“运用‘5463’思维，因城施策提升城市功能品质活力”
2024-10-09姚成二
五大优势
《决策》：安徽正在大力实施城市功能品质活力提升行动，加快建设具有安徽特色的宜居韧性智慧现代化城市。您认为安徽实施城市功能品质活力提升行动，有哪些优势？还有哪些制约因素？
倪鹏飞：当前形势下，在提升城市功能品质活力方面，安徽拥有诸多有利条件。概括起来说是五大优势：
一是承东启西的区位优势。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，安徽是链接长三角与中部崛起的战略枢纽，是两大国家战略叠加的唯一省份，在经济地理上拥有承东启西、连南接北的巨大潜力。
二是经济起飞的时间优势。数字化和智能化，为每个城市提供了站在同一起跑线前行的机会，而安徽城市过去相对较慢发展的积累，也使得它们此刻到了起飞即较快发展的历史阶段。
三是要素丰富的成本优势。安徽人口众多，过去发展相对缓慢，因而还有大量农业剩余劳动等待向非农转移，已经转移到沿海的剩余劳动力要回流，数量庞大的青年大学生大军正在进入就业市场，同样土地资源相对宽裕，生态环境资源十分良好。
四是前期积累的基础优势。经过过去40多年的工业化和城镇化，尤其制造业发展和城市建设的突飞猛进，打下了坚实的基础，基础设施建设也已形成良好的硬件环境。
五是前景乐观的预期优势。历史文化积淀深厚，发展势头好，发展后劲足，省域形象好。重视科教、重视实业，尤其安徽重视中科大的故事，合肥发展科技制造的故事等等，使得安徽在国内外具有十分好的形象和品牌，这在很大程度上塑造了安徽持续乐观的预期。
但在看到这五大优势的同时，我们也要看到安徽城市建设也存在全球百年变局、宏观经济调整、核心资产欠缺、社会负担较重等约束条件。
五个思维
《决策》：对于安徽实施城市功能品质活力提升行动，有哪些先进地区和城市的经验值得借鉴？
倪鹏飞：在经验借鉴方面，安徽与欧洲的德国无论从空间面积、空间区位还是资源条件，都具有相似性，德国目前也是经济现代化尤其产业现代化发展较好的欧盟国家。所以，建议可以将德国作为发展国际对标对表的对象，积极借鉴德国的产业发展和城市发展的经验。
新加坡也是一个可借鉴的对象。新加坡虽然是一个国家但是也是一个城市，从研究和观察来看，新加坡创造发展奇迹关键在他们的发展路径和诸多关系处理上的创新探索，几乎在城市发展的所有方面，新加坡都有创新经验。因此，安徽每个城市在综合方面或者具体方面，可以将新加坡作为重要的借鉴对象，提升本城市的功能品质和活力。
《决策》：思维能力决定工作能力，思维方式决定行为方式。安徽实施城市功能品质活力提升行动，需要强化哪些思维？
倪鹏飞：在“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念指导下，我认为安徽在提升城市功能品质活力行动中，应该强化“五个思维”。
一是平衡思维。在经历过去很长一段时间的不平衡高速发展之后，走向高质量发展的中国包括安徽经济，必需转向平衡发展。这包括同步、均衡和平稳快速的协同，在质量、数量、结构平衡发展，人口、产业与城市同步发展，以及结构的多样化与专业化。
二是多用思维。所谓多用就是一个事项的发展考虑和发挥多样作用，做到“一举多得”。基于这样的思维，在做一个项目或者事情的时候，一定考虑他的可能的多种用途，尤其公共产品供给也要想到它的私人功能，这样就能够获得更多更好的回报，消减收入支出的差额。比如一些文化项目具有公共和私人双重属性，设计相关机制可以实现双赢。同时也要重点发展具有多种意义的事项。
三是交互思维。交互能够获得报酬递增的规模经济，城市之间的交互可以扩展城市的要素和市场，因此也能够实现城市更快的发展。中国有句俗话是“马不吃夜草不肥，人无外财不富”。改革开放40多年中国城市奇迹般发展的重要因素，是外部要素供给和市场需求的驱动。所以安徽要利用外力，合作共赢。
四是知识思维。中国古语“无文不长富，有文不长穷”，对城市发展也是如此，不论城市处在什么发展水平和发展层次的，尤其进入高质量发展的新阶段，制度创新、教育投资、科技发展务必放在靠前的位置，这些工作不仅作用大而且具有一劳永逸的投入产出效果。因此，安徽各城市在这些方面，虽然层次有高低，但进程无穷尽。
五是股权思维。政府与市场是一个定性表述清晰但不易把握的关系。在不同时间、不同领域、不同空间，政府发挥的作用不同。可以借鉴股权概念界定和处理政府与市场的关系，针对不同时间、不同空间和不同领域，采取不同并且变化的参与程度和方式。政府在公共领域责无旁贷，但要借鉴市场资源配置经验，在私人领域要会急流勇退，让市场发挥决定作用。
四大路径
《决策》：实施城市功能品质活力提升行动，安徽各城市在路径选择上有哪些重点需要把握？
倪鹏飞：一要走品质带动之路，遵循城市发展的新逻辑。安徽各城市应因地制宜地在不同发展层级和水平上实施提升生活品质，吸引高端产业，改善城市环境，实现循环发展。维也纳之前是一个文化城市，但是它通过提升城市的音乐文化品质，吸引了大量音乐人才和喜爱音乐的高端科技人才，进而发展科技产业，最终成为欧洲重要的科技创新产业中心城市。
二是走制造带动之路，弥补过去城市发展不足。基于当前的科技革命，安徽各城市应在新一代信息技术、人工智能、新材料、新能源和节能环保、新能源汽车和智能网联汽车，强化项目建设和产业集群两个抓手，稳扎稳打，不断积累。这方面可以借鉴慕尼黑等南德地区城市的发展经验。
三是走文旅带动之路，发挥文化旅游综合作用。未来每个城市都可能成为旅游城市，每个城市都有自己的个性。因此，从多用思维的角度，安徽各城市一定要紧紧抓住文旅这个综合领域，领先推进，带动城市全面均衡发展和功能、品质、活力提升。
四是走外联带动之路，释放交互带来规模经济。安徽城市要积极主动地与外部企业竞合，与外部居民竞合，与纵横政府竞合。横向关键是建立多赢的机制，纵向上与政府之间进行竞合，关键是向上积极争取资源。过去30年的全球化事实证明，相对而言，后发国家和地区通过积极主动参与竞合，在共赢之中赢得更多。因此，安徽城市要向先发城市尤其是长三角城市学习经验做法，促进功能品质活力提升。
六项举措
《决策》：实施好安徽城市功能品质活力提升行动，如同解多元多次方程，您认为要抓好哪些重点举措？
倪鹏飞：安徽要通过对标对表、提升形象、构建网络、改善环境，吸引高端和适宜的资产，实现政府与省域内外的企业携手竞合，实现主体潜力充分绽放。
一是吸引和培育创业创新人才。安徽各城市要在破除户籍藩篱，积极打开城门，让人口自由流入等方面下功夫，注重吸引具有多重关联效应的人才，尤其要利用自身比较优势，积极吸引企业家、科学家和科学企业家，进而吸引企业、吸引平台。很多年前，北京就提出企业家招商，通过吸引企业负责人和高管，实现了引智带动引资。
二是吸引和培育优质市场主体。外地引进和本地孵化两者相辅相成互相促进。这主要包括：吸引企业，培育企业；吸引机构，培育机构。多年前，我在江苏调研时发现，科技资源主要集中在省会及以上城市，苏南的一些城市相对贫乏，他们创造了一个方法，就是在直辖市和省会城市的高校里设立科技成果办事处，这样与科技资源的距离就比省会城市更近了，因此，引流和导入了许多直辖市和省会城市的科技资源要素，化劣势为优势。
三是构建城市发展的平台网络。吸引高端要素和市场主体需要建立和创造高端平台，即所谓“筑巢引凤”，从目前看，筑巢引凤有许多发展模式，总体上是虚实两种。虚的投入少见效快，实的投入多可持续。安徽各城市应基于自身条件和可能，虚实结合，量力而行，动态变化。在这方面，深圳是最成功的，前期在发展过程中，以虚引为主，目前以实引为主，做法十分值得借鉴。
四是营造干事创业的气候环境。建立具有竞争力的政务工作环境，通过激励、约束、容错等机制健全和完善，塑造优秀公务员队伍，用良好的政务环境带动提升生活环境、营商环境和创新环境。目前一些发达地区的经验仍然是安徽城市学习对标对表的样板。
五是讲好安徽城市发展的故事。在务实做好城市功能品质活力的硬件要素环境的基础上，要高度重视“营销安徽城市品牌，传播安徽城市故事”。当前情况下，要利用好互联网，研究网络时代城市形象传播的规律，集聚和培育城市传播的人才等关键要素资源，提升城市的影响力。之前的成都、长沙、淄博、哈尔滨等城市通过网络营销，树立了很好的城市形象，形成了提升城市功能品质活力的重要力量。
六是利用好参与好实施好评比。科学的城市评价是个标尺，是推进城市发展的重要工具。比如，为争创全国文明城市，GmOWPyEaeuH55f6yXJRmFSTf3/hy5Y2fMxQozF6HuYs=各城市下大力气进行提升和改进，使得几乎所有的中国城市在功能和品质上实现了质的飞跃。为此，安徽应在省域及城市的各个层面用好城市评比的工具，积极参加全国的评比、实施专门的评比，不断改进评比的工作内容和方法。既评价结果，也要评价过程；既评价水平，更要评价增长；既要被动参与一般评比，更要主动进行对标和对表、学习和模仿的评比。
《决策》：实施好城市功能品质活力提升行动，必须把功能、品质、活力三者的重点目标统筹起来，才能实现城市的高质量发展，对此，您有何观察？
倪鹏飞：基于趋势、需求和问题的导向，在已形成城市群、都市圈、大中小城市的多形态嵌套的安徽城市体系背景下，要实现规模平稳增长、结构持续升级和质量稳步提升，城市功能、品质和活力提升的水平和重点目标可以从以下三个方面来把握。
第一，城市功能目标是辐射全部的腹地和影响更远的空间。基于不同层级，省域中心城市输出功能要实现多样化和高级化，区域中心城市输出功能要达到归核化和差异化，市域中心城市输出功能要达到专业化和差异化，县区中心城市输出功能要达到专一化。
第二，城市品质目标是提升市民素质和提升生活质量。要实现人均预期寿命、成人识字率、人均可支配收入、市民幸福感“四高”，文化、环境、医疗、教育、安全、居住、娱乐、就业等“八好”。
第三，城市活力目标是加快产业扩张和提速企业繁殖。输出产业专业强大，当地产业多样完善；实现大中企业顶天立地，小微企业铺天盖地。
总之，我建议安徽实施城市功能品质活力提升行动，可以考虑运用“5463”战略思维，也就是树立平衡、多用、交互、知识和股权等五个思维，沿着品质、产业、文旅、外向等带动四大路径，通过营造政务环境，优化城市的营商和生活环境，引培人才机构和市场主体等6项举措，实现功能、品质和活力三个目标提升，因城施策，稳步提升城市的功能品质活力。
