新时代加强市区政协党的组织设置和体系建设的动因研究

2018年中共中央办公厅下发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》（以下简称《意见》）指出，当前“人民政协党的建设同新时代新使命新要求还不完全适应，特别是存在思想认识不到位、组织设置不健全、政协特点不突出、党员委员作用发挥不充分等问题”。作为政协党建工作中的显性要素，政协党的组织设置与体系建设是创新富有政协特色党建工作的组织支撑，是新时代加强党对政协工作全面领导的组织保障，更是检验政协党建工作实际效能的试金石。市区政协处于协商民主一线，在履职过程中直接面对基层群众，在政协党建链条中处于基层“最后一百米”。如何把提升党建工作效力落到实处，把推进党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖（以下简称“两个全覆盖”）落到细处，实现以党建提振政协士气，凝聚人心和力量，这是市区政协党的建设需要思考的问题。而破解这些问题的关键一环在于加强和改善市区政协党的组织设置和体系建设。

一、当前市区政协党的组织设置和体系建设动因研究现状

近年来，市区政协党的组织设置和体系建设动因研究主要关涉三方面内容。

一是从历史角度梳理政协党的组织设置和体系建设的重要性；二是以问题为导向探讨政协党的组织体系建设的紧迫性；三是围绕要素功能探讨政协党的组织设置与体系建设重要意义。无论是历史梳理、问题导向还是要素功能探讨，都没有结合政协党建特色、履职实际情况，紧密围绕市区两级政协基本特征对加强和改善市区政协党的组织设置和体系建设的动因进行深入研究。而实际上，党的组织不仅承担着以串联方式激活政协系统里党员委员的政治身份的作用，也承担着通过组织生活和组织作用以辐射方式确保党的工作对政协委员全覆盖的作用，是联结政协党建和政协履职两端的中心环节。

二、加强市区政协党的组织设置和体系建设是政协党建提质赋能的需要

近年来，全国和省级政协党建以政治建设为统领，以组织建设为载体，已逐渐规范化。而市区政协党建还存在诸多问题和短板。究其原因在于市区两级没有探索出一套可推广复制的872b9ff1cac7c0347c26253edc92a5f4组织设置与体系建设模式。缺乏这一组织的载体，市区政协党建工作始终处在隔靴搔痒的尴尬境地。

（一）补齐党建短板的需要

市区政协党建的重点是实现“两个全覆盖”。实现党的组织对党员委员的全覆盖是实现党的工作对政协委员全覆盖的前提和组织保障。前者的物质载体是严密的组织体系，后者的物质载体是高质量的党建活动。无论是构建组织体系，还是开展党建活动，最终都指向党员委员这支队伍，都是为了激活政协系统内的“人”的因素。党的组织全覆盖落实到委员个体，最终目的就是实现委员身份和党员身份的有效链接，实现委员+党员双重身份1+1>2的作用效能。而与机关党建相比，委员党建的薄弱环节正是在于缺乏完善的组织设置和体系建设。

（二）完善组织链条的需要

党的十八大以来，习近平总书记屡次强调以组织体系建设为重点，为党建提质赋能。要求基层党组织贯彻落实“最后一公里”不能出现“断头路”。纵观近年来市区两级政协，仍然存在党的组织虚设、委员党建组织链条断裂、以机关党建带委员党建、临时党组织设立不规范等一系列问题。政协党的组织设置和体系建设水平和效能不仅关系到政协党建本身的运转流畅度和严谨性，同时会联动反映到委员履职和凝聚共识等政协重点工作中，从而形成连锁效应。

（三）提升组织效力的需要

科学合理的组织设置和体系建设是落实新时代党对政协工作全面领导的内在要求。当前市区政协系统里有人认为政协抓履职是“实”，抓党建为“虚”，甚至有人提出党建工作分散政协履职中心工作的精力。这恰恰反映出基层政协党建工作影响不足、实效不够的实质性问题。加强和改善市区政协党的组织设置和体系建设是确保政协党建脱虚向实的关键。

（四）激活党员作用的需要

和全国及省级政协不同，市区政协委员绝大多数是“原子化”状态存在于各行各业，对基层现状比较了解，直面群众的机会更多，也更易理解基层治理中的问题、难点和痛点。其履职工作天然具备“上接天线”“下接地气”的优势。以组织体系为坚强骨架，开展灵活务实的党建活动，激活党员身份、树立典范，充分利用党员委员“原动力”，擦亮政协党组织的组织“名片”，才能有更多委员靠拢过来，凝聚在政协党建的旗帜下。

三、加强市区政协党的组织设置和体系建设是政协履职凝心聚力的需要

当前政协党建的“时代之问”落脚于新时代人民政协为什么要加强党的领导，怎样加强党对政协工作的全面领导，怎样评价政协党的建设工作这三个问题。问题提出的背景有三：其一，以目标为导向，新时代政协党建工作要对准政协职能的“靶心”；其二，以问题为导向，新时代政协党建工作要把好政协特色的“脉搏”；其三，以结果为导向，新时代政协党建工作要拟好政协党建特有的“标尺”。加强党的组织设置和体系建设能够有效回应怎样在政协工作“特殊性”的情况下做好做优党建工作的实际问题。

（一）提高履职效率的需要

首先，党组织纵向到底的垂直结构能弥补基层政协以行业界别为单位开展履职工作的不足。在政协履职活动中激活党的组织体系，发挥党组织一竿子插到底的优势，能大大提升政协履职效率。其次，严密的组织框架便于同级党的基层组织之间的横向对比，为提升政协履职效率提供可能。以往政协履职在考评环节没有“硬指标”也没有“金标准”，导致政协履职考核过“软”。将党的组织体系嵌入政协组织后，借力党组织的考评模式对基层政协党组织进行考核，进而延伸到党员委员个人履职考核，可以大大提升政协履职效率。最后，加强党的组织设置和体系建设的辐射功能可以更好盘活政协委员履职积极性。

（二）发挥耦合效应的需要

政协组织的扁平化结构导致履职过程中无法实现过程管理、效果反馈和常态化监督考核。与此同时，单纯依靠政协组织也无法落实党对政协工作的全面领导。因此，在政协组织内嵌入党的组织体系，可以将政协组织扁平化结构利于民主协商的优势和党组织垂直化管理便于一体谋划、监督考核的优势结合在一起，为政协履职中心工作提供组织保障。以党建“力度”激活履职“温度”，以履职的灵活创新提振党建活动的向心力，从而真正实现耦合效应的良性循环。

（三）更好凝聚人心的需要

习近平总书记强调，“统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题”。对于市区政协而言，如何在履职过程中激发委员活力，以履职成效汇聚民心民力是重点。基层群众诉求和基层社会治理纷繁复杂，需要政协委员践行委员使命，担当政治身份所赋予的责任，汇集资源力量，解决群众急难愁盼问题。而基层政协现状是很多委员有“退守”心态，参与履职积极性不高，重形式不重实功。将基层党组织插到最基层的政协街道联络委，完成党旗插在政协神经末梢，以末端的有效运转带动党员委员，形成向心力、凝聚力，让党员委员向党旗看齐，党外委员向党员委员看齐，树立政协履职良好风尚，解民所急、解民所需，才能更好凝聚民心、汇聚力量。

四、加强市区政协党的组织设置和体系建设是发挥市区政协基层特色的需要

习近平总书记指出，“社会主义协商民主，应该是实实在在的，而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的”。我国政协四级组织构架中，县（区）政协承担着把协商民主延伸到基层社会治理神经末梢的重要功能，是群众身边的看得见摸得着的“协商民主”，塑造着群众心中的“政协形象”。生根在基层“土壤”里市区政协组织其履职工作更多是围绕“人”来开展工作。解决好人心和力量的问题最终要依赖严密的组织设置和体系建设。

（一）发挥市区政协天然优势的需要

相较于全国政协和省级政协，市区政协具有天然的层级优势。首先，市区政协有着完整的政协组织链条，更便于实现党组织和政协组织体系全链条的耦合。其次，市区政协有着牢固的群众根基，党的组织框架能最高效地实现资源互助共享，提升履职效率。再次，市区政协有着立体的资源优势。以行政辖区所在的政协基层党组织为单位对日常服务社区率工作的开展、管理、监督和考核，能提高效率，更好发挥市区政协联动优势。最后，市区政协有顺畅的沟通渠道。市区政协是上情下达和下情上达的行政节点，是理论和实践相结合的关键点。加强市区政协党的组织设置和体系建设是把握政协工作正确政治方向，实现党对政协工作全面领导的重要环节。

（二）化解市区政协现实困境的需要

市县政协在履职过程中存在各种问题，究其根源，在于党对政协工作的领导没有落到实处。化解这些问题，仅从政协组织这一端入手还不够。最终还需要在党的政治建设引领下，将党的组织体系嵌入政协组织，以畅通规范的组织弥补政协组织在管理上的薄弱环节。

（三）盘活市区政协神经末梢的需要

政协工作的本质是处理好多样性和一致性的关系，在政协履职中尽可能争取一致性，同时包容多样性。市区政协委员分散在各行各业，面对基层治理千头万绪，政协组织要调动委员积极性，仅靠搭建工作平台还不够。党的组织设置原则是下级服从上级，少数服从多数。这就为政协组织解决好多样性和一致性的辩证关系找到了一条可操作的新路。把党的基层组织插到政协组织的神经末梢，汇聚党员委员的力量，在专委会、党员活动小组、街道联络委、委员工作室设立党的组织，从末端盘活市区政协的党员资源，是凝聚委员力量，形成资源共享，构建履职平台的重要路径。

综上所述，加强市区政协党的组织设置和体系建设是政协党建落实“两个全覆盖”的必由之路，是政协履职凝聚人心和力量的组织保障，同时也是地方政协发挥基层优势，根治党建现实问题，探索地方政协党的建设实践路径的重要一环。市区政协党建在组织设置和体系建设上应紧扣政协特色和基层特色。以此为突破口，健全政协党的组织框架，畅通党组织运行机制，激活党组织辐射功能，强化党员身份，实现以党的组织效力提升政协履职水平的目的。

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（作者系中共武汉市委党校讲师）

责任编辑/陈 影