政策层面积极应对辽宁省人口老龄化

2024-08-22刘莹

辽宁经济 2024年5期

〔内容提要〕辽宁进入人口老龄化是在上世纪90年代，从全国范围来说，也是最早的省份之一。随着辽宁人口老龄化的不断加剧，制定积极有效的应对政策以减缓辽宁人口老龄化程度刻不容缓。本文依据辽宁省第七次全国人口普查数据，在分析辽宁人口结构、重点是老年人口结构的基础上，解析辽宁人口老龄化程度不断加深的三个主要因素并由此入手，着重在政策层面提出减缓辽宁人口老龄化的建议。

〔关键词〕人口老龄化；养老政策；东北振兴

人口是经济社会发展的全局性、长期性、战略性要素，是辽宁全面振兴、全方位振兴的源泉动力。党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。全面把握辽宁省人口的趋势性变化，科学分析人口发展规律，调整优化生育政策，积极应对辽宁省人口老龄化现状，促进人口长期均衡发展，具有重要的现实意义。本文基于第七次全国人口普查辽宁省数据，从政策层面提出积极应对辽宁省人口老龄化的建议。

一、辽宁省人口老龄化现状

1.辽宁省人口情况

根据数据显示，2020年辽宁省常住人口4259.1万人，与2010年（第六次全国人口普查数据，下同）的4374.6万人相比，十年共减少115.5万人，减少2.64%。全省男性人口2126.4万人，占49.92%；女性人口2132.8万人，占 50.08%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为99.70，呈现女多男少特征。全省共有家庭户1746.7万户，平均每个家庭户2.3人，比全国平均水平（2.62人）每户少0.32人。

2.辽宁省老年人口状况

2020年，全省60岁及以上人口1095.4万人，占全省总人口25.72%，比全国平均水平高7.02个百分点。2022年，根据1‰人口抽样调查推算，辽宁省年末常住人口4197万人，其中60岁及以上人口1158万人，占总人口27.59%，高出全国平均水平7.8个百分点。

从健康情况看，根据数据，全省60岁及以上老年人口健康状况良好，全省有85.13%的老年人口身体处于“活力”状态，其中有52.87%的老年人口身体处于“健康”状态、32.26%的老年人口身体处于“基本健康”状态；全省有14.86%的老年人身体处于“失能半失能”状态，其中12.57%的老年人口处于“不健康，但生活能自理”状态、2.29%的老年人口身体“不健康，生活不能自理”。良好的健康状况是高质量生存的必要前提之一。

从居住状况看，全省老年人口空巢化、独居化特征明显，与配偶同住的老年人口比例达到53.97%，超过半数；老人与子女共同居住的比例达到29.26%；选择独自居住的老年人口比例达到12.92%，选择养老机构养老的老年人口仅占0.74%。与配偶同住和独居的老年人口占比达到66.89%，即全省2/3的老年人口的日常生活靠老人间互助和自助。

二、辽宁省人口老龄化产生的主要原因

1.人口自然增长率由正转为负，年新出生人口下降，老年人口占比提高

2020年全省人口出生率为5.16%，2010年全省人口出生率为6.68%，这十年间人口出生率受生育政策影响有窄幅波动，总体呈现平稳下降趋势，人口死亡率受老龄人口不断增加影响，呈现逐年上升趋势，2010人口自然增长率（人口出生率-人口死亡率）为0.42%，2020年的人口自然增长率为-2.49%，人口由正增长变化为负增长，人口增量小于人口减量，是人口可持续增长动力不足、人口老龄化加速的原因之一，如图1所示。

2.人口总量减少，以经济型流动为主的省际人口持续流出

2020年全省常住人口4259.1万人，与2011年的人口峰值4379万人相比人口减少近120万人，年均减少13.3万人；与2010年4374.6万人相比，全省常住人口在十年间总量减少116万人，年均减少11.6万人。人口总量的减少除了受人口自然负增长影响，还与辽宁省近年的经济下行、GDP增速在全国位次靠后而导致人口省际净流出密不可分。十年间省际人口净流出97.7万人。2020年，居住在辽宁省外的辽宁户籍人口共有187.4万人，对人口流动原因分析后，结果为经济型流动是人口流出的主要原因，其中工作就业流出占40.4%、学习培训流出占12%，也就是说，以经济型流动为主因的人口流出从年龄结构上分析为劳动年龄人口，是人口年龄结构变化、人口老龄化程度加大的原因之一。

3.人口预期寿命不断提高，人口老龄化程度不断加深

2022年，根据1‰人口抽样调查推算，全省60岁及以上人口1158万人，占总人口27.59%，与2020年相比短短两年时间提高了1.87个百分点，并且随着上世纪60年代高出生率时期人口正在陆续进入老年行列，全省人口老龄化程度将进一步加深。随着老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社会环境更加友善，老年人的健康意识不断提升，医疗技术水平逐年提高，老年人健康需求得到基本满足，老年人健康状态持续改善，人口预期寿命稳步增长。2020年全省人口平均预期寿命78.65岁，比2010年的76.38岁增加2.27岁，排在全国前列。根据人民日报健康客户端的消息：“到2035年，中国人的预期寿命或将增长到81.3岁。”全省以及全国人口预期寿命的增长是人口老龄化程度不断加深的主要原因。

三、积极应对辽宁省人口老龄化，提出政策层面建议

1.稳定人口出生率在适度区间，减缓人口总量下降趋势，减缓人口老龄化程度加深

积极应对人口老龄化，实现人口可持续发展，应从转变人口出生率长期低位徘徊入手，减缓老龄人口占比不断增加的局面。2020年，全省人口出生率5.16‰，2022年人口出生率达到历史新低4.08‰；2020年人口自然增长率-2.49‰，2022年人口自然增长率更是降至-4.96‰。全省人口总体呈现低出生率、低死亡率和低自然增长率的现代型人口发展特征。

人口出生率长期维持低位并持续走低，是导致人口老龄化加剧、人口规模减小和劳动年龄人口短缺的重要原因。近年来，人口生育政策逐步调整，辽宁出台了一系列相关配套生育政策支持“三孩”生育政策落地见效，取得了一定的成效。建立全方位、多层次、系统性的生育支持政策体系是实现辽宁人口结构合理的可持续发展的迫切需要，建议在以下四个方面制定生育配套支持政策。

一是制定积极的全过程生育支持政策。从提高生育服务水平、发展普惠制托幼服务体系、降低生育养育教育成本等三方面搭建起领域齐整、内容完备的生育支持政策体系。

二是制定完善女性就业支持政策，保障女性生育期间权益。女性就业支持政策能够使女性兼顾工作和生育，缓解因生育而与职业发展产生的冲突，充分释放生育潜力。

三是建立婴幼儿照护体系。优先发展3岁以下婴幼儿普惠制托育服务，增加社会层面的低龄婴幼儿照护能力，建立义务教育阶段前婴幼儿的全程照护体系。

四是建立灵活的陪产假制度。探索加快制定男性的陪产假制度，在家庭照护方面引导男性承担更多家庭责任，分担女性因生育而承担的生理、心理、体力方面的压力。

五是要在全社会引导建立前瞻性的生育观。前瞻性生育观的建立，不仅仅是生命的延续，更是家庭稳定、代际和谐、民族传承、社会发展、国家强大的支撑。积极生育政策的制定，可以减轻年轻人的经济压力、劳动强度，转变年轻人不敢生、不愿生的生育观念，稳定人口增量。

2.强化顶层设计，加大养老配套制度建设，促进养老事业、养老产业发展

积极应对人口老龄化，是提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权益，促进经济发展、增进社会和谐的国家战略。2019年，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，国务院2021年12月30日印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，这些积极应对人口老龄化的战略性、全局性、指导性文件，明确了打造高质量为老服务和产品供给体系、构建养老、孝老、敬老的社会环境两个举措，直接关系到老年人的生活质量和生命质量。辽宁省的老龄政策法规体系建设不断完备，积极探索多元化的社会保障工作，养老服务体系建设不断加强。自2005年起，全省已经连续19年上调企业养老金，加大力度对退休老人尤其是高龄退休老人养老金进行上调；先后出台政策加大对生活困难群体特别是高龄老年人的供养比例；加大养老服务标准体系建设等。面对老龄化程度的不断加深，建立健全稳定的养老政策，积极应对人口老龄化对经济社会的双向影响，化被动为主动，对冲人口老龄化带来的不利影响，形成政府、社会、市场、个人共同发力的局面。

一是以规范服务行为、提高服务质量、提升行业管理水平为导向，加快各项规章制度和配套措施的制定，推动全省养老服务质量标准和综合监管工作建设。

二是加大基本政策兜底的养老床位保障，提升服务质量，确保特困、残障、鳏寡孤独群体享有幸福的晚年生活。可以探索“国有基础设施+民营养老服务”的形式，盘活国有闲置固定资产院所，引进先进的养老管理模式和服务经验，谋合作共赢的结果。

三是制定引进社会资本进入养老市场的长期优惠政策。养老产业属于典型的重资产行业，需要大量前期投入与医疗设施配套，资本回收速度相对较慢，制定长期稳定优惠的政策，是养老产业引资的梧桐树。根据老龄人口健康状况和人均养老金水平，辽宁省应适度发展高端养老产业，重点发展社区家庭养老。

四是从政府层面上积极推进“互联网+养老”。2016年以来，全省把发展智慧养老服务纳入试点工作要点，积极打造智慧养老服务平台。从目前的建设情况看，大数据、云计算、互联网、人工智能、5G通信等信息技术在养老产业的应用还没有达到预期的设想，城市间的发展也不均衡，这里有技术问题，更有行业协同、信息差等问题。应加快智慧养老建设，让老年人获得“触手可及”的服务保障，享受高速发展的信息技术带给生活的便利。