“双减”政策下青少年羽毛球培训发展困境与对策研究

2024-09-11冉荣

体育科技 2024年3期

摘要：以“双减”政策背景下的青少年羽毛球培训业发展为研究对象，分析其发展的契机和困境，并提出相应的对策。通过分析政策背景、国家对青少年体质健康的重视以及羽毛球运动的广泛群众基础等因素，阐述青少年羽毛球培训业发展的契机，指出该行业面临的监管主体不明、权责边界不清、行业准入标准不高、师资资质水平较低、收费价格参差不齐、区域分布不均衡和场馆场地资源稀缺等发展困境。针对这些困境，提出明确监管主体和责任、健全制度体系、加强行业自律和区域资源调整与整合等对策，以推动青少年羽毛球培训业的可持续发展。

关键词：双减政策；青少年羽毛球培训；发展契机；困境；对策

“小眼镜”“小胖墩”和脊柱侧弯是当下中国青少年体质健康面临的突出问题。近年来，中小学生的近视率和肥胖率不断上升，身体素质逐渐下降，抑郁等心理问题也在逐年增加。这与缺乏体育运动密不可分。为了保障中小学生的全面和健康发展，党和国家高度关注这一问题，并通过推动学校体育和美育工作的发展来予以解决。与此同时，在《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下文简称“双减”）中，提出着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。为了配合“双减”政策的落实，国家体育总局出台《课外体育培训行为规范》，进一步加强对校外体育培训的管理，对培训的场地、设备、课程、师资等提出规范化要求。本文将重点探讨在“双减”背景下青少年羽毛球培训行业所面临的发展机遇和困境，并提出相应的解决方案。

1 “双减”背景下青少年羽毛球培训业发展契机

1.1双减政策带来发展机遇

随着\"双减\"政策的实施，限制校外培训机构利用国有假期、休息日、寒暑假等时间非法组织学科类培训。鼓励学校在课余时间提供丰富的兴趣类课后服务活动，供学生自主选择参与。对于特殊需求的学生，可以适度引进非学科类校外培训机构提供课后服务，教育部门负责遴选，并供学校选择使用。“双减”政策的实施，孩子们的学习和生活迎来了变化，体育活动成为很多家庭的首选，青少年体育事业迎来了新的发展机遇。不仅体育课程得到更多的重视，内容和形式也在不断丰富。孩子们也有更多的时间参与运动，从过去的被动锻炼转变为主动参与运动。

1.2国家高度重视青少年体质健康

近年来，随着国家对青少年健康的关注不断提升，相关机构和政府纷纷发布了一系列促进儿童体育培训行业发展的政策。2019年，为鼓励青少年体育俱乐部发展，建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，国家体育总局、教育部出台《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》。2020年教育部办公厅发布了《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》，提出要创建青少年体育俱乐部，鼓励学生利用课余和节假日时间积极参加足球、篮球、排球等项目的训练。2021年国务院发布了《全民健身计划（2021—2025年）》，旨在激发体育社会组织的活力。相关政策将提供场地、教练员、培训以及等级评定等方面的支持，促进篮球、足球、排球等自发性全民健身社会组织的稳定发展。2021年国家体育总局发布了《“十四五”体育发展规划》，建立青年社会体育组织的支持、管理、服务和监督体系。该规划还引导青年社会体育组织的规范运行和安全有序发展，并支持青少年体育社会组织为学校体育活动提供指导。2021年国家体育总局办公厅发布了《课外体育培训行为规范》，深化体教融合，并促进体育培训市场健康有序发展。同时，根据不同体育项目特点和儿童青少年身心发展规律，组织课外体育活动。

1.3羽毛球运动有着广泛的群众基础

羽毛球运动由于其可操作性强和娱乐性强等特点，在我国深受广大民众喜爱，参与人数已超过3亿。随着羽毛球运动爱好者数量不断增加，部分人群对于羽毛球专业化知识的需求也在逐渐上升，这也间接推动了羽毛球相关培训活动的需求释放。

据悉，随着居民可支配收入持续增长和消费升级，教育观念也在不断更新。此外，体育培训对孩子的成长有着积极的影响，因此近九成的家长表示他们有意愿为孩子报名参加体育类素质教育。

在国内家长心目中希望孩子接受的体育培训项目中，球类运动因其可培养团队意识、增强体魄等优点一直稳居榜首，占49.5%。而在家长愿意为孩子报名参加的球类培训项目中，羽毛球仅次于篮球成为第二大选择，占21.3%。总体来看，受到“双减政策”和“全民健身计划”推动，我国青少年对羽毛球培训的需求正在迅速释放。

2 “双减”政策下青少年羽毛球培训发展面临困境

2.1监管主体存在重叠和交叉，监管责任不清晰

首先，监管主体的不明确导致了监管责任的模糊。羽毛球培训涉及多个部门和机构，如教育部门、体育部门、人社部门、市场监管部门等，但各部门之间在监管职责上存在重叠和交叉，缺乏明确的划分和协调机制，导致监管措施不到位，监管不力，影响了青少年羽毛球培训行业健康有序发展。

其次，相关权责边界的模糊。由于青少年羽毛球培训业属于混合经营模式，涉及培训机构、教练员、家长等多方利益主体，各方之间的权责边界模糊。例如，培训机构对于教练员的管理、教育部门对于培训机构的监管等都存在边界不清的情况，难以有效协调各方的关系和行为。

这种监管主体不明和相关权责边界不清的情况给青少年羽毛球培训业的发展带来了一些问题。一方面，监管力度不足，导致了一些培训机构存在违法违规行为，如虚假宣传、过度训练、质量参差不齐等问题。另一方面，监管不到位也给一些不良竞争行为提供了空间，如招生诱导、价格欺诈等。这些问题严重影响了青少年羽毛球培训的质量和健康发展。

2.2市场行业准入标准不高，师资资质水平较低

首先，行业准入标准不高可能导致市场竞争混乱和服务质量参差不齐。在缺乏明确的准入要求和监管机制的情况下，很多小规模、低水平的培训机构进入市场，导致市场竞争激烈。这些机构可能缺乏专业知识、教学经验和必要的设施设备，无法提供高质量的培训服务，对青少年的健康成长产生负面影响。

其次，教练员资质水平较低。一些培训机构为了降低成本，雇佣没有专业知识和经验的教练员，甚至不具备相应的教练资格证书，无证上岗。如教练员可能缺乏相关的教育背景和专业知识，没有接受过系统的羽毛球培训和教学方法的专业培训，导致他们无法有效地传授技术和提升学生的综合能力；教练员缺乏丰富的教学经验和实践机会，他们可能不熟悉不同年龄段学生的发展特点和需求，无法根据学生的实际情况制定个性化的教学计划和指导方法；教练员没有得到足够的培训和持续教育机会，无法及时了解最新的教学理论和方法，更新自己的教学观念和技能。低水平的教练员无法提供有效指导和教学，无法满足青少年不同水平和需求的培训要求，限制了青少年羽毛球水平的提升。

2.3收费价格参差不齐，市场竞争不公平

目前，针对青少年羽毛球培训机构收费存在问题。首先，缺乏国家物价部门审核和推荐的收费标准，使得收费价格没有明确的规范。其次，缺乏单项协会提供的参考标准，导致不同培训机构之间的收费参差不齐。因此，收费价格的不规则性和不统一性问题，导致市场竞争不公平和服务质量不稳定。由于缺乏统一的收费标准和监管机制，一些培训机构可能会以低廉的价格吸引客户，但却无法提供高质量的培训服务。而一些具备更好教学条件和名师资源的机构则可能出现过高的收费水平，这可能限制了一部分家庭经济条件较差的学生参与高质量的羽毛球培训。

其次，部分机构盈利能力较差。由于市场竞争激烈、价格参差不齐以及运营成本的增加，一些羽毛球培训机构的盈利能力较低。这导致机构无法提供良好的培训设施和师资力量，限制了培训质量的提升和学生个人发展的空间。

2.4区域分布不均衡，场馆场地资源稀缺。

首先，区域分布不均衡可能导致资源不平衡和教育机会差异。由于不同区域经济发展水平和人口分布不均，一些经济发展较好的区域或城市可能拥有更多的羽毛球培训机构和相关资源，而经济发展较弱或边远地区或农村地区则相对匮乏。这导致在资源有限的情况下，一些地区的青少年很难获得高质量的羽毛球培训和发展机会，造成了教育机会的不平等。

其次，羽毛球培训的开展受到场馆场地资源稀缺的限制。羽毛球培训需要专门的场馆和场地设施，包括室内和户外场地。据统计，目前我国共有约19.06万个羽毛球场地，位居众多细分体育项目的第四位。然而，与乒乓球、篮球等项目相比，羽毛球场地仍存在供给不足的问题。其中，84.37%的羽毛球场地为室外类型，而羽毛球培训通常需要标准的室内场地。室内羽毛球场地往往位于市中心或繁华地带，由于高昂的场地成本，我国羽毛球培训场地总体供应仍然不足，存在较大的供给缺口。因为场地资源有限且竞争激烈，一些培训机构难以获得足够的场地资源来满足培训需求，尤其是在人口密集的城区问题更为突出。这可能导致一些青少年无法获得合适的场地和条件进行羽毛球培训，从而限制了他们的学习和发展机会。

图4 我国各细分体育项目场地数量情况*

3 “双减”政策下青少年羽毛球培训发展对策

3.1明确监管主体和责任，形成合力推动青少年羽毛球培训业的可持续发展。

首先，建立明确的监管主体和责任，加强跨部门协作与合作。政府应明确划定青少年羽毛球培训业的监管主体，包括教育部门、体育管理部门等，明确各自的监管职责和权限，避免权责边界模糊问题。相关政府部门之间应建立起良好的沟通协调机制，加强协作与合作。例如，教育部门和体育管理部门可以共同制定相关政策和标准，共享信息资源，形成合力，推动青少年羽毛球培训行业的发展。

其次，制定相关法规和监管细则，建立监管机制和评价体系。政府可以制定相关的法规和监管细则，明确青少年羽毛球培训业的经营管理要求和标准。这些法规和细则应涵盖培训机构的注册管理、教练员资质要求、课程设置、收费标准等方面，确保行业的规范化发展。建立监管机制，对青少年羽毛球培训机构进行定期检查和评估，监督其经营行为是否符合相关规定。同时，建立评价体系，对培训机构的教学质量、师资水平、设施条件等进行科学评估和公开透明。

除了政府监管外，行业协会或组织可以加强行业自律，制定行业准则和行为规范，对培训机构进行自我约束和自我管理，提高行业整体水平，并与政府部门共同监督和推动行业的健康发展。

通过以上对策，可以加强政府监管主体的明确性，减少权责边界模糊问题，促进青少年羽毛球培训业的健康有序发展。政府、行业协会、培训机构和社会各方需共同努力，在法规制定、监管机制建设和行业自律等方面形成合力，推动青少年羽毛球培训业的可持续发展。

3.2建立行业监管机构，完善收费标准和公示制度

建立行业监管机构，优化完善培训机构注册制度，设立教练员准入标准。成立专门的行业监管机构或委员会，负责制定标准、规范和政策，明确监管职责和权责边界。要求所有培训机构必须符合一定的资质和条件才能开展业务，同时加强培训机构的监督和管理。制定教练员准入标准，确保教练员具备一定的专业知识和技能，通过考核和认证，提升教练员的素质和水平。

完善收费标准和公示制度，加强对培训机构的定期监督和检查，建立投诉举报机制。建立统一的收费标准，并要求培训机构明示收费项目和标准，确保收费公开透明，防止乱收费现象的发生。加强对培训机构的定期监督，检查其收费行为是否合规，对不合规的机构进行惩罚和整改。建立便捷的投诉举报渠道，鼓励家长和学生对培训机构的收费问题进行举报，及时处理投诉和违规行为。

3.3加强羽毛球培训行业自律，完善教练人才培养模式

首先，建立行业组织，自律规范制定，发挥行业协会作用。成立专业的青少年羽毛球培训行业协会或组织，为行业提供自律与监管机制，制定行业规范和行为准则。制定行业自律规范，明确培训机构的管理要求、服务质量标准和教练员的资质要求，建立惩罚机制和纠纷解决机制。加强行业协会的作用，组织行业内培训机构间的交流、合作和经验分享，引导行业健康发展。

其次，提高教练员专业水平，强化综合素质培养，提供继续教育机会，不断完善人才培养模式。加强教练员培训和评价机制，提供系统的教学技术和教育心理学知识培训，提升其专业水平和教学能力。除了技术训练，还要注重教练员的综合素质培养，包括领导力、沟通能力、团队合作等，提升其综合素养和专业发展。另外还要为为教练员提供继续教育的机会，如培训课程、研讨会、学术交流，保持学习和更新知识的动力。

3.4区域资源调整与整合，加强区域间合作与交流

首先，评估资源分布情况，发挥地区优势特色，进行资源整合与共享。对不同地区的羽毛球培训资源进行评估，了解各地的人才、场馆、设施等资源分布情况。每个地区都有自己的优势和特色，可以根据实际情况和需求，发挥各自的优势，形成互补发展。鼓励不同区域间的资源整合与共享，通过合作机制，优化资源配置，确保资源的高效利用。

其次，成立区域性组织，举办区域性赛事和培训活动，加强区域间合作与交流。通过区域性的羽毛球培训协会或组织，促进不同区域之间的合作与交流，共同研究和解决行业发展中的问题。组织区域性的羽毛球比赛、研讨会和培训活动，吸引不同地区的机构和教练员参与交流学习，促进区域间的协作与共同发展。

4 结语

“双减”政策下青少年羽毛球培训业存在监管主体不明、权责边界不清、市场准入标准不高、师资资质水平较低、收费价格参差不齐、区域分布不均衡和场馆场地资源稀缺等问题。为了解决这些问题，本文提出了明确监管主体和责任、健全制度体系、加强行业自律和区域资源调整与整合等对策。这些对策旨在加强政府监管，提高培训质量和服务水平，促进青少年羽毛球培训业的健康发展。同时，还希望学术界、行业协会、培训机构和社会各界的共同努力，形成合力，推动青少年羽毛球培训业向更好的方向发展。

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