强化基层消防工作的各个方面，既要重视组织结构的优化与力量的整合，还要注重专业能力的提升与基础设施的完善，旨在构建一个更加高效、协同的基层消防安全体系。

2.1 构建消防安全责任体系

2.1.1 落实政府领导责任

牢固树立“党政同责、一岗双责”的责任意识，明确消防安全职责分工，强化考核激励机制。定期召开消防安全会议，深入分析当前消防安全形势，及时通报最新情况，确保对重大消防安全隐患能够迅速响应、有效处置[6]。针对火灾事故频发或潜在风险较高的区域，政府应立即启动约谈问责机制，强化领导责任意识，确保消防安全工作高效、有序开展，切实保障人民群众的生命财产安全。

2.1.2 落实部门监管责任

各部门应严格按照消防法规的要求，切实履行消防安全监管职责，对各领域内的单位、场所实施全面的消防安全监督。针对复杂领域，遵循“谁主管、谁负责、谁牵头、谁协调”的原则，精准界定各部门职责范围，确保每项消防安全任务都有专人负责[7]。通过构建全方位、多层次的监管体系，实现消防监管无死角、无遗漏，共同织密消防安全防护网，为人民群众的生命财产安全保驾护航。

2.1.3 落实基层管理责任

加强乡镇（街道）与村（社区）的消防安全基础管理，明确其在日常管理、防火巡查及隐患督促整改等方面的职责，确保消防安全责任层层落实。加速推动委托执法或授权执法机制的建立，赋予乡镇（街道）必要的消防行政执法权，以法治力量强化基层消防管理。同时，依托综合执法队和网格化管理机制，紧密结合辖区实际情况，精准识别并有效处置高风险消防安全隐患，构建“早发现、早报告、早处置”的基层消防安全管理模式，切实提升基层消防安全管理效能。

2.1.4 督促单位落实主体责任

加强对社会单位的消防安全监管力度，督促其依据火灾风险防范指南和检查标准，深入开展消防安全自查自改，确保每一处细节都不留隐患。建立健全重大火灾隐患排查、整改及常态化机制，形成闭环管理体系。明确要求社会单位的主要负责人每季度亲自带队检查，组织专项检查，深入排查火灾隐患，并将检查情况及时报告给辖区消防部门及主管部门，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，共同筑牢消防安全防线。

2.2 加强消防安全隐患排查与整治

2.2.1 聚焦重点领域

聚焦高层建筑、大型商业综合体、医院等重点单位，集中力量排查违规使用易燃可燃材料作为外墙保温层、装修装饰的突出问题，以及生命通道被占用堵塞等安全隐患。同时，不放松对经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”的监管，重点排查违章搭建、违规住宿、不规范用火用电用气等危险行为。此外，针对储能电站、电竞酒店等娱乐新业态，重点解决违规运营、监管责任不明确、管理培训不到位等突出问题。

2.2.2 组织全面排查

督促社会单位建立常态化的火灾风险隐患自查机制，详细记录隐患台账，严格执行闭环管理措施。动员基层力量加强对“小场所”的巡查力度，确保动态火灾隐患能够及时发现并纠正。组织跨部门联合检查行动，定期通报行业系统火灾情况和突出问题，向相关单位发送风险提示函和工作建议。优化“双随机”监督检查机制，对火灾多发的领域及隐患严重的单位增加抽查频次。联合执法小分队、专家检查、交叉互检等方式，进一步提升火灾风险隐患排查的专业性和有效性。

2.3 提升消防安全科技支撑与宣传教育

为全面提升消防安全水平，应积极倡导社会单位引入物联网技术，构建智能化消防安全管理体系，实现对火灾风险的实时监测与预警，确保初起火灾能够迅速响应并得到有效控制。同时，加强远程监控、物联网监测及电气监控等信息化手段的应用，利用大数据、云计算等技术，提升火灾防控的精准度和效率，推动消防工作向智能化、精细化方向发展。在宣传教育方面，围绕消防安全主题，督促各类重点场所设置醒目的防火宣传警示标识，采用直观、生动的方式增强公众的消防安全意识。定期开展消防安全知识培训，涵盖防灭火基础知识、逃生自救技能等，通过理论讲解与实操演练相结合的方式，提升广大群众的消防安全素质及自救互救能力。为进一步扩大宣传覆盖面和影响力，充分利用公众号、网络平台、新媒体等媒介，发布消防安全资讯，曝光重大火灾隐患单位，持续跟踪报道隐患整改进程，营造浓厚的社会监督氛围，推动相关单位切实履行消防安全主体责任，积极整改隐患，共同构建安全和谐的社会环境。

2.4 完善消防安全基础设施，提升应急响应能力

为全面构建消防安全防线，需集中精力完善消防安全基础设施与应急准备体系。针对老旧场所普遍存在的消防设施陈旧、水源不足等问题，应加大投入力度，推动消防设施的升级改造与水源建设项目的实施，确保这些场所的消防安全状况得到有效改善。为提升火灾初期预警与处置能力，应广泛覆盖家庭作坊、经营性自建房、老旧住宅区等火灾高风险区域，安装早期火灾报警与自动灭火系统，这些设备能迅速发出警报并启动灭火程序，有效遏制火势蔓延，为人员疏散和消防救援争取宝贵时间。加强基层消防救援人员的技能培训至关重要。通过定期组织培训、实战演练等方式，不断提升消防队员的火灾扑救能力和应急响应能力。组建综合性应急队伍，配备先进的救援装备和器材，确保在火灾等紧急情况下能够迅速响应、高效行动。

2.5 强化监督与考核

在消防安全工作中，严格的监督与考核机制是确保各项措施有效执行的关键环节。坚决对检查中发现的消防违法行为和火灾隐患采取零容忍态度，依法依规从严、从重、从快查处，消除执法中的“宽松软”现象，维护法律的严肃性与权威性。对于单位未按规定开展自查或自查后拒不整改，导致重大火灾隐患长期存在的单位，将依法追究相关责任人的法律责任，形成强大震慑效应，促使社会各单位切实履行消防安全主体责任。为提升消防安全工作的重视程度，将消防安全纳入地方政府和部门的绩效考核体系，将考核结果与单位评优、个人晋升等紧密挂钩，确保消防安全工作得到有效执行。建立激励机制，对在消防安全工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发全社会参与消防安全的热情与创造力，形成全社会共同关注、参与消防安全的良好氛围。

3 保障措施

为确保基层消防安全治理效能的策略得以有效实施，需制定以下保障措施：

3.1 强化政策支持

为确保基层消防安全治理策略的高效执行，政策支持是不可或缺的关键。需制定并优化相关政策法规，明确各级政府、村（居）民委员会及社会单位在消防安全领域的具体职责，同时细化工作标准和操作规范，为基层消防工作提供全方位的政策保障，涵盖财政补贴、税收优惠等措施，确保各项策略能够发挥实效。

3.2 稳固资金保障

资金保障是推动基层消防安全治理持续发展的关键。各级政府应设立消防安全专项基金，用于支持基层消防基础设施的完善、消防装备的更新、人员培训及隐患整改等工作。同时，积极拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与，利用税收减免、政策引导吸引企业捐赠或社会募捐，并探索与金融机构合作的新模式，以提高资金利用效率，增强项目的可持续性和影响力。

3.3 加强人才队伍建设

各级政府应加大对消防专业人才的培养力度，通过建立专业培训基地、深化校企合作等方式，提升消防专业人才的培养质量。同时，积极引进国内外消防领域的专业人才，为基层消防队伍注入新的活力，增强队伍的整体实力。为了稳定和扩大基层消防队伍，应合理提高基层消防人员的薪资待遇，完善福利保障制度，有助于吸引和留住更多优秀人才，为基层消防安全治理提供坚实的人才保障。

4 结束语

本文深入剖析了基层消防安全治理的现状，明确指出了在组织管理、执行落实以及技术创新与应用等方面面临的挑战。为有效提升基层消防安全治理的效能，需采取多维度、综合性的策略。通过健全消防安全责任体系，明确各级责任主体，确保消防安全工作层层递进、责任到人。同时，加大消防安全隐患的排查与整治力度，对高风险领域实施全方位、无死角地排查，力求从源头上有效遏制火灾事故的发生。同时，加强消防安全知识的普及与教育，增强公众的消防安全意识与自救能力。

参考文献

[1]冯宇博.基层消防综合治理体系建设的对策与建议[J].今日消防，2024，9（4）：53-55.

[2]朱雄威.如何做好基层镇街“最后一公里”消防安全治理工作[J].今日消防，2024，9（2）：88-90.

[3]陈硕，潘黎，柳剑.构建现代化基层消防安全治理体系的实践与探究[J].消防科学与技术，2024，43（2）：278-281.

[4]朱勇.基层消防监督执法工作优化策略研究[J].云南警官学院学报，2024（1）：93-97.

[5]许晋阳.基层消防安全治理工作调查分析[J].中国消防，2023（S1）：9-11.

[6]张鹏，王金广，迟杨.浅析如何推动消防安全治理向事前预防转型[J].消防界（电子版），2023，9（4）：1-3.

[7]杨帆，贺莹莹.坚持问题导向创新体制机制探索消防救援队伍建设新路子[J].机构与行政，2022（1）：45-46.