县级档案馆档案资政服务探索

资政服务是档案工作的重要功能之一。《“十四

五”全国档案事业发展规划》提出：“深入挖掘档案资源，及时精准为各级党委和政府决策提供参考。”如何有效开展档案资政服务，是各级档案馆面临的重要课题。本文以诸城市档案馆和齐河县档案馆为例，对其开展的档案资政活动进行介绍，以为其他县级档案馆提供借鉴。

一、档案资政服务的主要方式

（一）编写档案资政刊物

诸城市档案馆和齐河县档案馆都定期编写连续性的档案资政刊物，但具体类型有所不同。诸城市档案馆编写《诸城大事记》，每个月编写一期，内容主要来源于报纸和广播电视台的新闻报道，收录诸城市当月在经济、社会、文化、教育等各个领域发生的大事，次月初印刷，呈报本市主要领导。齐河县档案馆编写《档案资政参考》，选材主要为馆藏档案资料，每年编写至少2期，自2022年以来已编写5期。《档案资政参考》编写完成后，通过政务平台将电子文件报送本县主要领导。

（二）出版档案编研著作和文章

出版编研著作和文章是各级档案馆编研工作最主要的方式之一，同时也是档案资政服务的重要形式。近年来，诸城市档案馆先后编写出版《诸城历代方志》《诸城历史上的今天》《龙城壮歌：诸城撤县设市三十周年档案史料选萃》《潍水东流》等著作，还与民间文化机构合作，编辑出版《老诸城》系列刊物。除著作外，诸城市档案馆还在地方报纸、刊物和档案报刊上发表数十篇档案编研文章。齐河县档案馆以编写编研文章为主，近年来有多篇文章发表在地方报纸和档案报刊上。

（三）在地方报纸开设专栏

编写《档案资政参考》和出版档案编研著作、文章，都需要比较长的周期，相比之下，在地方报纸开设专栏，更加直接，也更加高效。诸城市档案馆就曾经在地方报纸开设《诸城历史上的今天》专栏，每期刊登诸城历史上发生的大事。专栏结束后，档案馆又将搜集的素材结集出版。国内不少档案馆也都在报纸上开设过专栏，刊登编研成果，还有的档案馆在电视台开设档案栏目。这些专栏或栏目虽然不是专门为党委、政府决策而开设的，但其受众面广，在一定程度上同样可以起到档案资政服务的效果。

二、档案资政服务面临的主要问题

（一）缺少相关经费

长期以来，县级档案馆不同程度存在经费不足的问题。一方面，档案资政服务工作本身需要有足够的经费保障，比如出版档案编研著作、印制档案资政刊物等都需要经费。以出版编研著作为例，少则七八万，多则十几万，这对很多县级档案馆来说都是无法承受的，想要申请财政支持，难度极大。另一方面，档案资政服务看似是一项独立的工作，实则是档案工作链条中的一环，档案资政服务工作效果，受到其他环节的制约。其中，最为突出的制约因素之一就是馆藏无论数量还是质量，都要远远落后于省、市级档案馆。省、市级档案馆有条件到全国各地和国外征集档案，可以征集到更多有价值的档案，而县级档案馆则没有这方面的条件。另外，在开展档案资政服务时，县级档案馆可以取材的范围相对较窄，也直接制约了相关工作。

（二）缺少相关人才

档案资政服务，素材主要是馆藏档案资料。有了素材，还要有相关的人才，才能推出高质量的成果。在这方面，县级档案馆存在着明显短板。经过对某地级市下辖各县（市、区）的综合档案馆实地调研，发现超过半数的档案馆都对档案编研工作知之甚少，只有少数的档案馆曾经在正规报刊发表过档案编研文章，对于编写《档案资政参考》，也多是勉强为之，实际作用很有限。究其原因就在于档案编研对从业人员的综合能力要求很高，从阅读原始档案资料到确定选题，再到编写著作和文章，都有很高的要求，而县级档案馆普遍缺少这方面的人才。因而，在现实中就形成了这样一种现象：一个县级档案馆在某一个阶段档案编研工作水平较高，推出了很多高质量成果，往往是因为这个档案馆在那段时间有一名能力很强的工作人员。一旦这名人员离开，没有同等能力的人员接替，档案编研工作就会直线下滑，甚至陷入瘫痪状态。

（三）效果不佳

县级档案馆档案资政服务效果不佳是当前一个比较普遍的现象。这有内外两方面的原因：从档案馆内部来看，由于缺少经费和相关的人才，县级档案馆推出的成果本身存在针对性不足、编写水平较差等问题，难以发挥有效的资政作用。从外部来看，地方党委、政府对档案工作不够重视，县级档案馆编写的档案资政成果，无论水平如何，都很难直接送达地方主要领导面前，而要由办公室或者秘书科转交，领导看到的几率比较小，也就难以起到资政作用。

三、解决问题的对策

（一）加大档案征集接收力度，破解馆藏不足难题

丰富的馆藏是档案馆开展档案资政服务的根基所在。没有馆藏作支撑，档案资政服务就没有可持续性。在现实中，不少县级档案馆在编写《档案资政参考》时，都不同程度出现了后继乏力的情况，不知道接下来该写什么主题。之所以会出现这种状况，一个非常重要的原因就是馆藏不足。各级档案馆都应加大档案征集接收力度，丰富馆藏，为档案资政服务工作提供源源不断的素材。在具体工作中，除了要发挥档案馆本身的优势之外，还可以借助社会各界的力量来开展档案征集工作。比如，诸城市档案馆聘用社会人士为荣誉馆员，获得了丰富的档案征集线索。齐河县档案馆与本地收藏家协会合作，也征集到了大量珍贵档案。

（二）编研工作社会化，摆脱人才困境

专业人才短缺，留不住人才是当前县级档案馆面临的一个难题。这造成不少县级档案馆尽管有很丰富的馆藏，却没有人才可以挖掘其中的价值，档案处于沉睡状态。要解决这个问题，一方面要提高县级档案馆人才待遇，吸引和留住高层次人才。另一方面则要向社会寻求解决办法，让社会上的人才参与到工作中，也就是档案编研社会化。比如，诸城市档案馆出版的《潍水东流》一书，就是由社会人士和档案馆共同编写完成的。作为一部档案编研成果，《潍水东流》编研选题、主体、客体都充分体现了编研社会化。档案馆编研工作社会化可以划分为多个层次，从理论上说，全社会各行各业的人都有可能成为档案编研活动的主体。

（三）依据经费情况，开展不同形式的活动

档案馆各项工作都离不开经费保障。经费充足的县级档案馆，可以推出更多高质量成果，提升档案资政服务水平。既无经费也无人才的县级档案馆，做好基础工作同样可以为地方中心工作提供参考和支持。比如，2016年，诸城市筹建中共诸城市党组织发展史展览室，诸城市档案馆积极参与该项工作，不仅提供展览所需各类档案，还派出馆内骨干人员到承办单位一起筹备展览。2018年，诸城市举办中共一大代表王尽美同志诞辰120周年系列活动，诸城市档案馆积极参与相关活动的组织筹备和服务工作，一方面为主办单位提供耐心细致的档案服务，另一方面派出人员参与研讨会论文的征集、评审和文集编纂以及期刊编辑工作。这两次重要活动，档案馆都发挥了不可或缺的作用。

作者单位：齐河县档案馆