廉洁文化在乡村治理中的实践路径与机制创新

实施乡村振兴战略，涉及广大农民的根本利益。从公开发布的全国纪检监察机关纪律审查情况来看，2023年，全国纪检监察机关立案62.6万件，其中立案中管干部87人、厅局级干部3456人、县处级干部2.7万人、乡科级干部8.9万人；立案现任或原任村党支部书记、村委会主任6.1万人。处分61万人，其中党纪处分49.8万人、政务处分16.2万人；处分省部级干部49人，厅局级干部3144人，县处级干部2.4万人，乡科级干部8.2万人，一般干部8.5万人，农村、企业等其他人员41.7万人。这表明乡村腐败问题仍然严重，不仅侵害了广大农民的权益，也影响了农村的稳定与发展，必须采取有力措施予以整治。加强廉洁文化建设，是促进乡村治理体系和治理能力现代化的有益探索。大力培育和践行廉洁文化，有利于从思想根源上扭转乡村腐败问题，凝聚乡村全面振兴的强大正能量。

一、廉洁文化的内涵

（一）概念

廉洁文化是提倡廉洁自律，秉公办事，不徇私情，不谋私利，为人民服务，清白做人的精神。它不仅仅是文字上的表述，更是一种深入人心的理念和行动。廉洁文化体现了人们对公平正义的追求，对道德底线的坚守，以及对社会责任的担当。它是特定社会历史条件下的产物，是人们对反腐倡廉的价值认同和信念追求的体现。这种文化具有强大的感染力和引导力，能够约束不正之风、激励廉洁为公，推动社会形成崇廉拒腐的良好风尚。

（二）特点

廉洁文化具有鲜明的政治性、价值性、约束性和实践性。政治性体现在建设廉洁政治，是维护政治清明、促进良好政治生态的重要保障。价值性体现在对人们道德观念和行为准则的塑造上，是引导人们向善向上的重要力量。约束性体现在对腐败行为的制约和惩戒上，是维护社会公平正义的重要手段。实践性体现在对廉洁理念的具体行动上，是推动廉洁文化落地生根的重要途径。

（三）重要性

廉洁文化是推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，对于提高党员干部的廉洁自律意识、增强党组织的凝聚力和战斗力具有重要意义。它也是加快乡村全面振兴、推动农村治理体系和治理能力现代化的重要支撑。在乡村全面振兴过程中，加强新时代廉洁文化建设可以培育农民清廉意识、提高乡村社会道德水平、促进乡村治理公正与透明。它同样是营造良好政治生态、促进社会和谐稳定的重要保障。通过加强廉洁文化建设，可以推动形成崇廉拒腐的社会风尚、增强人民群众对党和政府的信任和支持、为经济社会发展提供有力保障。

二、廉洁文化在乡村治理中的实践路径

（一）充分发挥乡村自治的独特作用

自治，是乡村治理的基本方式。乡村要发挥村民自治组织的主体作用，充分体现基层民主，切实保障群众知情权、参与权和监督权。在村务、财务公开透明的基础上，调动群众参与乡村廉洁文化建设的积极性，发挥村民对党员干部的民主监督作用，形成同心协力、遵纪守法的良好风尚。

（二）持续加强党的基层组织建设

村党组织是农村党的战斗堡垒。大力开展党性教育，夯实党员思想基础，树立新时代党员干部的廉洁形象。创新体现基层党建与乡村治理有机统一的活动载体，把党建工作与廉洁文化建设有机结合，做到两手都要硬，筑牢防腐拒变防线和乡村发展的坚强领导力量。

（三）坚持不懈开展廉政文化宣传教育

以提高群众思想认识为基点，积极宣传党的廉洁理论和路线方针政策，充分运用新媒体平台，红色教育和廉政警示教育等多种渠道，深入农村基层一线开展党风廉政建设教育，加强对不同群体农民的分众式廉洁文化吸纳。

（四）将廉洁文化纳入乡村精神文明建设

大力发展文化事业、公共文化服务，增强农民文化获得感、幸福感，是乡村振兴的重要任务之一。要将廉洁文化纳入乡村精神文明建设整体蓝图，大力传播弘扬廉洁文化，形成文化与教育相结合的长效机制。在乡村文化广场、农家书屋等阵地，融入廉洁元素，运用传统戏曲、书画、道德讲堂等多种方式，全方位全覆盖地开展廉洁文化宣传教育。

三、廉洁文化在乡村治理实践中存在的问题

（一）基层廉洁文化建设亟待加强

当前，农村廉洁文化建设相对滞后，与乡村振兴战略需求存在明显差距。一方面，由于政策支持不足和资金投入匮乏，廉洁文化的传播和推广受到限制，难以在农村形成浓厚氛围。另一方面，农村党员干部队伍的廉洁意识整体薄弱，职业操守有待提高，这不仅影响了基层党组织的形象和公信力，也制约了廉洁文化在乡村治理中的引领作用。

（二）乡村治理体系存在廉洁文化短板

在乡村治理体系中，廉洁文化的建设与实践尚未形成完整闭环。一些地区的政策设计与廉洁要求相矛盾，导致在执行过程中出现偏差。项目资金使用不规范、不透明的问题时有发生，为腐败行为提供了可乘之机。党员干部监督不力、管理粗放等问题普遍存在，使得权力寻租和制度缺失成为制约乡村治理的难题。

（三）传统风俗观念掣肘廉洁文化建设

农村地区深受传统风俗观念的影响，一些封建礼俗和不良陋习仍然根深蒂固。这些传统观念与廉洁文化相背离，阻碍了廉洁文化的传播和实践。村庄封闭导致官民观念陈旧，管理粗放使得优亲厚友、特权主义等现象滋长。在一些地区，官本位思想仍然严重，将腐败视为百姓对官员的“谢礼”，这种扭曲的价值观严重制约了廉洁文化的深入人心。

（四）农民文化教育水平不高制约廉洁文化实践

农民作为乡村治理的主体力量，其文化教育水平直接影响廉洁文化的实践效果。然而。由于缺乏廉洁文化教育的有效渠道和良性互动机制，农民的思想认知误区无法得到及时纠正。同时，农民整体的政治参与度不高也制约了其对地方政府和党员干部监督作用的发挥。这些问题共同制约了廉洁文化在乡村治理中的实践落实和效果发挥。

四、关于廉洁文化在乡村治理中的机制创新的意见建议

（一）加大廉洁文化在乡村的政策支持力度

廉洁文化的建设与发展，离不开政策引导与支持。因此，要将廉洁文化建设纳入党委政府的工作重点，确保其在乡村振兴战略中的地位和作用得到充分体现。通过制定出台相关指导性文件和实施方案，为廉洁文化的推广和实践提供政策保障。同时，加大财政投入，为廉洁文化建设提供必要的经费支持。建立健全预算绩效管理机制，对涉农项目资金使用的全程监督，确保资金使用的合理性，从而推动廉洁文化在乡村治理中的深入实践。安徽淮南市大通区出台相关文件为乡村廉洁文化建设提供政策依据和财政支持。该区还设立专项资金，支持开展廉洁文化宣讲、演出等各类活动，营造崇廉拒腐的良好氛围。

（二）完善农村廉政监督体系

监督是廉洁文化建设的重要环节，也是保障乡村治理有效性的关键。针对当前农村廉政监督体系存在的不足，应创新廉政监督机制，建立健全村务、财务、权力运行等方面的监督体系。通过加大纪检监察力量向农村延伸力度，加强对村级权力部门的监督，确保权力在阳光下运行。同时，加强审计监督，健全支农资金使用的责任追究机制，对违法违规行为进行严肃查处。完善党内监督，充分发挥党内政治生活的监督约束作用，推动全面从严治党向基层延伸。此外，还应探索乡村第三方独立监督的有效方式，提高监督的公正性和有效性。如：广西桂林市临桂区探索建立了乡村廉政监督员制度，选聘德高望重的村民担任廉政监督员，对村干部履职情况和资金使用情况进行监督，发现问题及时报告乡镇党委、政府。同时，乡镇纪委加强对村级权力运行的监督检查，确保权力规范运行。

（三）持续推动乡村自治和基层民主

自治和民主是乡村治理的基石，也是廉洁文化得以生根发芽的土壤。因此，要全面推进村民自治理念，建设高水平农村基层群众自治组织，重构自治制度。通过健全村民自治决策机制，充分体现村民民主参与和监督权，激发村民参与乡村治理的积极性和主动性。完善村级议事协商制度，强化民主监督，确保决策的科学性和合理性。发挥村规民约在乡村治理中的作用，将廉洁理念融入其中，推动民主监督与廉洁文化有机结合。同时，突出党建引领作用，将党组织建设及党风廉政和廉洁文化有机统一，充分发挥村党组织的先锋模范作用，引领乡村治理向善向好。如，江西宜春市奉新县积极开展村民自治示范村创建活动，健全村民会议、村民代表会议等制度，充分发挥村规民约在乡村治理中的作用，将廉洁理念融入村规民约，发挥村民在民主监督中的作用。同时，建立完善村务公开制度，确保村民对村级事务的知情权和监督权。

（四）推动廉洁文化落实和创新性实践

廉洁文化的生命力在于实践和创新。因此，要创新廉洁文化传播机制，以农民群众为本，结合美丽乡村建设、城乡融合发展等实际工作，设计出符合农民思维认知的廉洁文化形式。将廉洁文化与民间传统文化有机融合，赋予其新的时代内涵和价值。围绕解决群众现实利益关切，将廉洁文化与乡村公共服务供给有效衔接，让群众在享受服务的同时感受到廉洁文化的熏陶。用好新媒体等现代传播手段，以互联网等推动廉洁文化在农村落地生根，拓展专题宣传教育的覆盖面和影响力。通过不断创新和实践，让廉洁文化在乡村治理中焕发新的生机与活力。湖南益阳市桃江县结合新媒体发展趋势，开设微信公众号、视频号等，吸引青年农民关注廉洁文化建设，并将廉洁文化与地方农家书屋、乡村文化广场等公共空间相结合，展示廉洁文化作品，引导广大农民崇尚廉洁，形成崇廉拒腐的良好风尚。

五、结论

加强廉洁文化建设，是推进美丽乡村建设、维护农村和谐稳定、促进乡村全面振兴的重要组成部分。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立清廉之村的价值理念，充分发挥乡村自治、党建引领、文化宣传教育在推广廉洁文化中的独特作用，持续加强制度供给，不断创新廉洁文化建设机制，推动廉洁文化在乡村治理实践中落地生根，为推进乡村振兴战略贡献力量。

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（作者系河南省西峡县委书记）

责任编辑/陈 影