新就业形态下灵活就业群体的权益保障策略分析

摘要：近年来，随着信息通信技术的发展，产生了基于互联网平台体系的灵活就业群体，灵活就业群体因自身工作特性，其自身权益的保障面临着认定、维护等多重问题，已引起我国学界高度重视。本文基于新就业形态视角，结合灵活就业群体特点，分析灵活就业群体权益保障的现状，挖掘权益保障潜藏的问题，探索权益保障的策略。我国政府应持续完善权益保障体系，正视灵活就业权益保障问题，优化灵活就业人员工作条件，给予灵活就业群体多元权益保障。

关键词：新就业形态；灵活就业群体；权益保障

引言

在新就业形态下，我国灵活就业群体人数众多，灵活就业发展态势良好，显示出显著推广价值。面向灵活就业群体，创新权益保障路径，有利于改善灵活就业人员待遇，加强灵活就业群体收入保障，多维优化我国社保体系，加快我国社会经济发展进程，产生多元正面社会影响。然而，分析我国灵活就业权益保障现状，仍旧面临多元挑战，如工作条件、雇佣关系等，因此，优化灵活群体权益保障策略，具有现实与理论双重意义，值得积极实践探索。

一、灵活就业与新就业形态特点

（一）灵活就业具有高度灵活性

在新就业形态下，灵活就业群体可自由开展工作，结合自身职业需求，根据自身职业能力，自由选择工作地点，突破时间、空间限制，按照自身职业意愿，自主完成工作任务，以此有效强化工作效率，让生活与工作得到平衡。

（二）灵活就业高度依赖信息技术

近年来，我国信息技术高速发展，出现多种数字技术应用，如云计算、互联网等。在此背景下，灵活就业形势亦相应出现，凭借多元信息技术，灵活就业群体能够科学分配工作，完成工作协调任务。可见，在新就业形态下，灵活就业具有显著分享性与开发性，能够实现生产环节外包，有效削减工作成本，转变传统雇员模式，打破传统企业实体边界[1]。

（三）灵活就业多为短期项目

在新就业形态下，分析灵活就业特质，可发现其工作单位多为短期项目，雇主可对接网络平台，发布单一项目，寻找合适的灵活就业人员，提供适当工作机会。

（四）灵活就业群体可实现自我管理

基于新就业形态视角，灵活就业群体需保证良好自我管理，有效协调自身工作时间，持续优化自身工作流程，重点维护客户关系，以此加强灵活就业驱动，保障自身灵活就业利益。

（五）灵活就业具有分散性

在新时代背景下，因多种信息技术支撑，灵活就业工作常呈现分散状态。就业人员可分散各地，凭借信息技术互相联系，超越时间空间限制，跳出传统工作模式困境。基于企业视角，基于灵活就业模式分散特质，则能广泛选取优质人才，科学提供就业机会，有效削减企业成本。

二、新就业形态下灵活就业群体权益保障面临的挑战

在新时代背景下，灵活就业已演变出多种工作模式，如自由职业、远程工作等，已不再是传统就业模式，致使现有就业群体权益保障体系面临新型挑战，急需加大改革力度，实现权益保障体系快速转型完善。

（一）雇佣关系难以认定

基于传统雇佣视角，面对企业就业人员，企业管理者拥有较强控制权，可决定就业人员工作时间，明确就业人员工作方式。然而，在新时代背景下，该种企业控制权将大幅度降低。以优步司机为例，就业人员虽需对接企业平台，却可自行决定工作模式，可见，对于优步司机就业群体，企业管理人员并未形成强效管控能力[2]。同时，在新就业形态下，传统雇佣模式亦发生分化。在传统雇佣模式中，雇佣企业多为单一主体，就业人员则为多个个体。在新型雇佣模式中，单一灵活就业人员却能对接多个雇佣主体，接受多项工作任务安排。以上多种因素，皆可能对现有权益保障模式造成冲击，致使企业雇佣关系模糊，让灵活就业权益保障面临挑战。

（二）工作条件难以保证

在新就业形态下，传统工作模式已发生改变，灵活就业群体在执行工作任务时，对接的企业及客户存在不确定性，自然其工作环境也有了一定的不确定性。往往不仅需面对多元工作环境，还要应对高难度工作任务。同时，由于灵活就业群体并无具体的主管企业，传统企业中所要求的劳动保障、职业安全等的要求也难以覆盖到这一群体。以上多种因素，都可能影响灵活就业人员健康与安全。以远程工作为例，因灵活就业人员并非处于传统办公设施中，如发生伤害事件，难以认定相关的责任归属，也难以进行相应的改进。以网约配送行业为例，其工作过程中需要面临复杂的交通情况，往往造成严重的上海事件，但难以获得工作条件保障，需自行处理工作安全问题。

（三）集体协商难以开展

在新时代背景下，灵活就业人员常为独立状态，大多数人并未加入工会，难以开展集体协商。因此，当自身权益遭受危害时，常处于弱势地位，难以通过工会组织，合法保护自身权益[3]。具体而言，在新时代背景下，大量灵活就业人员并未处于权利保障范围内，如网约司机、外卖员等，应加强灵活就业群体权益保障，高度重视灵活就业群体权益保障问题。以网约配送行业为例。当前，我国网约配送行业发展迅猛，出现多种外卖配送服务。然而，分析我国外卖就业人员现状，可发现其工作时长过长，每日工作时间常需高于十小时，才能维持自身收入水平。同时，外卖人员收入与订单数量息息相关，若市场订单量不足，可能致使订单数量下降，外卖人员收入则会随之下降。可见，在新就业形态下，外卖就业人员面临多种权益保障问题，应加强权益保障体系建设，给予该类灵活就业群体多元权益保障助力。

三、新就业形态下灵活就业群体的权益保障策略分析

（一）加强制度建设

在新就业形态下，传统劳动法律已难以适应时代发展，面向灵活就业人群，未能切实保护合法权益，急需开展改革与优化。因此，我国应革新立法理念，优化劳动法律制度，加大变革力度，结合灵活就业现状，深挖我国灵活就业现状，给予灵活就业人员多重保护，持续完善法律体系。从灵活安全就业维度出发，提供多元法律保障，基于保证安全性前提，推动灵活就业业态发展，整合灵活就业与安全就业，在两者间取得平衡，增强整体经济效益。

（1）对于灵活就业群体，应扩大权益保障范围，完善原有劳动法律体系，科学融入灵活就业。当前，分析我国权益保障现状，可发现劳动法覆盖范围相对较窄，应推进完善法律进程，把握灵活就业新业态，分析共享经济利弊，拓展法律保障范围，规制灵活就业业态，确定灵活就业法律地位，明确就业双方权利，出台一系列保障规定，如劳动时长、基本薪酬等，切实保障灵活就业者劳动权益；（2）应持续关注灵活就业形势，改善灵活就业关系，采取分层认定策略。在新就业形态下，我国企业用工特点各有不同，运营模式亦具有差异，大幅度提升了劳动关系复杂度。因此，我国政府应加强劳动关系认定，跳出传统一刀切模式，分析灵活就业人群类型，活用分类认定策略，明确该类人群劳动关系，适当借鉴国外经验，结合灵活就业特质，调整就业劳动基准，规划灵活就业劳动时间，加强灵活就业职业安全；（3）面对灵活就业劳动关系，应优化判定标准，提升判定实质性与综合性。具体而言，在我国劳动法律中，判定就业人员劳动关系时需结合时间、地点，划定劳动关系范围，以此加大关系判定调整力度。

（二）畅通维权途径

在新就业形态下，面向灵活就业群体，开展权益保护工作，应协同多个参与部门，共同保障该群体权益，形成协同保障合力，增设群体维权路径，提供多元维权服务。具体而言，政府人员应从多个维度入手，积极畅通申诉渠道，减少灵活就业人员维权障碍，提升灵活就业人员维权意识，实现新业态科学用工[4]。积极降低维权难度。在新就业形势下，政府人员应高度重视劳动权益保障，结合管辖地相关政策，减少维权诉讼成本。具体而言，地方政府应持续完善规章政策，增强申诉管辖权选择，以劳动合同为例，若内容履行不明确，需明确内容履行地，以便灵活就业人员选择法院申诉，前往管辖法院处理相关事务。该种处理模式可能将增多诉讼成本，却能保障劳动者权益地位，缩短企业与灵活就业人员间实力差距。

基于新就业视角，分析我国灵活就业群体，可发现该群体维权意识相对淡薄，并未了解多元维权途径，亦未掌握多种维权措施。同时，因生活压力较大，部分灵活就业人员只能妥协，难以抽出时间保障自身权益。因此，我国政府应面向灵活就业人员群体，加强维权宣传传播，提升就业维权意识，活用互联网技术，加快维权传播效率，整合线上与线下传播，激励灵活就业人员保障自身权益，上传多元成功维权案例，以便灵活就业人员参考实施，正确分辨自身合法权益，寻求劳动权益保障途径，掌握多元成功经验，强化自身维权意识。此外，在新就业形态下，政府应加强企业管理，创建多元维权网络平台，设置就业维权标语，引导灵活就业群体积极维权，将维权意识深植于灵活就业群体心中。

当前，在我国灵活就业现状中，仍旧存在申诉难问题，我国政府应积极创建新业态，调整企业用工体系，增强企业用工舆情监控，全面搜集灵活就业群体意见反馈，挖掘潜在权益保障问题，给予灵活就业人员科学指导，帮助灵活就业人员改善自身处境，切实解决权益保障问题。在此基础上，增设权益保障服务热线，提供强有力维权支持，紧密对接第三方公司，创建权益保障网站，开发权益保障APP，引导灵活就业人员关注公众号，丰富灵活就业群体权益保障知识，凸显过往权益保障案例，引导灵活就业群体举报不法行为。接收到事件举报后，应创建专业分析团队，在线分析权益事实，若权益侵犯属实，及时采取纠正措施，责令相关企业机构，引导企业积极改进纠正，向灵活就业群体提供维权途径，给予多元维权指导。

（三）平衡权利关系

在新就业形态下，分析灵活就业问题时，学者大都关注劳动关系构成。然而，在劳动权益保障过程中，企业亦是关键组成要素，需最终承担权益保障责任。因此，我国政府应明确企业主体，严格落实企业责任，强化企业承担责任意识，以此推进我国灵活就业群体权益保障发展进程。具体而言，需全面分析当前业态经济，对接我国互联网企业，实施企业准入监管，凭借互联网技术，转变传统用工模式，创建灵活用工平台，帮助灵活用工企业扩张。加强政府政策支撑，给予充足资金技术支持，提升企业承担责任能力。同时，应强调我国企业责任，明确企业权益保障义务，引导我国企业落实权益保障措施，承担自身管理责任。基于企业视角，则应有效保护灵活就业人员隐私信息，尊重灵活就业人员劳动权益，强化企业数据安全，打好灵活就业权益保障基础，实施信息加密措施，增设职业安全培训，提供先进安全生产工具，定期缴纳灵活就业保险，坚持共生共赢原则，全面推进经济社会发展。

开展权益保障工作时，应明确最低限度权益。不论灵活就业人员是否处于劳动雇佣状态，都应享受最低限度权益。因此，政府应加强最低限度保障，转变保障认定方式。站在社会保险维度，我国建立社会保险制度，旨在为劳动人员提供多元社会权益保障，减轻劳动人员生活压力，包括养老、疾病等，有效减少劳资矛盾。具体而言，用人单位雇佣劳动人员后，即需为其缴纳社会保险，构建保险缴纳捆绑状态。然而，在新就业形态下，灵活就业人员群体与其不同，该群体仍需个人缴纳社保，若不出现事故，缴纳费用相对较高，若出现事故，则将面临社会保险缺失困境。分析《社会保险法》可发现，该法律覆盖范围相对较窄，并未建立配套强制措施，整体保护率不足。以学生实习为例，因学生并非正式劳动者，却需按照相关规定，缴纳工伤保险，致使多种问题出现。科学把握灵活就业群体现状，提供适当社保补贴，增强权益保障机动性，减少灵活就业职业伤害，保障灵活就业群体基本权益，为灵活就业市场增添助力，保证灵活就业业态平稳发展。

（四）完善保险制度

在此背景下，我国政府应丰富社会保险种类，增大权益保障范畴，建立一系列保险制度，切实保障人民权益。具体而言，应科学判断就业形势，广泛分析群体诉求，结合灵活就业特点，丰富社会保险制度，降低灵活就业风险，实现就业风险有效防范。我国政府应完善社会保险体系，丰富社会保险种类，给予灵活就业人员多重保障。具体而言，政府需紧跟社会发展步伐，转变传统劳动关系认定方式，减少多种灵活就业保障限制条件，加强灵活就业保险法律依据。分析我国社会保险现状可发现，社会保险已逐步推广普及，迈向全民化目标。我国应高度重视灵活就业方式，结合灵活就业群体特征，挖掘灵活就业权益保障价值，在传统社会保险体系中，纳入灵活就业权益保障，让灵活就业群体拥有多元社会保险待遇。

我国政府应创建补充性保险，发挥其社会保障效用，基于传统社会保险基础，增设补充保险项目。具体而言，应根据灵活就业特点，丰富保险制度层次，将养老保险作为建设重点，增设企业年金，有效完善社会权益保障，引导人民群众自愿参保，切实保障人民群众生活权益。在此基础上，大力推行基本养老保险，引导企业与灵活就业人员，协同完成保险金额缴纳。丰富社会保险层次，将企业年金作为权益保障辅助，由企业进行统一缴费。基于政府视角，可借鉴国外建设经验，持续优化我国养老保险结构，保证养老保险具有多层次特性。在新就业形态下，我国应附加商业保险，以此补充社会保险，引导相关人员自行缴纳。因共享经济的影响，对于灵活就业群体而言，原有社保制度已不再适用。因此，我国需结合灵活就业现状，增设特殊保险制度，多维匹配灵活就业特质，让我国保险体系日趋完善，加快我国灵活就业群体权益保障发展。

结语

在新就业形态下，我国应借鉴国外成功发展经验，结合灵活就业模式特质，优化现有权益保障模式，增设企业年金与商业保险，丰富权益保障体系层次，加大灵活就业群体保障力度，良好解决多项灵活就业权益保障争议，提升我国经济发展速度。

本文系广东省总工会干部学校2022年校级课题重点项目《广东省新就业形态群体劳动权益保障探析》（项目编号：2022GH02）的研究成果。

参考文献：

[1]曹洋，李晓婷，靳晓曼，等.新就业形态劳动者劳动权益保障研究[J].北京劳动保障职业学院学报，2023，17（04）：27-33.

[2]陈林，李明霞.加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障研究[J].西部学刊，2023，（24）：25-29.

[3]金泰.新业态背景下灵活就业人员的权益保障问题[J].就业与保障，2023，（11）：91-93.

[4]王聪.平台经济灵活就业人员的权益保障问题研究[D].河北师范大学，2023.

（作者单位：广东南华工商职业学院）

（责任编辑：豆瑞超）