关于推进国有资产管理体制改革的几点思考

摘要：文章讨论了推进国有资产管理体制改革的紧迫性，分析了当前存在的矛盾，并提出了相应的解决对策。目前，国有资产管理领域存在多方面问题，例如法律法规尚待完善、管理机制缺乏灵活性、内部监督效果有限等，这些问题制约了国有资产管理体制的创新和国有资产的优化配置，进而对国有企业的发展乃至整个国家竞争力的提升产生了负面影响。为解决这些问题，国有企业需要加强对国有资产的评估工作，准确界定其价值，以避免资源过度配置或配置不当的情况。同时，强化国有企业资产管理，促进资产利用效率的提升，为国有企业转型升级奠定基础。文章通过对国有资产保护和监管的重要性进行分析，提出了建立健全的国有资产监管信息系统、提升监管效能和精准度、实现信息化管理国有资产监管等方法，以及完善国有资产管理法律法规、优化国有资产配置与利用模式、提升国有企业经营绩效等措施，以进一步促进国有企业的成长，提升国家的综合竞争力。

关键词：国有资产管理体制改革；管理机制；内部监督

中图分类号：F123.7文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）30-0094-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.30.024

1引言

国有资产在国民经济中扮演着重要角色，但由于历史原因和管理体制不完善，国有资产管理中还存在一些问题和挑战，导致国有资产管理的效率和效果不尽如人意，对国有企业发展和国家整体竞争力提升产生了严重影响。因此，在当前我国经济发展中，推动国有资产管理体制改革、优化国有资产配置和利用方式、提升国有企业经营效益，已成为一项重要任务。文章旨在分析目前国有资产管理体制存在的问题，并提出相应策略，以期实现国有资产的优化配置，进一步提高国有企业的经营能力和竞争力。

2国有资产管理体制改革的必要性

国有资产作为国家财富的重要组成部分，其管理体制的健全与否直接关系到国家经济的稳定发展和国家利益的最大化。随着经济的快速发展和市场经济体制的深化，国有资产管理体制需要适应新的时代要求和市场环境，因此，国有资产管理体制的改革迫在眉睫。

首先，改革国有资产管理体制，可以建立更加规范和有效的管理制度，提升国有企业的运营效率，从而实现经济效益的提升。当前，我国国有企业中存在管理体制不够灵活、效率不高等问题，同时出现了资源浪费、成本上升等现象。通过改革，可以引入市场化机制，强化国有企业的内部激励机制，使其更好地适应市场竞争，提高经济效益。

其次，国有资产管理体制改革有助于优化资源配置，实现国家经济的可持续发展。在现代市场经济条件下，资源的有效配置需要通过市场机制来实现。市场机制能够自发地调节资源供求关系，使资源流向效益最高的领域和企业。实行资产管理体制改革，可以引入市场机制，促进资源优化配置，推动国有资产向效益较高的领域倾斜，提高国家资源的利用效率，促进经济的可持续发展。

再次，推进国有资产管理体制改革有助于增强市场竞争力。在全球化的背景下，市场竞争日趋激烈，我国国有企业需要适应市场规则，提高市场竞争力。通过改革，可以引入竞争机制，推动国有企业实现从传统的垄断市场向竞争市场转变，提高企业的创新能力和市场适应性，增强市场竞争力。

最后，推进国有资产管理体制改革有助于强化监管机制，防范风险。随着我国国有资产规模的不断扩大，风险管理显得尤为重要。通过改革，可以对现有的监管机制进行调整和优化，建立更加科学、规范和有效的监管体系，防范各种潜在的风险和不当行为，维护国家财产安全。

3国有资产管理体制改革面临的挑战

3.1国有资产管理体制不健全

我国国有企业的成长受限，整体经济竞争力难以提升，主要原因是国有资产管理体制不健全。首先，缺乏完善的法律法规，导致国有资产管理存在不确定性和灰色地带，使得管理难度加大；其次，管理机制不够灵活，国有企业难以在市场化竞争中发挥应有的优势，也难以充分利用资本市场等资源；最后，内部监督不够有效，容易出现国有企业经营不善、腐败问题等，造成国有资产的浪费和流失。这些问题使得国有资产管理体制的改革和优化配置面临一定的阻碍，也使国有企业在市场竞争中处于劣势，难以实现长期发展[1]。

3.2国有资产配置不合理

当前，国有资产的配置不合理已经成为一个普遍存在的问题。出现这种现象的原因主要有两方面：首先，一些国有企业在过去的改革中获得了大量的国有资产，而其他企业则没有得到同等的投入，导致了资源的不平衡。这种不合理的配置会导致部分企业获得过多的资源，而其他企业却因此缺乏必要的资金和设备，影响企业的竞争力和发展潜力。其次，一些国有企业在管理上存在问题，导致了资产的浪费和闲置，而其他企业则在利用资源方面表现良好。这种不合理的配置不仅浪费了国有资产，还导致一些企业失去了市场竞争力，难以实现可持续发展[2]。

3.3国有企业效益不佳

近年来，国有企业效益不佳主要有两方面原因。首先，一些国有企业存在经营困难的情况，这些企业长期面临市场竞争压力，管理层缺乏市场化运营的经验，导致企业经营不善、效益不佳、亏损严重，给国有资产的保值增值造成了巨大的压力；其次，一些国有企业已经成为“僵尸企业”，长期占用国有资产，浪费国家资源，不利于国有资产的优化配置和利用。这些企业的产能过剩，成本过高，市场萎缩，缺乏竞争力，无法满足市场需求，最终导致企业效益不佳。

3.4国有资产流失严重

国有资产流失严重主要是由于一些企业的管理不善和监管不力所致。首先，在一些国有企业中，由于领导层的腐败和不作为，导致企业运营不善，甚至陷入亏损的状态；其次，一些人员利用职权侵吞、挪用国有资产，让国有企业陷入财务危机；最后，一些国有企业在实行股份制改革过程中，股份分配不公，导致少数人掌握了企业的控制权，利用自己的地位和权力，将企业的利益转移给自己或与自己有利益关系的人，导致国有资产的流失。国有资产的流失，对于国家来说是十分不利的，因为国有资产是国家的重要财产，它的流失直接影响国家的经济发展和财政收入[3]。

3.5国有资产管理信息化程度不高

目前，国有资产管理的信息化程度不高，这是因为许多国有企业仍然在使用传统的手工操作和纸质档案来管理他们的资产。这种方式不仅效率低下，而且容易产生错误，导致资产利用不当。另外，信息共享不畅也是一个问题，因为这意味着不同部门或单位之间的信息无法及时传递，也无法充分利用和共享。这样的情况下，国有资产的优化配置和利用受到影响。

3.6国有资产产权权益不清晰

国有资产产权权益不清晰是制约国有资产管理改革的一个关键问题。在一些国有企业中，产权归属不明，产权划分模糊，存在着多头管理和监管不到位的情况。这不仅容易导致资源的浪费和重复投资，还会影响企业的经营决策和市场竞争力。产权权益不清晰还可能滋生腐败问题，一些管理者可能会滥用职权谋取私利，造成国有资产损失。

4推进国有资产管理体制改革策略

4.1完善国有资产管理法律法规

国有资产是国家重要的财富，对于国家的经济发展、社会稳定和国际竞争力都具有重要影响。

第一，加强国有资产保护。作为国家的重要财产，国有资产必须被加强保护。应通过立法规定，明确国有资产的所有权、使用权、收益权等权利，并建立健全相应的保护机制。此外，完善风险评估和防范机制是保护国有资产的重要途径，可以有效阻止和预防国有资产损失、流失等问题的发生，保护国家的财产安全、稳定和有效利用[4]。

第二，完善国有资产管理制度。建立科学、规范的国有资产管理制度，是加强国有资产管理的重要举措。应通过立法明确国有资产的管理范围、分类以及所有人权责。并根据不同层级和职责，建立起相应的管理机构和管理制度，实现对国有资产的有效管理和监督，实现国家资产的最大化利用和增值。

第三，健全国有资产监管机制。有效的监管机制，可以防范和纠正国有资产管理中的不合规行为，保护国家财产和利益，维护公平竞争和社会稳定。为此，应建立独立的国有资产监管机构，负责监督国有资产的管理和运营情况。监管机构应具备独立性、权威性，能够及时审查和评估国有资产的使用情况，防止滥用职权、腐败行为的发生。同时，还应加强对国有资产交易的监管，确保交易公开、公平、公正，防止不当交易对国有财产造成损害。

第四，促进国有资产价值最大化。国有资产的管理目标应当是实现国家财富的最大化和社会效益的最优化。为实现这一目标，应加强国有企业的改革和创新，提高其竞争力和盈利能力。通过引入市场机制，促进国有资产的流转和配置，使其得到最有效的利用。此外，还应加强国有资产的评估和审计工作，定期对国有资产进行价值评估，确保其价值不断增长。

4.2优化国有资产配置和利用方式

国有资产的优化配置和利用已成为现代经济体系中一个重要的议题。国有资产的规模和价值对于国家的经济、政治和社会发展具有重要影响。因此，优化国有资产的配置和利用方式是实现经济发展的必要条件。

首先，为了优化国有资产的配置和利用方式，需要加强国有资产评估工作。评估过程中需要明确国有资产的实际价值，包括物质价值和非物质价值。这有助于避免出现过度配置或不合理配置的现象。评估结果也可以为决策者提供重要的参考信息，帮助其制定更加合理和科学的政策和规划[5]。

其次，在优化国有资产的配置和利用方式方面，建立有效的监管体系也至关重要。监管机构应当具备独立性、透明度和权威性，以确保国有资产的利用遵守相关的法律法规和市场规则，保障国有资产的合法利用，防范滥用、浪费或不当转让国有资产的情况，从而保护国有资产的长期价值和国家的经济利益。

再次，注重市场化手段的引入也是优化国有资产利用的关键一步。通过引入市场竞争机制，可以激发国有资产的活力和创造力，提高其效益和产出。例如，国有企业可以通过引入民间资本、实行股权激励等方式，增强其市场竞争力，推动企业的创新和发展。

最后，加强国有资产的整合和重组也是优化配置和利用国有资产的重要途径。国有资产往往分散在不同部门和企业中，导致资源利用效率低下和重复建设。通过整合和重组，可以实现资源的集中配置和协同利用，提高国有资产的整体效益。

4.3优化国有企业经营绩效

为了优化国有企业的经营绩效，需要从以下四个方面入手，以促进企业的可持续发展。

第一，国有企业应该加强内部管理，实现管理科学化、规范化、信息化。通过完善管理制度和流程，加强对人力资源的管理和培训，提高员工素质和专业水平，增强企业的竞争力和创新能力。此外，加强信息化建设，通过信息化技术提高企业的管理效率和反应速度，降低管理成本。

第二，调整企业经营架构是增进国有企业经营效益的关键方法之一。要根据市场需求和产业结构调整，逐步实现产业结构优化和业务转型升级。这包括增强企业的技术研发能力，提高产品品质和创新能力，不断拓展市场份额和业务领域。

第三，降低企业成本同样是增进企业经营效益的关键举措之一。在成本管理方面，企业应该加强成本控制，实现成本透明化、精细化管理。这可以通过制定科学的成本管理制度、建立完善的成本核算体系、优化生产流程等方式实现。此外，加强对供应链的管理，优化采购和供应商管理，也可以有效降低企业的成本。

第四，提高企业盈利能力也是提高国有企业经营效益的核心任务。在盈利管理方面，企业应该加强市场营销和销售管理，积极探索新的市场机会，提高产品竞争力和市场占有率。同时，优化企业资本结构，提高资产负债比率和资产周转率，提高资金利用效率，增强企业盈利能力和稳定性[6]。

4.4加强国有资产的保护和监管

国有资产的保护和监管是防止国有资产滥用和流失的重要手段，也是防止腐败和滥用职权的关键步骤。

首先，应加强国有资产的保护工作。国有资产保护不仅涉及物质层面，还包括信息和知识产权等非物质资产，应完善国有资产保护法律法规，明确打击和追责侵害国有资产的行为。为了进一步保护国有资产，应建立健全举报机制，为公众提供举报渠道，使其可以匿名或实名举报国有资产的滥用和流失问题，将国有资产管理的责任扩展到社会各界，通过公众的参与和监督，增加国有资产管理的透明度和效果。

其次，国有资产监管机构是负责监督和管理国有资产的机构，其应该具备高度的独立性和权威性，确保其能够有效履行监督职责。建立跨部门合作的国有资产监管机制，加强信息共享和协同监管，避免监管盲点和漏洞；定期对国有资产进行审计和评估，向公众公开审计结果，提高国有资产使用的透明度。

再次，国有资产交易是指涉及国有资产在市场上买卖和转让的过程。为了保证国有资产交易的公正和合法，应建立健全国有资产交易登记制度，对资产交易的每一步进行记录和审核，防止潜在的违法行为。对于重要的国有资产交易，可以引入第三方评估机构，进行中立的评估，确保交易价格合理合法。

最后，国有资产监管人员的素质和能力直接影响国有资产管理的效果和成效。因此，应该加强对监管人员的培训，使其具备更强的监管能力和判断力。建立健全激励和约束机制，对履职尽责的监管人员给予奖励，对失职渎职的监管人员严肃追责，形成严密的监管体系。

4.5推进国有资产管理信息化建设

应用信息化技术，可以实现国有资产的全面监管、精细管理以及数据化决策，从而更好地实现国有资产的保值增值。

首先，建设国有资产信息管理系统。建立一个集中、统一的信息管理平台，用于收集、存储和分析国有资产的各类数据信息，包括国有资产的基本信息、价值评估、运营情况、交易记录等。通过信息系统，监管机构可以实时了解国有资产的动态，及时发现问题并采取措施。将国有资产实物信息数字化，建立数字化档案库，实现资产信息的在线查询和管理，有助于提高管理效率，减少人力和时间成本，同时也方便审计、监督和评估工作的开展。

其次，要加强对国有企业资产管理信息化改造的支持，制定出台资产信息化改造的相关政策和措施，鼓励国有企业积极开展信息化建设和应用。

再次，需建立完善的国有资产信息化管理体系和机制，包括信息共享、数据安全、信息资源共享等方面，实现国有资产信息化管理的全面覆盖和精细化管理。

最后，要建立国有资产信息公开平台，实现国有资产信息公开和透明化。该平台应该包括国有资产信息公开的内容、范围和方式等方面，确保公开透明的同时，保护国有资产的安全和利益。

通过建立和完善信息系统，国有资产管理可以更加高效地进行数据管理、共享和更新，帮助实现国有资产管理的公开透明，提高管理的透明度和可信度，增强国有资产管理的公信力和社会责任感。

4.6明晰国有资产产权权益

为了促进国有资产的优化配置和有效利用，明晰产权权益是至关重要的一环。明确产权关系可以提高资源配置的效率，促进资本流动，增强企业活力，进而推动经济发展。

第一，要明确国有资产的产权归属。确立明确的产权归属可以消除产权归属不明的问题，防止产权之间的争议和冲突。这有助于提高国有企业的经营积极性，推动企业进行有效的资产配置和优化经营决策。

第二，要明确产权的使用权和收益权。国有资产的使用权和收益权明晰可以激励企业更好地利用资产，创造更大的价值。通过建立合理的合同制度，明确国有资产的使用权和收益权，可以激发企业的创新活力，提高资产的效益。同时，国家可以通过政策手段，鼓励国有企业进行技术创新、产品升级，实现产权的最大化价值。

第三，要建立健全产权保护机制。明晰产权权益不仅涉及产权的明确，还需要建立有效的产权保护机制。国家应该建立健全产权保护的法律法规，加强产权纠纷的解决机制，确保产权不受侵犯。

第四，要强化产权的监督和审计。国家应该加强对国有资产的监督，确保产权的行使符合法律法规和政策规定。定期进行产权审计，检查产权的合法性和有效性，发现问题及时纠正。这有助于防止产权的滥用和侵犯，保障国有资产的安全和稳定。

第五，必须促进产权制度的创新。在明确产权权益的前提下，国家可以探索不同的方法来推动产权制度的创新，逐步建立适应市场经济发展需要的制度。其中一个示范是鼓励国有资产的股权多样化，意味着国有企业的股权不仅仅由国家持有，还鼓励引入社会资本，吸引更多的社会资本参与，共享企业的风险和收益。

5结语

国有资产管理体制改革的推进是一个漫长而复杂的过程，需要政府、企业和社会各界通力合作。在这一过程中，应强化国有资产的监管与监督，防止国有资产滥用和流失。通过科学规划和有效管理，使国有资产得到最佳利用，实现价值保持与社会效益的协同统一。同时，需重视国有资产管理中的问题和挑战，及时进行调整和优化，进一步推动国有资产管理体制改革，使国有资产获得更加有效的运营和应用，为国家的经济发展和社会进步作出更大的贡献。

参考文献：

[1]金望群，应向阳.我国资源类国有资产管理体制改革探析[J].财经界，2023（3）：24-26.

[2]张梅莺.经营性国有资产管理体制改革问题研究[J].大众投资指南，2022（19）：80-82.

[3]郭桂红.关于推进国有资产管理体制改革的路径探究[J].商业文化，2022（17）：36-37.

[4]湖南省机关事务管理局.多维推进国有资产管理体制改革[J].中国机关后勤，2022（1）：40-42.

[5]湖南省机关事务管理局.湖南省机关事务工作暨省直国有资产管理体制改革推进会议召开[J].中国机关后勤，2021（11）：78-79.

[6]朱宁宁.各类国有资产管理体制改革扎实推进[N].法治日报，2021-10-22（2）.

［作者简介］王振华（1982—），男，汉族，江苏如东人，本科，中级经济师，研究方向：国有资产管理。