数字经济背景下新型基础设施建设评价指标体系构建研究

〔内容提要〕数字经济是我国面向未来经济发展趋势的重大战略目标，是推动高质量发展的必然要求。新型基础设施建设已成为我国落实数字经济发展战略的必要前提。本文在分析国内外数字经济新型基础设施建设评价指标体系构建的基础上，明确指标体系构建的原则和思路，研究探讨新型基础设施建设评价指标体系构建，并提出新型基础设施建设评价指标体系构建的可行性建议。

〔关键词〕新型基础设施；指标体系；评价；可行性建议

党的十八大以来，面向世界科技发展的最前沿，面向经济形势发展未来趋势，把握信息革命发展大势，《“十四五”国家信息化规划》《数字中国建设整体布局规划》等一系列顶层设计相继出台，明确提出要打通数字新型基础设施大动脉，优化数据中心建设布局，提升跨区域算力调度水平。各地加快新型基础设施建设。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”数字经济发展规划》，文件明确新型基础设施建设方向，提出“加快建设信息网络基础设施”，要求“推进网络基础设施建设”“5G商用部署和规模应用”“推进网络空间信息基础设施演进升级”“提高物联网覆盖水平”。新型基础设施建设已成为我国落实数字经济发展战略的必要前提。探究讨论数字经济新型基础设施建设的效果如何，需要一个完善的体系进行评价，值得我们进行研究和探索。

一、相关研究

国外经济研究机构基于对数字经济的内涵分析，构建了系列数字经济评价指标体系并进行建设水平测度。经合组织官方出版物《数字经济展望》《衡量数字经济——一个新的视角》对于数字经济有长期的跟踪和前瞻研究，从投资智能化基础设施和创新能力两个维度构建数字经济评价指标体系。新型基础设施建设指标体系构建选取11个指标，其中比较有代表性的是宽带普及率、移动数据通信、互联网发展、开发更高速度、网络连接价格等。从研究报告可以看出，国外各研究机构都认为信息设施作为衡量信息化的维度标准之一可以显著提高创业概率。数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

随着数字经济的发展，数字经济指标体系在不断地完善。我国学者构建的数字经济指标体系有相同点也有不同点。形成相同点的原因有两方面，一方面把握数字经济的本质，学者将信息通信基础设施作为衡量数字经济的指标，基础设施完备才能加速信息和数据的传递。数字基础设施是数字经济发展的有力支撑，完善的数字基础设施是数字经济时代社会经济充分发展的前提。信息基础设施建设作为数字经济的重要环境，逐渐引起学者重视。赵西等从RD经费、IPv4、光缆总长度、电信业务总量、移动互联网用户三个方面构建三级指标对新型基础设施建设发展水平进行评价。梁兴辉等在数据成为关键生产要素的时代背景下，从长途光缆线路长度、移动电话交换机容量、互联网宽带接入端口和域名数四个指标对新型基础设施建设发展水平进行衡量。朱晓静等基于数字经济的特点，以基础设施和渗透程度为指标构建数字经济发展水平的测量模型，基础设施方面主要从固定电话、移动电话、互联网宽带用户数以及软件业务和电信业务收入方面衡量。通过梳理相关文献发现国内外对数字经济建设问题的研究具有多学科、多领域特征，其研究成果对国内数字经济建设具有一定的指导及借鉴意义。国内关于数字经济新型基础设施建设评价指标体系构建方面的研究还是比较空缺的。本文基于对数字经济新型基础设施建设相关概念内涵的梳理，构建一套系统、科学、合理的数字经济新型基础设施建设评估体系，对数字经济新型基础设施建设水平进行综合评估，分析各种影响因素，促进相关工作的开展。

二、数字经济新型基础设施建设评价指标体系构建的原则和思路

（一）数字经济新型基础设施建设评价指标体系构建的原则

（1）导向性原则。指标体系的设计必须引导各个地区对数字经济新型基础设施建设的重视程度，为地区新型基础设施建设提供规划方向，同时能够更加有效地促进地区新型基础设施建设的发展，以推动地区信息化发展为目标，转变整个地区的社会发展方式和经济结构，促进地区数字经济增长。

（2）完备性原则。指标相互独立，必须层次鲜明，并非指标简单的拼凑而是各具经济属性，选取不同的层次但是在整体中又构成了相应的秩序，各层次指标之间存在完备而清晰的逻辑关系。

（3）可行性原则。可行性既从社会经济发展的角度也要从技术角度考虑，即统计指标的选取既要兼顾实际需求，也要兼顾指标的可操作性和可行性。理论上非常理想的指标，在实际数据统计中可能面临难以获得的难题。理想指标和统计指标获得存在着一定的差距，所以在选取指标时在最佳指标选取的中一定要基于数据的可获得性来实现评价的可行性。

（4）科学性原则。科学性即指标一定要符合事物发展的客观规律，反映出现阶段发现的新特点，反映未来信息化发展的趋势，所以一是指标的选取要剔除主观因素，选取具有科学性并且是可量化的指标，二是指标的选取要力求能够真实反映现阶段信息化的状况和未来信息化发展的趋势和潜力。

（5）动态性原则。动态性是指指标要具有时代性特征，并且要根据信息化的动态发展不断地更新和调整指标体系。结合国际国内信息化发展的阶段性，选取的指标可以真实的反映和衡量出现阶段信息化真实的水平。随着信息化的发展，当已选取的指标不能客观地反映真实的信息化水平时，必须对指标进行动态调整，以反映信息化发展现状。

（二）数字经济新型基础设施建设评价指标体系构建的思路

数字经济新型基础设施建设是一个基础、综合、多层次、全方位的目标。在数字经济快速发展的时代背影下，遵循我国制定的数字经济新型基础设施建设体系的发展思路和发展目标，立足国家现阶段信息化发展水平，对数字经济新型基础设施建设评价指标不断地完善和优化，综合数字经济新型基础设施建设的内容、应用场景、实际操作反馈等各个方面。

为了能够准确而全面地评价数字经济新型基础设施建设效果，通过大量研究和分析关于数字经济新型基础设施建设评价指标体系的国际国内相关研究报告和文献，结合《“十四五”国家信息化规划》《数字中国建设整体布局规划》中的数字经济新型基础设施建设评价指标体系以及各省数字经济新型基础设施建设评价指标体系的先进经验，经过整合，本文将数字经济新型基础设施建设评价指标体系作为一级指标，结合2个二级指标和11个三级指标，用来对数字经济新型基础设施建设发展水平进行科学的评价。

三、数字经济新型基础设施建设评价指标体系的建立

（一）网络基础设施建设评价指标构成

（1）5G基站数量。反映本地区5G基站建成数量。5G基站数量=各运营商建成的5G基站数量之和。

（2）工业互联网标识解析二级节点数。反映本地区工业互联网标识解析二级节点上线数量。工业互联网标识解析二级节点数=全域上线运营的工业互联网标识解析二级节点数量之和。

（3）大数据中心标准机架数。反映本地区各行业提供社会化基础信息服务的互联网大数据中心标准机架建成数量。大数据中心标准机架数等于各基础电信运营商、数据中心专业运营商、专业云服务商等建设、运营管理的大数据中心标准机架建成数量之和。

（4）算力网络规模。反映本地区根据业务需要，在云、网、边之间按需分配和灵活调度计算资源、存储资源以及网络资源的计算机算力网络总规模。算力网络规模=基础算力规模、智能算力规模和超算算力规模之和。

（二）数字网络普及评价指标构建

（1）移动电话普及率。反映本地区移动电话普及应用水平。移动电话普及率=移动电话总部数÷常住人口总数×100%。

（2）5G用户普及率。每百人中在计费系统拥有使用信息的5G业务或终端用户数的人数。反映本地区5G用户普及应用水平。5G用户普及率=5G用户总人数÷常住人口总数×100%。

（3）5G上传、下载平均速度。5G上传平均速度是指用户设备向网络传输数据的平均速度，5G下载平均速度则指用户设备从网络接收数据的平均速率。5G上传、下载平均速度指标标准成为评估和监测网络性能的重要参考依据。5G上传平均速度=峰值上传速度×用户体验质量（UEQ），5G下载平均速度=峰值下载速度×用户体验质量（UEQ），其中，用户体验质量（UEQ）是一个综合反映用户实际体验的参数，与网络负载、用户数量、业务类型等因素有关，只是上传和下载的用户体验质量（UEQ）不同。

（4）固定宽带用户普及率。每百户人中有固定宽带接入的户数。反映本地区固定宽带普及应用水平。固定宽带普及率=各运营商固定宽带总户数之和÷常住人口户数×100%。

（5）IPv6活跃用户数。反映本地区整体IPv6网民规模，指具备IPv6网络接入环境，已经获得IPv6地址，且在近30天内有使用IPv6协议访问网站或移动互联网应用（APP）的互联网用户数量。IPv6活跃用户数=使用IPv6协议访问网站或移动互联网应用（APP）的互联网活跃用户数量之和。

（6）千兆宽带用户数。反映本地区1000Mbps及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户数量。千兆宽带用户数=各基础电信企业的千兆宽带用户数量之和。

新型基础设施建设评价指标体系见表1。

四、数字经济新型基础设施建设评价指标体系构建建议

数字经济新型基础设施建设对一地区数字经济的发展起到基础保障作用，信息互联网新型基础设施建设对当代数字经济发展起到至关重要的作用。本文综述了数字经济背景下新型基础设施建设的意义和评价指标体系构建的研究，在衡量数字经济新型基础设施建设评价指标体系时要尽可能地全面确定指标，有效推进数字经济新型基础设施建设评价指标体系发展，形成稳定的数据来源，科学有效地完善指标评价体系。

综上所述，为有效推进数字经济新型基础设施建设评价指标体系发展研究，笔者提出以下建议。

一是加强数字经济新型基础设施建设测度和评估的理论研究。对于数字经济新型基础设施建设评价指标体系的构建基于严格的数据分析体系，以期获得更高的决策水平和更高的学术价值。通过对国际国内关于新基建项目的研究，构建符合中国国情的新基建项目融资模式的理论分析与测算方法。

二是探索建立系统而全面的跨部门的工作机制，全面展开数字经济新型基础设施建设相关统计调查。建立正式的数据统计调查框架，明确完备的统计指标，各部门按时间按工作节点上报指标，保障一手数据、核心数据的长期而固定的采集，从而保障数据获得高效性和准确性，能真实反映数字经济新型基础设施建设的真实水平，避免受到数据来源的不准确和不稳定等因素影响。

三是在数字经济新型基础设施建设评价指标数据质量和来源可控的前提下，要随着数字经济的发展，根据需要不断更新数据，以便更好地反映数字经济新型基础设施建设实际情况，做出符合数字经济发展实情的评价。

[作者单位：辽宁省大数据管理中心（辽宁省信息中心）]