数字经济背景下数字抚顺建设的现状、问题与对策研究

〔内容提要〕数字城市的建设进一步加快了我国的城市化进程，各级地方政府也紧跟中央步伐，纷纷出台相关的建设规划。其中抚顺市作为东北老工业基地战略中振兴的重要城市，政府多措并举，数字抚顺建设取得了一定的成果。本文首先阐述了数字抚顺建设的现状；剖析了建设进程中存在的问题，如数字基础设施相对薄弱、存在信息壁垒、数字技术应用范围相对较窄等；给出了相应的对策建议。对于抚顺而言，推进数字抚顺建设，有利于推进产业融合及数字化转型，能够更为有效地整合数据资源，实现更优的资源配置，激发新时代抚顺发展活力。

〔关键词〕数字经济；数字抚顺；数据资源

注：本文系辽宁省教育厅项目“高等教育学科专业结构与产业结构耦合研究与实践”的阶段性成果之一。

一、数字抚顺建设的现状

抚顺市位于辽宁省东部，其产业基础、原材料、劳动力等存在着得天独厚的优势。抚顺市不仅拥有着丰富的矿产、中草药及森林资源，其产业基础也较为优越。抚顺是世界最大的石蜡生产基地和亚洲最大的合成洗涤剂原料生产基地，同时也是我国最大的军工航天特殊钢生产基地、中国装备制造基地、中国精细化工基地、东北地区重要的石化基地。除此之外，抚顺市有着诸多产业园及开发区。近些年间，为深入贯彻落实中共中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，抚顺市紧跟中央步伐，不断调整产业结构，推进产业向数字化、智能化发展，并出台《抚顺市“十四五”数字经济发展规划》，旨在全面推进社会各领域数字化转型，加快政府数字化转型，带动东北区域振兴。

（一）网络通道及感知体系日益完善

抚顺现已实现市内光纤全覆盖，行政村宽带网络全覆盖。2020年底，抚顺市4G网络基站共有5250个，已实现4G网络全面覆盖。伴随着5G网络的发展，抚顺也迎来了5G时代。抚顺于2020年建设了1200座5G基站，初步实现了四个主城区及县重点区域5G信号连续覆盖；2021年抚顺建设了1067座5G基站，至2023年3月底，已实现乡镇（含）以上全覆盖。市四大机关均已接入电子政务外网，100多个市直单位针对互联网出口、政务网络、信息安全管理等多方面进行了统一，基本实现市县乡全面覆盖。另外，在“十三五”期间，抚顺市共建设了3053个高清监控点位，公路重点路段监控覆盖率高达90%，抚顺市城区更是实现了医院、学校、加油站等重点公共区域、事故高发区及大型公共场所的视频监控全覆盖，感知体系不断完善。

（二）数据中心建设不断推进

抚顺市政府积极建设政务数据中心，给企业提供丰富的信息数据服务。此外，电子政务云平台承载了50多个信息系统，有效地降低了行政成本，实现了政务信息化系统的集约化管理，解决了政务信息分散，重复建设系统等诸多问题。

（三）数字产业发展稳健

伴随着数字经济的发展，传统信息技术产业不断发展，抚顺市不断优化产业布局，也非常重视大数据、云计算、区块链等数字技术相关新型数字产业的发展，诸多信息技术企业接连涌现。在抚顺市政府的积极引导下，新一代数字产业发展态势良好，积极推动了相关产业的发展，其相关产业规模逐步壮大，数字经济活力得到了极大的激发。

（四）产业数字化不断发展

（1）农业数字化不断创新发展。抚顺市利用数字技术充分挖掘地方特色，在不断打造现代农业示范园区的同时，加快推进农产品加工集聚区建设。截至2020年底，农业科技示范基地已建设36个，农业科技示范主体已培育983个，四个农产品加工集聚区主营业务收入高达11.26亿元。此外，抚顺市借助互联网、新媒体等信息平台发布相关农产品需求信息、展示乡村治理及农业发展创新的成果、大力宣传“乡村美食节”“农民丰收节”等活动，极大地提高了生产效率和农民的积极性。

（2）工业数字化水平不断提升。随着数字时代的到来，抚顺市积极围绕数字化、智能化改造传统工业。企业生产环节的自动化程度大幅提高，数字技术及应用更是直接触及到了产品研发过程中，供应、销售甚至是财务等重点环节已大体实现了系统化管理。为了加快经济发展方式转变，抚顺市积极设置试点企业，推进企业自主创新，其中抚顺数字新钢铁设备故障率已降至0.032%，为近5年最优值，炼钢日产达历史最高水平，被评为国家制造业与互联网融合发展试点示范项目。

（3）服务业数字化发展速度加快。抚顺市现有200多家电商企业，村级电子商务服务网点860个，乡级电子商务服务站22个，县级电子商务公共服务中心3个，省级电子商务集聚示范区及示范企业各1个，省级服务业领军企业3家，电子商务的迅猛发展不仅为农产品售卖提供了更多渠道，也为工业品的销售提供了更多平台。此外，抚顺市跨境电商发展平台的建设也取得实质性突破，抚顺也已获批设立国家跨境电子商务综合试验区。

（五）数字政府建设日趋完善

抚顺市已完成了政务信息大数据平台的门户网站、政务信息资源目录、基础支撑及服务平台建设，实现了各单位统一入口登录，权限管控、目录展示、发布、编辑、撤销、订阅、审核等功能，政务信息平台能力不断提升。同时，借助大数据功能，立体化、法治化、智能化的市域社会治安防控体系及智慧城市运行管理平台已初步建成，社会治理智能化系统进一步加快建设，政府治理能力现代化、网络化能力取得大幅提升。

发展数字经济是大势所趋，更是现阶段经济社会所达成的共识。对抚顺而言，其产业基础仍以石油化工、装备制造业、冶金等传统产业为主，但近些年来，传统产业不断受到新事物的冲击，迫切需要加快产业升级的步伐，推进产业数字化转型。以数据驱动产业转型升级，通过运用数字技术为产业升级优化提供技术支撑，通过实现传统产业的改造升级来强有力地推进抚顺振兴。

二、数字抚顺建设存在的问题

虽然抚顺市数字化建设已经取得了一定的成果，但是数字抚顺在建设过程中也存在着问题，面临着挑战。

（一）体制机制仍待加强，数字基础设施相对薄弱

数字经济涉及互联网、电子商务、智慧城市、基础设施等诸多方面，而抚顺市相关行业管理职责却分散在网信、工信、大数据应用等多个部门，其综合协调、职能配置等诸多方面存在着认识不统一、推进乏力等问题，统筹推进机制仍需加强。同时，政务云体系建设亟待完善，目前，抚顺市政务系统尚未完全整合，部分业务系统分散管理，尚未实现云化资源集约管理，再加上现有政务云资源池算力愈发饱和，亟待进一步扩容，政务信息系统整合在技术引擎方面也尚显薄弱。

另外，不仅需要完善传感设备、无线通信和摄像头等图像采集终端和感知终端在城镇公共基础设施、重点制造业企业、产业园区的布局和广度，也需要进一步推广新能源汽车充电桩、智慧停车、多功能杆塔等智能感知应用。

（二）产业部门之间相对独立，存在着信息壁垒

在新一轮科技革命和产业变革的推动下，产业融合趋势日益明显，再加上数字经济兼备了高创新性、强渗透性、广覆盖性等特点，其能够高效地整合各种要素，提升经济社会运行效率，且与产业融合发展的需求相吻合，但抚顺市政府尚未出台更为完善的产业联动融合发展政策和部门协调机制。此外，在产业边界日益模糊的互联网时代，抚顺各产业部门之间仍存在着相对严重的壁垒，仍未实现一、二、三产业部门融合发展。再加上抚顺各区之间的合作力度远小于竞争力度，区域联通程度影响了要素资源的流动，加剧了区域发展的不平衡。同时，数字抚顺建设要求其无论是组织管理模式，还是资源整合、产业转型及制度等诸多方面进行变革创新，而抚顺在实施数字化组织管理模式方面进程较缓，与之相适应的制度创新体系也尚未完善。

总的来说，从目前来看，抚顺市各个产业部门之间相对独立，各类信息存在壁垒，滞后了数字抚顺建设的进程。数字经济的迅猛发展使得抚顺市涌现了诸多新模式、新业态，而抚顺市制度创新及政策出台并未跟上经济社会发展的步伐，存在着一定的滞后性，动态制度体系需进一步完善。

（三）数据资源整合程度较低，数字专业人才缺乏

数字抚顺建设过程中信息系统和数据资源整合共享推进较为缓慢，基础数据库建设仍需进一步完善，政务信息资源共享目录和交换机制尚不健全。同时，抚顺市数据应用创新平台发展较为缓慢，信息共享平台及数字招商平台仍处于初步发展阶段，平台数据融合、共享及业务协同的基础较为薄弱，信息数据的价值尚未充分挖掘。

另外，打造数字城市，其前期投入及后续养护均需要投入大额的资金以维持其发展。由于抚顺资金投入不足等问题，数字抚顺建设缺乏科技型、研发型、创新型的企业和精通信息化与生产制造的复合型人才和应用型人才。在当前复杂的国内外局势下，世界各国都在积极推动数字经济，其中以美国为首的一些发达国家，对于数字技术的创新研发极其重视，对半导体、数字芯片等科研活动极为支持，我国也不例外。归根到底，科研结果最终仍然需要依靠相关人才，掌握核心技术的人才是产业发展的关键。尽管抚顺拥有一些科研院所，但是近年来高端人才仍呈现出流失趋势，高端专业人才的孵化、成长和引进相对不足。

（四）数字产业业态较单一，产业数字化有待推进

抚顺市缺乏较大规模的电子信息制造企业，产业发展缺乏后续动力。传统信息企业规模较小，这极大地抑制了软件及信息技术服务业的迅速发展，同时也难以提升智能终端、网络通信、云计算等技术领域的研发能力。而新兴业态市场主体尚在培育期，抚顺市新模式、新业态的企业数量较少，既缺乏电子商务、平台经济等领域新兴业态的龙头企业，又缺少创新型企业及移动支付、共享经济等领域优势企业。以智能网联汽车、智能无人机、智能机器人等为代表的制造业新业态尚无突破，本土化新兴业态特色创新模式也相对较弱，新零售等互联网新业态、新模式原创少，新一代信息技术企业的创新能力及核心竞争力有待提高。更重要的是，区块链、大数据、云计算、人工智能等方面仍处于建设初期，与实体经济尚未深度融合，需加快形成富有活力与竞争力的产业生态。

此外，抚顺市处于工业化中期向后期过渡阶段，大多企业尚未深刻认识到数字技术能够促进传统产业转型升级，也有一些中小企业在向智能化、数字化转型的过程中，由于自身实力有限，无法成功升级转型，等等。基于上述原因，数字技术在诸多工业企业中应用范围较小，难以实现高效能的联动生产及管理，生产环节的数字化、网络化、智能化程度需要进一步提高。

（五）数字技术应用范围较窄，信息安全体系需进一步完善

数字技术应用覆盖范围仍存在较大进步空间，数字技术驱动信息产业发展的动力不足。例如，政务大数据的价值尚未充分体现，政务应用场景化程度不足，审批环节有待进一步优化。其次，民生重点领域如教育文化、医疗卫生、民政系统等大数据尚未充分发挥其作用，数字化惠民服务体系需进一步完善。

此外，随着数字时代的到来，数字化打破了获取信息的传统方式，诸多信息资源变得更容易获得，但同时数据资源的获取及应用缺乏规范的制度约束，尤其是随着互联网的普及和数字技术的不断发展，我们的个人信息越来越容易被盗取和滥用。不少企业擅自收集用户信息，并且打包兜售给非法组织和个人来牟取暴利，多起类似事件层出不穷，数据资源滥用、侵犯个人隐私等行为加剧了网络安全风险。因此，信息安全是城市进行数字化进程中极为重要的一环。各个城市在数字化建设过程中都会面临网络安全问题，抚顺也不例外。目前，抚顺数字化建设的信息安全和保障不够完善和有力，依旧缺乏有效的安全措施和保障机制，容易受到网络攻击和安全威胁，安全体系需进一步完善。

三、数字抚顺建设的改进建议

（一）完善数据资源开放共享机制

首先，要制定数据资源开放标准规范，推进政务数据资源交换共享。政府数据资源的开放能够提供诸多极具价值的基础数据，对大数据产业发展起着极大的推动作用。抚顺市需要深入学习国家大数据综合试验区数据共享开放的经验，借助政务信息大数据平台来推动信息资源跨部门、跨区域、跨层级的共享及政务信息系统互联互通。同时，丰富完善“一网通办、一网统管、一码通城”数字政府数据库资源并完善政府信息资源共享平台功能，定期更新数据资源，进一步规范数据共享、开放及应用的规则，大力推进数据资源开放，建立统一、规范的数据共享开放平台，大力推进新时代数字政府的建设。

另外，要打破数据壁垒，推进数字经济与实体经济深度融合，深入挖掘数据资源优势。抚顺市政府应积极引导企业开放数据，增强企业开放、共享数据资源的意识，建立市场化的数据资源池，以增强上下游企业之间的数据联动，加强合作。

（二）深入推进产业数字化进程

首先，要进一步推进农业数字化转型。抚顺市政府应当引导并鼓励农业生产技术人员利用人工智能、大数据、区块链等技术开展农业生产经营、病虫害防治等工作，加快智慧农业的建设，推进现代信息技术与农业农村深度融合，提升农业数字化服务能力，推进农村一、二、三产业深度融合。其次，要深入推动工业数字化转型，尤其是要积极推进传统工业制造业数字化转型。除此之外，抚顺市还应当加强智慧园区的建设，加快网络基础设施建设，并推进智能化、数字化技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等环节的应用。另外，要推动服务业数字化转型，例如通过运用网络宣传、智慧停车等技术推动文旅休闲产业的发展。最后，要大力发展休闲观光农业与乡村旅游新模式及智慧健康养老产业，从而推动服务业多元发展。

（三）推进各产业之间融合发展

现如今数字化应用场景十分广泛，几乎已经覆盖了各个领域，数字技术为社会提供了更高效、更便捷、更智能的服务与体验。抚顺市应充分发挥其优势，推进数字技术与各领域应用深度融合，强化数字技术在各产业中的渗透与应用，进一步推进数字经济与实体经济融合发展。同时，将数字关键技术创新作为抚顺数字经济未来的发展导向，并积极推进数字技术在研发设计、工艺创新等领域的应用，优化创新成果转化速度及机制，进而充分利用数字技术的发展进一步加速整合产业链，打破产业之间的界限，促进产业跨界融合发展，加速构建各产业互相联动的现代产业体系。

此外，大力推动产业链升级和创新，全面提升产业创新能力和现代化水平。更重要的是，要依托数字技术、工业互联网平台等应用平台，加速畅通抚顺市经济社会内外循环，以应对各类不确定性因素所带来的运行风险，增强抚顺市实体经济发展韧性。

（四）培育并引进数字人才，加大资金投入

数字城市建设离不开专业人才和复合型人才的支撑，各级政府需要在引才、育才、用才等多个方面下功夫。对于抚顺市而言，人才匮乏是限制数字抚顺建设的重要因素之一。关于人才引进层面，抚顺市需要完善引才政策激励措施，健全和优化引进管理机制，出台数字抚顺人才振兴的相关政策，吸引专业人才为数字抚顺建设注入新鲜血液。除了人才引进，抚顺市还应注重数字人才的培育，充分利用现有的学校资源，鼓励高等院校开设数字领域新兴专业，扩大数字人才培养规模，同时促进计算机、数据分析与其他专业间的交叉融合，培养复合型、应用型、创新型人才。

此外，数字城市的建设除了技术和人才支撑，也需要投入大量的资金，抚顺市数字建设投资渠道较为单一，投入资金有限，需要加大数字化建设的投入力度，尝试多元化投融资体制以增加数字化建设的资金支持，提高数字化建设的效率和质量，确保数字化建设的顺利推进。

（五）加强信息安全体系建设

数字经济的发展带来了诸多积极影响，但其也导致了一系列新型信息安全问题，换句话说，数字时代的到来更像一把双刃剑，虽然其为人们获取数据信息带来了一系列的便利，但也使得网络入侵、隐私泄露变得愈发频繁。因此，抚顺市应当提高监管的力度，保护居民隐私。一方面，政府针对信息安全企业要积极鼓励其开发新产品，出台相应的举措及优惠政策，如实施税收减免等，行业监管部门针对过度采集个人信息的行为要适当地介入，如金融领域的APP信息采集。另一方面，数字城市的信息安全机制在很大程度上依赖政企合作。抚顺市需要积极鼓励本地龙头企业内部制定员工信息保护制度，并针对信息泄露行为实施相应的惩罚，进而带动其他中小企业保护用户信息的积极性与自觉性，从源头解决信息泄露问题。

建设数字抚顺，是抚顺更好融入新发展格局的战略选择，也是服务国家发展大局的战略要求。构建数字抚顺应立足辽宁乃至整个东北的长远发展，多措并举，将抚顺尽快打造成为国家领先的数字城市。

（作者单位：辽宁大学经济学院）