以新质生产力推动我国实现碳达峰碳中和目标

摘要 新质生产力已孕育于我国碳达峰碳中和的实践，需要进行理论总结并用于指导新的碳减排实践。当前，要认真研究以确定不同发展阶段的碳减排重点，依靠科技进步培育和发展新质生产力，以尽可能低的投入实现我国碳达峰碳中和目标。能源绿色低碳转型是碳达峰碳中和的重中之重；能源结构优化须以低碳为导向，即降低高碳能源生产和消费比重，提高低碳能源生产和消费比重；在消费环节应以节能为重点，减缓化石能源消费增长势头并尽快达峰。要依靠理论创新、技术创新、制度创新和模式创新，特别是颠覆性技术突破，破解“双碳”目标实现过程中的难点、堵点和卡点，走出一条符合中国国情的低碳发展之路。

关键词 新质生产力碳达峰碳中和颠覆性技术高质量发展低碳转型绿色制造

碳达峰碳中和发端于《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》。相对于西方国家碳排放已达峰并迈上碳中和之路，我国在尚未实现现代化的前提下就提出“3060”目标，并纳入生态文明建设整体框架加以实施，难度之大可想而知。我国碳达峰碳中和的顶层设计已经面世，如何以新质生产力推动我国“双碳”目标的实现，仍要寻求尽可能经济的技术路径。本文从新质生产力的角度分析我国在能源结构与传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和未来产业布局、美丽中国建设等方面的碳减排路径，以便为优化我国碳减排战略的实施提供参考。

一、新质生产力相关概念内涵及讨论

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时提出了新质生产力理论，要求整合科技创新资源，引领发展新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。2024年1月31日，习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时指出：新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。

高质量发展孕育了新质生产力，新的高质量发展实践需要用新质生产力来推动。高质量发展既要求经济发展质量和效益不断提高，也要求资源利用效率更高、生态环境更美好、更加可持续、更加安全，因而是满足人民日益增长的美好生活需要的发展。效率更高，要以尽可能少的资源消耗支撑经济社会发展；生态环境更美好，要求天更蓝、水更清、地更绿、环境更宜居，以尽可能少的环境代价发展经济；更可持续，要求形成人口、资源、环境良性循环的态势，发展后劲更足；更加安全，要求保证粮食和能源安全，“将饭碗牢牢端在自己手上”，提高人与自然和谐共生的美丽中国建设水平。

新质生产力符合新发展理念。新质生产力本身就是绿色生产力，新发展理念中含有绿色发展理念，因而具有绿色生产力的本来属性，但是，这并不是与生俱来的。在碳中和的全球竞赛中，绿色生产力是决定谁有希望胜出并跻身世界前列的关键因素。正如“绿水青山就是金山银山”，对“新质生产力本身就是绿色生产力”的理解可谓见仁见智。作者以为，“就是”并不是“等于”，可能还有以下含义：

一是政治宣示。新质生产力要回应国际社会对我国碳达峰碳中和的关切。实现经济社会绿色转型和可持续发展，是各国应对气候变化的共同选择。相较西方国家的碳排放已达峰并迈上碳中和之路的现状，我国在尚未完成工业化的背景下发布了“双碳”目标。发展新质生产力以产业绿色低碳转型为出发点，促进经济发展由粗放向集约转变、由要素投入为主向创新驱动为主转型。

二是政治动员。新质生产力是对我国绿色发展的更高要求。绿色发展是高质量发展的应有之义，绿色生产力是新质生产力的应有内涵，不仅顺应绿色低碳发展的国际潮流，也通过提高生态环境质量来推动美丽中国建设，促进人与自然和谐共生。“新质生产力本身就是绿色生产力”是我国高质量发展理论创新的成果之一，学习、领会、贯彻这一理论是对每位国人的政治要求。

三是工作部署。将“新质生产力本身就是绿色生产力”置于人与自然和谐共生的美丽中国建设的领句位置，说明新质生产力可以发挥作用的范围覆盖碳达峰与碳中和、加快绿色科技创新与先进绿色技术推广应用、构建绿色低碳循环发展经济体系、持续优化绿色低碳发展的经济政策支持工具箱、倡导绿色健康生活方式等领域。

习近平总书记关于新质生产力的重要论述是习近平经济思想的最新成果。新质生产力是以马克思主义生产力理论为基础，从国内高质量发展主题出发的理论创新，丰富发展了马克思主义生产力理论的内涵，为新时代全面推进我国经济持续健康高质量发展提供了科学理论指导和行动指南。

二、以新质生产力推动碳达峰碳中和目标实现的重点任务

从劳动者、劳动资料、劳动对象的角度考察，碳达峰碳中和领域的新质生产力包括三方面：具备绿色发展理念和各类技能的劳动者；代表先进生产力的劳动工具，这一点对于我国绿色低碳发展尤为重要；劳动对象则包括自然资源和投入科技要素的其他资源，随着科技进步，人们不断发现自然界许多新的有用物质，或物质的许多新用途，进一步扩大了劳动对象的范围和种类。从碳达峰碳中和的细分领域培育和发展新质生产力，以尽可能低的成本实现“双碳”目标，需要从实际出发。一般而言，推动“双碳”目标实现，尤其要重视碳排放高的领域，能源低碳化要尽早谋划。从生产端看，提高低碳能源占比、降低高碳能源占比是重中之重；从能源消费端看，工业、城乡建设、交通运输乃至服务业，均需要提高能源利用效率，而发展碳汇产业则是抵消碳排放的重要措施。

我国“1+N”政策体系相继出台实施。2021年，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）发布。《意见》明确了我国碳达峰碳中和的时间表、路线图，提出五方面目标、10个领域的31项重点任务，《方案》提出了“碳达峰十大行动”。其中，有些领域的任务是横向的，有些领域的任务是跨行业、渗透性的，各地梯次有序推进，覆盖全部国土空间；加强党的领导，全民行动，表明实现碳达峰碳中和目标人人有责。国家“1+N”政策体系已经面世，关键在于落实落地。

（一）推动能源绿色低碳转型是实现“双碳”目标的重中之重

推动碳达峰碳中和，能源低碳化是重中之重。能源是经济社会发展的基础，也是碳排放的主要来源。能源结构升级要求以低碳化为导向，本质是要求在同样的能源生产、加工消费前提下，排放尽可能少的二氧化碳等温室气体。强调能源与经济社会转型，不是让群众回到“面朝黄土背朝天”的农耕社会，而是要形成节约资源、保护环境、气候友好的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。我国能源结构升级无法效仿西方国家的经验，也不能脱离中国国情、超越发展阶段，要以降碳减污协同为抓手，形成少排碳乃至不排碳的发展模式。推动能源结构、产业结构、交通运输结构调整，构建清洁低碳安全高效的能源体系，提高低碳能源比重、降低高碳能源比重，是一个缓慢的过程。控制化石能源消费，推动煤炭消费总量尽早达峰。“煤多油少气不足”是我国的能源资源禀赋，要推动煤炭产业向高值、高效和清洁低碳转型转化，发展煤炭-煤化工-环保多联产，从燃料向原料转变、从劳动密集向技术密集转变、从机械化向智能化转变。合理发展天然气，安全发展核电，大力发展水电、风电、太阳能、生物质能以满足新增需求，替代化石能源消费。我国生物质存量大且可以更新，如能得到充分利用，可替代17%～24%的化石能源。深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统，煤电要从基础性电源向基础性和调节性电源并重转变；发展储能产业，实现源网荷储一体化、能源管理数字化和智能化。

在发展中降碳，在降碳中发展，核心是以较低的二氧化碳排放总量和强度支撑经济社会发展的能源需求。在工业、城乡建设、交通运输等领域不断提高能源效率并降碳减污。以农业现代化为基础，这是社会和谐稳定的根本；以工业现代化为支撑，这是人民福祉不断改善的物质保障。坚持将节能放在优先位置，尤其要注重发电效率的提高，推动煤电厂低碳改造，这是最大的节能潜力所在。随着我国工业化和城市化的完成，建筑能耗占比将不断提高。城乡规划建设管理各领域各环节要落实绿色发展理念，提高建筑节能标准，建设绿色建筑，推进建筑-光伏一体化，建设海绵城市，以增强气候韧性。农村建筑集能源产消于一体，可采用分布式蓄电方式实现充电桩与新能源汽车的智能连接、直流配电、柔性用电，进而发展形成“光储直柔”智能系统。积极推进热电联产，北方地区尽可能利用电厂、工业等的余热进行集中供暖，因地制宜推行热泵、生物质、地热能、太阳能等清洁能源供暖。构建绿色低碳交通运输体系。推广新能源汽车，扩大电力、氢能、天然气、生物液体燃料等清洁能源的应用。发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，加快推动大宗货物和中长距离货运的“公转铁”“公转水”，降低车辆空载率。科学布局交通设施，加快高速公路沿线充电设施建设及铁路站点、民用机场、港口码头、物流园区的绿色化改造，推进汽车、轮船等交通工具电气化、低碳化、智能化。持续实施公交优先战略，以尽可能少的能耗物耗支撑人员和货物位移。

巩固提升碳汇能力，本质是利用自然界的吸收二氧化碳能力，将大气层中的“动碳”转化为内嵌于生物圈、水圈、岩石圈的“静碳”，减轻温室效应。大力发展富碳农业，将工业生产排放的、大自然不能吸收的巨量二氧化碳富集后，经过必要处理用于农作物生长，以提高农作物产量和品质，并减少化肥农药的使用。碳中和将对荒漠化区域及相关土地利用方式重新赋能；种树种草需要消耗大量的水资源，而光伏发电几乎不需要多少水资源，还能增加绿色能源供应。推进生态系统保护修复重大工程，开展大规模国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程、加强草原生态保护修复、强化湿地和耕地保护，发挥海洋、森林、湿地生态系统的碳汇功能，以促进生态系统的多样性、稳定性和可持续性。开展气候变化国际合作，完善碳汇调查监测核算报告体系，鼓励蓝碳试点，加强与国际标准衔接，探索走出一条符合中国国情的碳中和之路。

（二）以绿色制造为重点推动产业发展方式转型

构建绿色低碳循环发展经济体系，是新质生产力引领现代化产业体系建设的重要途径。由于我国工业化和城市化的历史任务尚未完成，传统产业仍有发展之必要；新质生产力不是对传统产业的简单替代或否定，而是要推动传统产业转型升级。习近平总书记指出，“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”从发达国家的经验来看，碳减排曲线与一个国家的产业结构及城市化水平密切相关。

开展绿色设计，提高产品附加值和科技含量。设计是一种把设想、规划、计划通过视觉形式展现出来的活动。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，开展绿色设计；工业绿色设计的核心是减材、去毒、降碳，执行节能、环保、质量、安全等法规标准，选择可回收、可降解材料，聚焦零部件、原材料、产品回收利用，施行清洁生产，从节能减排、清洁生产、降碳减污、资源循环利用等方面挖掘节能潜力，发展原料（燃料）替代和工艺革新技术，生产绿色低碳产品，实现能源资源节约和减碳治污协同增效，实现产品的经久耐用。

推进产业结构转型升级。工业为人民群众的衣食住行用提供丰富多彩的产品，也是碳排放的主要来源。对传统产业进行改造，促进新旧动能接续转换，是解决资源环境生态问题的基础之策，也是形成新质生产力的题中之义。在钢铁、水泥、化工等高能耗高排放大户的生产中，碳排放与生产技术工艺有关，实现工艺流程低碳再造是关键。严格控制高耗能、高排放行业新增产能；开展重点行业节能降碳行动，制定并落实绿色低碳转型产业指导目录，推进传统产业在工艺、技术、装备方面升级改造，引导传统行业向轻型化、集约化、制品化转型升级，由高碳向低碳转化、由低端向高端升级，重塑传统产业特别是传统制造业的竞争优势，实现产业生态化和生态产业化。

接续推动新型工业化。新型工业化的重要内容是产业升级、科技创新、智能制造，重要动力是数字化、智能化和绿色化，重要任务是产业安全自主可控、基础能力高级化、竞争力持续提升，主要模式是发展动力变革、产业高端化、布局集群化、组织协同化，核心表现是产品质量高端化、生产过程集约化、生产效益最大化，全新布局是形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重质量支撑和标准引领，重视发挥企业在科技成果转化中的作用，依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，回应人民群众对美好生活的向往。

做强绿色制造业。绿色制造的特点在于资源效率高、环境影响小、气候友好，是现代化经济体系的重要支撑。到2023年底，我国拥有5095家绿色工厂、371个绿色工业园区、605家绿色供应链管理企业和3.5万项绿色产品。推动传统产业转型升级，在价值链曲线中需要提升底部、延伸两端、进口替代。提升底部，是指通过技术创新及产业化，增加产品科技含量和附加值；向左端延伸，即拥有更多的专利、知识产权和企业标准；向右端延伸，即提供更多产品和市场服务，塑造品牌，提升产业竞争力。产品升级可从配套、进口替代起步。要一手抓基础支撑，一手抓高端装备引领，实现产业基础现代化；在大飞机、工业母机等领域加大投资力度，形成一批标志性产品，做强绿色制造业，建设制造业强国。

促进数字技术与实体经济的深度融合。大力发展数字经济，协同推进数字产业化和产业数字化，加快推动数字赋能、节能降碳，推进产业数字化、智能化与绿色化的深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，为绿色智能制造提供技术支撑。加快传统产业和中小微企业数字化转型，围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平。数字化转型、产业数字化也将催生新质生产力，既包括新科技、新工艺、新要素、新产业和新业态，也包括新发展战略、新知识、新制度及新模式。基于数字技术发展智慧物流，建设高效顺畅的物流体系，打通“最初一公里”和“最后一公里”，降低物流成本。

提升传统产业，发展新兴产业，布局未来产业，完善现代化产业体系。技术创新为传统产业工艺技术改造、绿色产品生产提供了空间，也为降低资源能源消耗规模和强度提供了新的路径。培育并大力发展战略性新兴产业，使之成为新的经济增长点。及时将创新成果应用到具体的产业和产业链中，打造低碳能源系统、生产系统、消费系统，形成各具特色、优势互补、结构合理的增长新引擎、新动能。

未来产业，是明天的战略产业，后天的支柱产业。工业和信息化部、教育部、科技部等七部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，要求面向未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点方向，加快类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等领域前沿科技研发及其产业化。发挥我国需求规模大、产业配套全、应用场景多的优势，对人工智能做加法。到2023年，我国有专精特新“小巨人”企业1.2万家，分布在各区域各领域；要用好政策组合拳，激发创新主体活力，让大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”。围绕制造业发展堵点、痛点和难点，推进强链补链行动，充分激发创新活力，加快基础关键技术攻关，鼓励与绿色制造相关的科技成果产业化。

优化产业布局、园区建设和绿色供应链管理。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险等原则，建设绿色工厂和绿色工业园区，推进园区循环化改造，提升园区绿色化水平。有效发挥国家循环化改造园区试点示范引领作用，遴选一批绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品，制定绿色设计产品评价技术规范和行业标准。发展循环经济，提高矿渣、钢渣、粉煤灰等大宗工业废物替代矿产资源原材料的比重。大力发展碳循环经济，通过改变原料构成、添加催化剂或改变生产工艺等途径，将二氧化碳转变成一氧化碳，实现“变废为宝”“化害为利”。鼓励有条件的地方和行业开展全领域绿色工厂培育，鼓励链主企业带动供应链上下游企业建设绿色工厂，从粗放经营向精细化管理转变，从规模扩张向科技创新驱动转变。

（三）以绿色生产力赋能人与自然和谐共生的美丽中国建设

新质生产力本身就是绿色生产力，这是由新质生产力符合绿色发展理念所决定的。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为方向、推动降碳减污协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。人类在与自然共存互动中生产、生活和发展。实践证明，西方国家“先污染后治理”的发展过程代价高昂。只有将源头预防、过程控制、末端治理相结合，才能从根本上解决环境污染问题。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、对外承诺和自主行动等重大关系，统筹推进高质量发展和高水平保护，以治理能力现代化为导向完善生态文明制度体系，自觉把经济活动、人的行为限制在资源环境可以承受的范围内。

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。新质生产力要求企业更加注重生态环境保护，普及并深化绿色生产方式。严格防范环境风险、积极应对气候变化，均离不开技术创新驱动。坚持源头预防、防控结合，实施城市空气质量达标行动，要以降低细颗粒物为重点，注重烟气“脱白”，减轻局部地区水汽污染。坚持水资源、水环境和水生态“三水统筹”“一河一策”系统治理；深入实施长江大保护、抓好黄河流域高质量发展与高质量保护，保障农业用地和建设用地环境安全，协同推进“无废城市”建设。高质量建设美丽中国，要减少能源和原材料消费，降低对生态环境的负面影响，为绿色低碳发展提供更强的动力。

培育生态产品，本质是美丽中国建设者、生态环境保护者“有所得”，从而实现美丽中国建设和生态环境保护的可持续性。拓展生态产品价值实现路径，可以催生新产业和新业态。应当充分认识森林系统作为水库、钱库、粮库、碳库的价值及其在国家生态安全和人类经济社会可持续发展中的基础性、战略性地位；加强生物多样性保护，为绿色新质生产力培育和发展注入新动能，为发展生态环境保护产业提供“新赛道”。要用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，实现生产过程清洁化、资源利用循环化、能源消费低碳化、产品供给绿色化，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进美丽中国建设。

生态环境治理修复是一项系统工程，以产业化方式治理生态环境是国际通行且行之有效的做法。近年来，我国环境保护修复出现新形势新情况，必须转变思路，坚持系统治理，从希望快速降低污染物排放转向以较低的成本实现环保设施的高效持续运转，不断提升生态环境治理能力。绿色科技是赋能绿色发展的重要方向，也是建设美丽地球的重要手段。依靠新质生产力的发展，可以从源头减少污染物和温室气体排放，使我国获得发展新优势、赢得发展主动权。

（四）以科技创新培育新质生产力形成节能降碳新动能

在“双碳”领域的技术创新中“领跑”，已成为新时代的新使命。与我国工业化和城市化进程相对应，产业发展重点处于不断变化之中。推动碳达峰行动，必须坚持一切从实际出发，尊重经济规律、把握达峰节奏，分析碳减排技术的可行性和经济性，以较低的成本实现“双碳”目标。以碳达峰碳中和作为“标尺”进行衡量，高碳能源、高碳产业等必须转型。从我国现实出发，第一，要以较低的投入实现“双碳”目标，甄别并对碳减排任务进行排序极为重要。第二，要找准关键薄弱环节，有效突破影响绿色低碳转型和高质量发展的“卡脖子”技术。第三，用好大数据、人工智能、5G等新一代信息技术，引导各类企业积极参与低碳、节能、资源综合利用、应对气候变化等领域的技术研发，举全国之力实现我国经济社会可持续发展。

新一轮科技革命和产业变革为我们带来了巨大机遇。要完善绿色技术创新体系，为新质生产力发展提供“蓄能站”。与煤炭等化石能源相比，太阳能、风能等可再生能源有着能量密度低、时空分布不均、发电间歇性、成本较高等缺陷。为此，要推动多能互补、系统配套、温度对口、梯级利用，以保证能源供应安全。发展规模大、延时长的储能技术，保证电网运行安全，妥善处理电力电量平衡、可再生能源消纳等问题。开发前沿性颠覆性技术，如将二氧化碳利用起来或转化为高碳材料；氢能、先进安全核能技术、二氧化碳循环利用（CCE）技术等要协同共进，突破储能、智能电网等关键技术，确保能源安全。

碳达峰碳中和将引发以去碳化为标志的科技革命，将孕育一系列前沿颠覆性技术，带来新产业、新赛道、新发展方式和新消费模式。能源生产端低碳化和消费端提效增效，既需要材料、制造工艺和能源等领域的技术更新迭代，也需要各种可再生能源的开发利用。为减少化石能源开发利用的碳排放，我国进行了大量研发、创新和推广应用。如科技部已部署了煤炭清洁高效利用和节能技术、储能与智能电网技术等研究以及“碳中和关键技术研究与示范”等重点专项。中国科学院完成了“应对气候变化的碳收支认证及相关问题”“低阶煤清洁高效梯级利用关键技术与示范”等项目及“变革性洁净能源关键技术与示范”先导科技专项。这些研究，可以为碳达峰碳中和领域的新质生产力发展奠定基础、创造条件。

注重颠覆性技术创新和推广应用。我国在碳基分子转变为化学品和新材料等方面开展了关键技术攻关，构建智能化能源管理网络，以便及时调配新能源供给。一些颠覆性技术已经出现，如空气压缩发电技术的应用将极大提高发电效率；煤基催化助燃技术可提高煤炭燃烧效率；二氧化碳作为储能的工作介质，可显著提高燃机效率；微波能可用于低品质煤炭的提纯提质；“液态阳光”“等离激元”等可将二氧化碳转变为燃料；“人造小太阳”将在不远的将来产业化。2020年10月，中国科学院大连化学物理研究所研发的“千吨级液态太阳燃料合成示范项目”成功投入运行，液态太阳燃料合成提供了一条减排二氧化碳、从可再生能源到绿色液体燃料生产的全新途径。推动“双碳”领域的技术创新，既要从可再生能源、核能、资源循环利用、绿色建筑、智能交通等方面开展技术储备，也要注重理论创新、技术创新、制度创新、文化创新，从政策机制上给予保障，在政策、法律、经济、行政、宣传等方面营造良好环境，推进碳中和治理迈上新台阶。

深化供给侧结构性改革，完善与新质生产力发展相适应的生产关系，推进存量优化和增量提质提效。产业低碳化要以节能为导向，推动技术工艺、设备生产、基础设施（新型基础设施）、高端制造、节能减排等领域的技术创新；推动钢铁、有色、建材、石化化工等行业碳达峰行动方案的实施，明确各自的目标、任务、途径和措施，一件一件抓落实。发展绿色产业、智能制造与工业互联网，加快新材料、生物技术、信息化技术与节能环保产业融合。推动平台经济持续发展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产消费模式等作用，不断提升中国制造的品质和竞争力，实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，最终完成中国制造由大变强的战略任务。

发挥新型举国体制优势，全面深化体制改革，构建市场导向的绿色技术创新体系。用好“赛马”机制，提前XQGLvWAOGG9KCxvUmH3X3w==布局低碳零碳负碳重大关键技术，以“军令状”形式开展低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备的联合攻关。开展可再生能源等前沿引领技术储备、关键技术攻关，积极发展协同治理、深度治理、全过程治理的技术集成与示范。深入研究全球气候变化成因、碳汇等理论和方法，并为颠覆性技术预留发展空间。加快培养一批碳达峰碳中和基础研究、技术研发、成果转化、应用推广等专业化人才队伍。建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和创新服务平台，推动面向新质生产力的教育体系建设，培育技术创新型和应用型人才。

三、坚持用正确的办法实现碳中和长远目标

健全法规政策标准体系。完善投资、金融、财税、价格等政策体系，加大财政对绿色低碳产业发展、技术研发等方面的支持力度。构建政策、标准、服务体系，健全标杆培育、产业引导和市场化促进机制，围绕重点行业、重点领域，锻造产业竞争新优势，使绿色成为发展的基调和普遍形态。畅通产业与金融部门沟通会商渠道，建立健全碳达峰碳中和标准计量和统计监测评价体系，完善碳排放数据管理和发布制度，并与国际标准进行衔接。发展绿色金融，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，引导金融资源加大对制造业绿色发展的支持力度。推进绿色电力交易、碳排放权交易等市场化机制建设。通过要素价格政策与绿色制造政策协同，将绿色优势转化为绿色效益，激发转型内生动力。

坚持政府和市场两手发力。实现“双碳”目标，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导发展要素向绿色低碳发展领域集聚；也要发挥政府的作用，破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍，提供更多的公共产品和公共服务，为绿色低碳经济体系的建立营造公平、公正、公开的市场环境，激发市场主体的绿色低碳转型内生动力和创新活力。统筹用好中央和地方财政、税收等政策资源，以中国式现代化推动经济社会高质量发展，推动形成绿色低碳生产生活方式。将节能减污降碳纳入企业成本管理，通过分析企业的物质流、能量流、资金链等，降低产品生产、流通、消费过程中的碳排放。将循环经济和环保产业有机结合起来，推动节能产业与循环经济、环保产业有机衔接，努力降低产品的物质含量、能源消费量、污染物和二氧化碳等温室气体排放量，实现经济社会发展与碳排放“脱钩”。

坚持全国统筹。制定规划和实施方案，要将“双碳”目标贯穿经济社会发展全过程、各方面。碳达峰碳中和是一项多维、立体、完整的系统工程，实现碳达峰碳中和是一场硬仗，是对我们党治国理政能力的一场大考。必须加强党的领导，重点突破，分类施策，持之以恒；必须坚持“全国一盘棋”，发挥地方、行业、企业和公众的积极性和创造性。各地各部门要从实际出发，制定并落实各项措施，鼓励有条件的地方、行业、企业积极探索，形成一批可复制、可推广的经验模式。

构建人类命运共同体。积极参加气候变化国际谈判，主动参与气候治理国际规则和标准的制定，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。加快共建“一带一路”投资合作绿色转型，深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作。讲好中国故事，发出中国声音，贡献中国方案和中国智慧，共同保护地球家园，为进一步构建人类命运共同体、共建清洁美丽世界作出中国贡献。

当今世界，风云际会；发展转型，爬坡过坎。在新形势下，我们需要跳出行业看行业、跳出地方看地方。其中，世界标准、国际眼光应成为新的基点，这也是国际化的通用准则。碳达峰碳中和需要顶层设计，而顶层设计的要求是“顶天立地”。所谓“顶天”，就是要顺应绿色低碳发展潮流、符合联合国2030年可持续发展目标，还要遵循国家政策导向；所谓“立地”，具体体现在工作有抓手、项目能落地、结果能显现可考核等方面。面对世界百年未有之大变局，必须用好势、道、术、器等智慧。势，大势、形势、趋势也；道乃处世之道、工作之道、发展之道；术是行事方式、技术路线；器，就是人们采用的工具、手段和方法。我们要用正确的方法做正确的事情；碳减排是国际共识，是前行方向；只有“咬定青山不放松”，勇于攀登，砥砺前行，为实现“第二个百年奋斗目标”而不懈努力，才能看到“彩虹总在风雨后”。

〔责任编辑：沈丹〕

作者简介：周宏春，理学博士，国务院发展研究中心研究员。

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