企业集团智慧管控新模式

[摘 要]随着大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代数字技术的快速发展与应用，数字化、智能化成为企业集团对各业务单元、经营业态精准高效管控的重要方向。温州市现代服务业发展集团有限公司针对下属单位经营业态复杂、管理水平参差不齐等状况，以“智慧国企”建设为抓手，构建“1+9+N”数字化管控平台，打造企业集团智慧管控新模式，真正把数字化、一体化、现代化贯穿到集团改革发展全过程和各领域，实现了集团内部管控严密有序、经营管理提档升级、“智慧国企”数字进阶。

[关键词]集团管控；智慧国企建设；数字化管控

一、实施背景

温州市现代服务业发展集团有限公司（简称“温州市现代集团”）成立于2010年12月，是温州市人民政府直属的国有企业之一，注册资本金50亿元。

目前，温州市现代集团所属各单位基本为原温州市物资、商业、外贸等行业的国有企业。由于各单位经营业态和管理标准各不相同，管理手段大多停留在传统阶段，缺乏信息技术在企业经营管理中的有效应用，给集团有效管控带来了很大难度。问题集中体现在以下几个方面：

（一）内部管控手段落后

集团组建初期，大部分业务均需线下纸质办理审批，不仅产生大量的纸质材料，还极大地影响了业务办理效率。

另外，在监督管理上，完全依靠人工筛查，效率低下，并且多数工作仅停留在事后反馈阶段，难以提前预警并将问题隐患消除在萌芽阶段。

（二）经营管理手段传统

集团大部分业态均以服务行业为主。集团组建初期，在缺少业务信息化系统支撑的情况下，各业务部门之间沟通效率和协同能力低下，服务水平较低，不能很好地满足客户日益增长的消费需求。

（三）管理标准大相径庭

集团组建之前，各所属单位在企业规模、员工数量、管理模式、归口部门等多个方面均存在一定的基础差异，且缺乏统一、系统和有效的指导及管理标准，导致集团统一管理面临较大的难度。

基于上述问题和集团高质量发展的实际需要，温州市现代集团确定了“抓数字化改革、打造智慧国企”总体发展思路，通过数字化转型和智慧国企建设，切实提高企业的风险管控能力，提升企业的总体经营管理水平。

二、主要做法与成效

温州市现代集团在市国资委等上级单位的大力支持和指导下，深入探索从信息化向数字化迭代的实施路径，确立“1+9+N”智慧国企管控架构，把数字化、一体化、现代化贯穿到集团改革发展全过程和各领域，通过数字化赋能“智慧国企”建设，全面提升企业管理水平，切实实现提高效率、规范管理、推进改革、预防腐败、增加效益的目的。

“1”，即逐步建设1个大数据管控中心；“9”，即上线OA办公、人力资源、财务融资、资产经营、项目建设等9大管理系统；“N”，即实施外贸ERP、房产营销、酒店运营、市场监管、展会布置等N个业务系统，形成集团城域网和视频监控网。

（一）“三强化”赋能内部管控严密有序

集团通过一个数据中心、九大管理系统、N个业务系统和企业城域网和视频监控网的建设，密织一张坚实牢固的“管控网”，全面强化过程管控、风险管控和业务管控，进一步提升企业管理效能。

1.通过流程固化，强化过程管控

集团信息化建设覆盖所有管理业务和主要经营性业务。各大系统的顺利建设并投入使用，有力支撑了集团人力资源中心、财务中心、资产中心等各大中心的日常业务开展。

这些年来，集团将传统审批流程固化到OA行政办公、人力资源、资产、工程、财务、资金等管理系统，以“线上批”替代“手工签”，全面实现无纸化办公。同时，强化流程的过程管控，大幅缩短审批时间，有效防止责任推诿，实现办文办事全过程管控。

截至目前，集团共固化流程400余个，并对采购、公务接待等重点监管流程实施全过程管控，实现事前、事中、事后全程数字化监管，初步构建起数字化监管体系。

2. 通过信息共建，强化风险管控

一直以来，集团充分发挥信息化建设优势，秉承信息公开、流程透明的宗旨，以数字赋能推进监督前移。监察审计部门可以事前、事中、事后全程参与流程及业务的线上监督管理，使各类审批数据可管控、可跟踪、可分析，真正实现全过程数智化监管跟踪及预警。在此基础上，还将全周期的监督管控融入日常经营管理中，系统推进清廉国企建设。

同时，通过对人力资源管理系统、工程项目管理系统、资产系统、财务系统、外贸ERP系统等进行接口开发对接，凿穿各业务系统之间数据“铁壁”，打通系统运转“任督二脉”，消除各个系统之间的信息孤岛现象，使部门之间实现常态化相互监督，有效降低廉政风险系数。

在集团城域网建设中，通过上线上网行为管理系统和下一代防火墙平台，从技术层面保障全集团的网络安全，并对市场、酒店、景区、工地等41个经营场所2500多处的视频通道实行24小时监督管理，大大提升集团整体的网络安全风险管控水平。

3.通过数据集成，强化业务管控

上线ETS市场一体化业务系统，将旗下农贸市场、粮食市场、农副市场的摊位数、客户情况、合同信息、财务数据等数据信息进行归集，相关业务流程进行统一，实现“服管一体”。

同时，通过BI大数据分析平台，大力挖掘各大业务管理系统的各类数据价值，并形成可视化的图表和曲线，将数据资源转化为辅助决策执行的参考依据，实现对业务板块发展战略的科学管控。

（二）“三智慧”赋能经营管理提档升级

在“智慧国企”建设中，集团始终坚持“一盘棋”思想，切实以智慧系统促精细管理，以智慧平台促改革发展，以智慧场景促服务提质。

1.以智慧系统促精细管理

为更好地抓住网络化、数字化、智能化发展机遇，集团通过升级大数据中心，推动“大平台、大数据、大系统”一体化建设，着力打造企业管理“中枢大脑”，进一步凸显信息管理集约化、数据资源共享化、业务应用协同化、对外服务便民化的精细管理特色。通过“中枢大脑”，可以为集团内部管理、外部经营决策提供全方位精准的数据分析。

同时，结合微信端OA、浙政钉管理，深入推进移动办公平台开发，真正实现“掌上办公”“指尖审批”，在提高全集团工作效率的同时，推动集团全面迈入移动智能办公新时代。

2.以智慧平台促改革发展

集团通过智慧平台建设，全面推进资产、项目、财务管理模式改革。

在搭建的大资产2.0管控平台中，采用“互联网+”“大数据”等先进理念和技术，引入“五色灯”管控模式，对集团1500多处资产实施全方位智能化管控。承租户“一次也不用跑”，就能完成租金缴纳“云端支付”，大幅提高了集团资产风险管控水平和服务能力。2022年，集团租金收入达2.85亿元。

在工程建设项目管理方面，采用“投融建管营”一体化全生命周期管控模式，将业主单位、施工单位、监理单位全部纳入平台管理，有效杜绝了工程联系单变更等方面可能存在的漏洞。

在财务管理方面，集团建设资金管理系统，通过打造内部虚拟银行，建设数字化财务共享中心，实现资金归集、内部信贷、内部资金调拨、统一融资、银企直连等功能，减少沉淀资金、降低融资成本、提高资金使用效率。该应用被评为2022年温州市改革突破奖铜奖。2023年，集团平均融资成本压缩到3.64%，年节约融资成本超5000万元。

集团还牵头开发了“智慧塘河”数字化平台，实现对塘河沿线开发建设的项目情况、固定资产投资、工程实时动态、绿道断点贯通进展等数字化精准掌握，高效服务“两线三片”重点工程的开发建设。

在业务端，农贸市场业务财务一体化系统的成功落地，实现了“数据跑”代替“人工跑”、“最多跑一次”向“一次不用跑”的管理转型，将市场管理员从繁杂的资金及账务处理中解脱出来，更加专注于市场的规范经营和管理。

外贸业务通过实施外贸ERP一体化平台，打通海关、银行的数据接口，实现了系统数据标准化、业务流程轨道化、财务业务一体化、决策支持模式化，进一步夯实做大做强外贸平台的基础。

集团下属会展中心作为浙江省第一家上线一站式会展管理平台的单位，对内通过将业务流程固化到系统，加强规范管理，对外通过实施一卡通及展商微信自助办事大厅，做好展商服务，真正实现了数字赋能企业发展。

3.以智慧场景，促服务提质

集团打造的现代菜篮子智慧农贸4.0版，通过客流量、交易量、销售量、食品检测量等大数据集成分析，实现交易价格透明化，食品安全可视化、电子支付全覆盖。在掐断摊位转租的灰色链条的同时，依托交易大数据，对问题食品追根溯源，保障了农贸市场的食品安全，并促进了农贸经营模式的革新，平抑了物价，实惠了百姓。

通过信息系统固化管理模式，真正让“智慧福利”惠及市民的同时，还促进了品牌农贸管理输出，繁荣了市场。

目前，已成功实现3家农贸市场的管理输出。集团所属东日配送公司自主研发的“马派”生鲜平台，采用智能化、数字化技术改造生产经营各环节，打造智慧分拣流水线，使生产效率提高30%以上，分拣能力达到每小时2000单，实现线上下单、线下配送到户。

浙南粮食、粮食收储等公司通过网上竞拍，实现粮食收储和粮食交易的透明化、规范化。

集团按照省、市政府有关“四港”联动的工作要求，打造的“温州物流信息枢纽港平台”，被认定为浙江省2021年数字赋能促进新业态新模式的典型企业和平台案例。同时，集团积极打造温州对外开放高能级平台，通过构建“国际物流运输服务平台”，在推动温州中欧班列常态化运营的同时，带动上下游产业链发展，促进温州内外贸易“双循环”快速发展。

（三）“三步骤”赋能“智慧国企”数字进阶

按照浙江省数字化改革大会精神，结合集团实际情况，与时俱进加强研究探索，专班化推进“智慧国企”建设，以数字赋能助推“智慧国企”向2.0进阶。

1.深化源头数字化改造

集团在现有信息流程全覆盖的基础上，不断优化流程，进一步打造“数据管理中台”。对于通用类流程由集团统一设置管控，个性化的流程经审批后由所属单位自行制作，确保对集团所属的全资公司、控股公司、集体企业等信息全覆盖。

同时，推动流程数字化改造，实施组织机构、工作制度、业务流程等方面的数字化改造和重塑，不断深化源头数字化和标准化管理，利用云计算、大数据、人工智能等技术重塑“企业大脑”，不断夯实数字化提升和数字赋能的工作基础。

2.建立数字服务体系

基于企业数据共享，集团加速推进数字技术与现代服务深度融合，完善“现代智慧宝”平台，建设数字化档案和数据共享中心，助力经营管理升级。

立足“场景化”“一件事”协同应用，建设“现代网上办事服务大厅”，借助一体化流程的SOP梳理优化及数字化再造，统筹集团各项审批事务流程、办事指南，实现“一网通办”“一网统管”。

3.推进综合智管升级

借力数字化改革的东风，集团以实现综合智管为目标，全力推进系统升级迭代，同步推进OA协同办公系统的数字化提升、财务一体化系统的整合提升、项目投融建管营系统的应用推广、资产管控平台的数字化完善和数据可视化升级及安全管控系统的实施应用等，使全集团的智慧管理更加规范化、数字化，全面落实好打造城市供应链优质服务商的角色定位，更好地助力温州现代服务业高质量发展。

三、总结与思考

温州市现代集团以数字赋能打造智慧国企的创新与探索，取得了一些成绩，也走了一些弯路。现总结出“四个必须”的经验，可供参考借鉴。

（一）必须坚持上下同欲

数字化改革不仅仅是技术应用，更是管理变革，不可避免地会遇到各种困难和阻力。这就需要“一把手”坚持率先垂范，集团上下同欲全力推进，否则，很可能导致项目无法落地、半途夭折。

（二）必须坚持一统到底

鉴于数字化改革工作的特殊性质，要杜绝双轨制发生。系统一旦上线，就必须一统到底，否则不仅徒增基层工作量，还会导致系统形同虚设。

（三）必须坚持迭代升级

数字化建设是一项需要长期开展的工作，无法一蹴而就。只有通过不断的迭代升级，才能逐步提高管理经营的质量和效率。

目前，集团资产、人力、财务、工程等系统都经过了多轮升级，从最初的缺乏移动端审批功能到现在全面实现审批移动化，从早期的纸质化管理到现在的数字化管理，这些进步都是不断迭代升级的结果。

因此，数字化建设需要持续投入精力，不断优化和完善相关系统及应用，以更好地支持企业运营和发展。

（四）必须坚持协调互动

系统建设中，要坚持技术服从于业务的原则，系统功能应尽最大可能满足业务需求，只有这样才能更好地激发数字化改革的内生动力。系统建成后，要坚持业务必须服从于技术的原则，并正视当前的技术现状。在必要情况下，仍需要进行手工输入或进行人为判断。这是确保整个系统最终有效运行的关键。

编辑/车玉龙 统筹/李苏