公益二类事业单位业务接待费管理实施途径探索

[摘 要]公益二类事业单位在事业单位分类改革中面临着职能公益性和经营市场化的双重挑战。《政府购买服务管理办法》的实施使公益二类事业单位在财政经费保障存在缺口的形势下参与市场竞争，且参与程度越来越高。由此，公益二类事业单位业务接待费管理为其适应改革发展提出了新的要求。文章分析了公益二类事业单位参与市场竞争的必要性和现行接待费管理实施现状，针对公益二类事业单位在市场竞争中实施业务接待费管理的困境，提出公益二类事业单位实施业务接待费管理的途径，旨在为公益二类事业单位积极适应市场竞争提供参考。

[关键词]公益二类；事业单位；业务接待费

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）16-0025-03

《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出允许公益二类事业单位在确保实现公益职能的前提下，在遵循法律法规的同时，提供与主责主业相匹配的市场化服务。随后，政府购买服务的大力推行标志着行政机关传统的指令性任务，即直接指派给下属事业单位的服务事项将被政府购买服务替代。公益二类事业单位作为社会力量之一参与政府购买服务活动，使得市场化竞争越来越激烈。为了适应这种完全市场化的竞争模式，公益二类事业单位不仅需要提供优质高效的服务，更需要探索成本核算模式竞争更多的政府项目，支撑其生存和发展。业务接待费管理的推行与实施正是全面归集公益二类事业单位成本的途径之一。

一、公益二类事业单位参与市场竞争的必要性

（一）事业单位改革的必然要求

事业单位分类改革推行以来，从职能职责到经费保障方式了更加深刻的变革，而事业单位改革旨在强化公益属性，要求7468849e224934abec97c5c19a4cadde8d25ba2519e58e65c765ed75eaded03c实现“三分离”，即行政职能和事业单位职能分离、事业单位和企业单位职能分离、主管单位和办事机构职能分离。尤其在促进转变政府职能、改善公共服务供给的服务背景下，从业务层面来看，按照三定方案和主责主业要求，原来由事业单位独立承担的由法律法规规定或由行政机关委托履职的业务转变成了市场化的服务方式。从经费保障层面来看，也由直接的财政全额拨款方式变成了以市场组织收入为主、有限的财政补助为辅的差额保障模式。与公益一类事业单位的财政全额保障相比，公益二类事业单位从业务发展到经费保障都将面临现实层面的考验。

（二）优化资源配置和提高运行效率的必要途径

通过参与市场竞争，公益二类事业单位可以借鉴和引入先进的管理理念和运营模式适应经济和社会的发展，更加合理地配置资源，包括人力、物力、财力等，实现资源利用最大化，提高服务效率。

（三）发展新质生产力、推动高质量发展的必要阶段

市场竞争能够激发公益二类事业单位的创新意识，发展新质生产力，增强自我发展的能力，建立可持续发展机制。同时可调动专业技术人员的积极性，释放创新创造活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

（四）打破传统行业模式、增强社会影响力的必要手段

公益二类事业单位参与市场竞争，有助于打破垄断，促进公共服务领域的公平竞争，树立品牌意识，提升品牌形象和社会影响力，增强公众对其服务的认可度和满意度。

二、公益二类事业单位接待费管理的现状

目前，对于接待费的规定大致分为两类：一类是行政事业单位适用的“公务接待费管理办法”；另一类是国有企业适用的“国有企业商务接待管理规定”。两者的区别有以下几个方面。一是适用主体不同。各级党政机关、工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位遵循“公务接待费管理办法”；国有企业，包括国有独资、国有全资及国有控股企业则遵循“国有企业商务招待管理规定”。二是适用范围不同。公务接待主要面向国内公务领域，涵盖了诸如出席会议、实地考察与调研、参与执行任务、对工作进行检查指导以及向上级请示汇报等一系列公务活动。这些活动通常具有一定的公务性质，目的在于推动国家机构或政府部门的正常运作，确保相关政策得以有效实施。相较之下，商务招待则更多地关注于商业领域内的交流与合作，主要是为了维护与客户、合作方之间的良好关系，通过提供优质的服务来增强双方的信任和合作意愿。三是适用标准不同。公务接待由于其公共属性，其经费来源于政府财政拨款或单位预算，适用标准更加严格。商务招待属于商业行为，具有经济性和市场性，经费来源于企业的经营收入，在提供商务宴请、接待用车、住宿、赠送纪念品等活动中标准较高，经费使用也较为灵活。四是管理要求不同。公务接待费属于“三公经费”中的重点经费，在预算管理的框架下，应倡导务实和节俭的原则，严格把控预算标准，力求简化繁缛的礼仪程序，提高管理的效率和透明度。在商务招待方面，秉承促进企业间商业合作与交流、扩展业务范围、增强经济效益的宗旨，在遵循法律法规、严格控制成本、保持廉洁和节俭的前提下，制定规范而灵活的管理标准，旨在保证商务招待工作既能达到预期效果，又能有效节约成本，维护企业形象和商业信誉，实现双方共赢的局面。

总体来看，公益二类事业单位在行政属性上属于执行公务接待的范畴，但公务接待管理办法中并未明确公益二类事业单位的主体地位，仅有一条“国有企业和不参照公务员法管理的事业单位参照本办法执行”。随着政府购买服务的日益完善，公益二类事业单位参与市场竞争的项目越来越多，为了提升公益二类事业单位的市场竞争能力，拓展其业务范围，在参考国有企业商务招待费管理规定的同时，推动公益二类事业单位实施带有商务行为的业务接待费管理势在必行[ 1 ]。

三、公益二类事业单位实施业务接待费管理的困境

（一）囿于制度，保障不足

国家尚未就公益二类事业单位的管理问题制定细化的政策和法规，尤其是现行制度未对公益二类事业单位实行业务接待作出明确规定，特别是在参与市场竞争中出现类似商务接待行为时，只能遵循公务接待有关标准，这导致出现业务接待行为不规范、可能出现有接待行为却没有接待费的现象，无形中增加了单位的审计风险和税收风险。

（二）缺乏预算管理要求

1.经费来源不明确，费用使用界限模糊

目前，公益二类事业单位经费来源主要有两类：一类是财政补助收入；另一类是市场行为取得的事业收入。由于业务接待行为的产生基于公益二类事业单位在市场竞争中的商务行为，与本身的公益职能有明显区别，那么业务接待费的经费来源就不能使用财政补助收入，只能使用单位在市场中取得的事业收入部分。

2.市场化程度与预算管理不匹配

由于公益二类事业单位市场化程度越来越高，但财政预算管理集中在公益性和社会性职能方面，对事业单位参与市场竞争中面临的困境缺乏相应的依据。例如财政预算管理中明确了公务接待费属于“三公经费”，是预算管理的重点费用之一。但对于公益二类事业单位的业务接待费却没有明确的预算管理要求，无法将此类费用纳入年度预算，也没有对这类费用的核算和审计依据，导致预算缺项，难以达到全面预算的要求。

（三）标准空白，难以监管

现行的接待费标准只有行政机关公务接待费标准和国有企业的商务接待标准，公益二类事业单位的业务接待费标准属于空白。如何界定业务接待行为并制定其接待标准是公益二类事业单位实施业务接待费管理的重要内容，也是监管的重点。

四、公益二类事业单位业务接待费管理的实施途径

（一）建立健全业务接待费管理制度

协调主管部门和财政部门，取得预算许可。根据内部控制相关要求，单位业务事项的完成需要明确的管理制度。要实施公益二类事业单位的业务接待费管理，应与主管部门和财政部门沟通协调，特别强调不能使用财政资金进行业务接待活动并取得预算许可。由于业务接待费在公益二类事业单位并没有上位法的相关规定，在单位制定制度时，可以参考国资委出台的《国有企业商务接待办法》的相关规定，根据本单位实际情况进行进一步细化原则、标准和流程。同时，针对预算管理要求在制度中明确使用的预算功能科目和预算经济科目，强调业务接待费也应纳入年度预算管理。

（二）提高业务接待规范性

根据公务接待要求，公务接待费报销需要“四要件”：事前审批单、派出单位公函、财务票据和接待清单。同理，业务接待费也可以参考这些要求，对业务接待费附件予以规范。例如建立业务接待台账、业务接待审批单、接待清单，这样不仅能提高可操作性，而且能把握接待标准，确保接待流程合规、费用合理[ 2 ]。

中央出台“八项规定”之后，在“过紧日子”思想的指导下，业务接待费作为单位公用费用之一，更应该坚持量入为出、厉行节约的原则，建立从事前审批、事中执行到事后监督的全方面业务接待行为评价体系，从接待行为规范性、合理性、必要性以及资金使用效益和纪法监督等方面，从严从紧评价业务接待行为，促进单位健康发展，杜绝腐败滋生。

（三）建立并完善业务接待费报销流程

在事前审批环节，要严格区分接待事实是属于公务接待范畴还是业务接待范畴。严格把握接待活动内容和标准，严禁超标准范围接待。在实际执行中，业务经办人员与业务分管领导应对业务接待事项的真实性予以确认。业务接待报销票据应符合制度要求，要取得符合法律法规的业务接待票据，包括不限于业务接待费申请单、审批单、就餐发票、菜单、住宿发票、赠送纪念品发票等。财务审核所有报销附件票据的真实性、完整性与合理性，确保逻辑一致、合理合规。报销审批权限是内部控制流程的重要部分，完善报销审批权限对业务接待费真实性的把握起着至关重要的作用。在业务接待费报销环节，应建立报销流程及审批权限，如图1所示。

（四）建立并完善业务接待费公开制度

由于业务接待费使用单位自有资金，属于非财政拨款，因此应在单位内部建立完善资金使用公开机制，参考公务接待费公开管理要求，在单位内部季度、半年度或年度进行公示。同时，要遵循预算管理相关规定，在年末决算时在决算报告中予以披露。

（五）强化业务接待费绩效考核

绩效考核可以帮助单位更好地控制成本，提高接待效率和效果，也是单位优化资源配置、提高服务水平的重要手段。在年末单位应从接待标准、接待预算、客户满意度、业务促成结果、报销附件合规性等方面对业务接待费的使用进行考核评价，通过建立和维护长期客户关系，减少不必要的业务接待活动[ 3 ]。

（六）加强费用核算和审计，防止费用滥用和挪用

在财会监督背景下，资金的规范使用和使用效益的提高是衡量单位内控建设有效性的手段之一。对业务接待费规范核算和事后监督审计有助于提高单位会计信息质量和财务管理水平，防止腐败滋生，强化法治思维，筑牢思想防线。

五、结语

公益二类事业单位实行业务接待费管理对单位参与市场竞争、提升服务水平和增强社会影响力有着极其重要的作用。同时，业务接待费管理的实行作为事业单位成本核算的一个方面，不仅对预算管理是个较大的变革，而且对单位有着较强的规范要求。因此，公益二类事业单位在实际工作中要因地制宜建立业务接待体系，从完善制度、梳理流程、会计核算、监督评价等方面实现业务接待全过程管理，从而促进单位的健康稳定发展。

参考文献：

[1]中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发《四川省党政机关国内公务接待管理办法》的通知[EB/ OL].四川省纪委网站，2014-04-24.

[2]谢春梅.政府购买服务模式下公益二类事业单位成本管理问题浅析[J].行政事业资产与财务，2014（06）：55-56.

[3]周正兰.公益二类事业单位业务招待费浅析[J].纳税，2019（24）：123.