俄罗斯旅游业新动向及辽宁对俄旅游合作

〔内容提要〕俄罗斯旅游业近年来因受新冠病毒感染与西方制裁的影响发生较大改变，通过对该国旅游产业发展政策及文旅机构相关举措的分析，认为其巨大的旅游潜能正在释放。这表现在：一方面，俄罗斯出境游客流逐渐转向友好国家；另一方面，提质升级后的俄罗斯旅游产品将受到中国游客欢迎。因此，辽宁有必要在中俄关系不断稳固的基础上发展对俄旅游合作，通过夯实旅游服务基础设施、构建特色旅游项目集群、推动我国东北地区与俄罗斯远东地区的冰雪游产业合作、挖掘优质俄罗斯旅游产品等途径，既为本省旅游经济添砖加瓦，也为国人出境游甄选规划。同时，借助对外旅游产品的开发及旅游线路的拓展，助力辽宁打造东北亚开放合作枢纽地。

〔关键词〕中俄关系；俄罗斯旅游业；旅游资源；东北亚开放合作枢纽地；旅游服务基础设施

众所周知，旅游业是世界上最重要的产业之一。它为住宿、餐饮、文化等诸多旅游产业链条上的从业者提供就业机会，保障民生。2023年7月，辽宁在省文旅产业年中工作推进会上提出，要细化发展举措，精准对接《东北地区旅游业发展规划》，围绕打造东北亚旅游目的地，制定完善文旅振兴发展专项规划及政策体系，让全省文旅市场“火”起来、文旅经济“旺”起来。2023年全年，国人来辽旅游的火爆为辽宁省相关部门交出了一份优异的成绩单。

近年来，俄罗斯在国民出境游受限的情况下适时优化国内旅游产业布局，加大文化和旅游基础设施建设，为国民及外国游客游览俄罗斯提供便利与舒适的环境。与此同时，随着中俄关系不断稳固，以及俄罗斯在西方制裁下对友好国家政策的倾斜，越来越多的中俄民众前往彼此国家旅游。可以说，在2023年实现国内旅游市场重大突破后，辽宁发展对俄旅游的历史契机正在到来。

一、新冠病毒感染与西方制裁叠加下俄罗斯旅游业的调整

2020年以来的新冠病毒感染让世界经济暂时陷入停滞，俄罗斯旅游业受此波及也一度面临危机。而2022年初开始的俄乌冲突导致俄罗斯民众出境游更加困难，部分欧洲国家对飞往俄罗斯的民航关闭领空，致使数以万计的俄罗斯游客一度被困在埃及等度假胜地难以回国。西方国家随后追加的制裁则让俄罗斯MIR卡（接入俄本国支付系统的银行卡）在海外的使用受限。同时，波兰等国也禁止俄罗斯联邦公民以旅游为目的过境。这些举动进一步打乱了俄罗斯民众出境游的规划，打击了其出境游意愿。而从另一个角度来看，这些消极因素正为俄罗斯发展国内旅游产业及面向友好国家开发旅游线路提供机遇。

（一）俄罗斯联邦政府的旅游发展规划与相关政策

在新冠病毒感染和西方制裁的双重压力下，俄罗斯近年来着重整合国内的自然资源与文化遗产，提升景点数字化建设水平，出台相关扶持政策，推动各地旅游业的发展，进而繁荣国内经济。

2020年11月，俄罗斯旅游总署对外发布了“国家旅游项目规划”。主要推动基础设施建设，降低旅行成本，并立法改善数字统计系统。次年春，该规划的升级版——“旅游与酒店业”国家项目（以下简称“国家旅游项目”）出台，该项目提出，到2030年实现国内游客流量从每年6500万人次增加到的1.4亿人次，旅游业就业达到470万人。为实施“国家旅游项目”，俄罗斯从联邦预算中拨款5290亿卢布，从地方政府预算中拨款720亿卢布。其中，支持儿童和家庭旅游是重要方向。为此，联邦政府出台“国内游返还现金”等配套政策。

俄罗斯总统普京也对“国家旅游项目”高度关注，2022年1月，他委托联邦政府加速推进旅游基础设施建设，并要求其每半年提交一次报告。同年4月21日，普京在向俄联邦议会发表年度国情咨文时强调，在“国家旅游项目”框架下，政府将为酒店和其他旅游基础设施的建设及翻新提供优惠贷款。同年10月，为进一步强化联邦政府对旅游业的管理，提高旅游业发展效率，普京签署总统令，将联邦旅游局并入经济发展部。

同时，俄罗斯还积极采取措施提高外国游客赴俄便利性。2024年2月，俄经济发展部表示，正在与中国、伊朗商谈新的互免团体旅游签证协定。此外，还将通过立法解决外国游客在俄罗斯的非现金支付问题。

（二）俄地方政府、相关企业及文旅机构的积极应对

俄罗斯各地方政府也划拨预算，积极补贴域内旅游基础设施的改善。得益于这些补贴，一些宾馆得以翻修客房，一些旅行社得以开拓新的短途旅游线路，还有一些新的森林旅游综合体得以修筑。以位于金环线路上的雅罗斯拉夫尔州为例，该州近几年来建设了100多个模块化全季节住宿设施，而许多设施就坐落在远离城市的大自然中，游客们在那里可以砍柴，喂马，采集泉水，翻晒稻草，并参加面包烘焙大师班等活动，实现全身心放松。

在俄罗斯旅游基础设施的建设中，大型国企也发挥着积极的作用。2020年底，俄罗斯成立Tourism.RF国家旅游集团，旨在发展俄罗斯国内游与入境游产业。近几年来，俄罗斯国家旅游集团延揽了多个国家重大旅游项目，并在近30个联邦主体开展业务。同时，许多私企也参与相关建设。比如沃罗涅日市政厅与DELC公司签订了重建海豚公园的特许协议。Vasta Discovery公司参与了位于堪察加边疆区“三火山公园”项目的开发。符拉迪沃斯托克Eastern Aqua Paradise公司开始建设集家庭度假、住宿和购物为一体的水上乐园。

俄罗斯各地文旅机构则采取措施，为外国游客观光做好服务。俄罗斯国家历史博物馆、俄罗斯胜利博物馆等机构都开通了中文网站，俄罗斯国家历史博物馆还提供中文语音导览。一些文旅机构在售票柜台上贴有中文的银联支付系统的标识。哈巴罗夫斯克边疆区的旅游部门在中国社交网络平台微信、微博、百度和抖音上开通中文账号，介绍当地的旅游、休闲业态。位于哈巴罗夫斯克市的太平洋国立大学东方语言系学生制作了中文语音导览。当中国游客到该市旅游时，可以用中文聆听相关景点的介绍内容。

（三）俄罗斯国内旅游产业的发展成效与出境游的可观潜力

近年来，在俄罗斯各方的积极努力下，其国内旅游业迎来井喷式增长。2024年1月，俄副总理切尔内申科在“俄罗斯”论坛上公布一组数字：2023年俄罗斯国内游客流量创历史新高，超过7500万人次，而2022年及更早的2013年，相应的数字分别为6850万和3200万人次。可以说，振兴俄罗斯国内游的愿景初见成效。同时，升级后的国内旅游产品也不断吸引国外游客，2023年赴俄罗斯的外国游客人数达到850万人次，较2022年增长3.5%。

然而，上述成绩还无法完全满足俄罗斯民众更广泛的旅游需求——出境游需求。从苏联时期至今，俄罗斯游客就有赴国外旅游的习惯。2019年，俄罗斯出境游与国内游人数相接近，都是5000多万人次，而2023年俄罗斯国内游人数约为7500万人次，出境游约为2400万人次。也就是说，俄国内游人数的增长，在一定程度上是建立在出境游空间受限的基础之上。现实生活中，一个罗斯托夫居民可能会多次飞往土耳其度假，但游过一次莫斯科、圣彼得堡就够了。因此，在肯定俄罗斯从上至下发展国内游所产出成果的同时，也要看到俄罗斯游客巨大的出境游意愿与潜力。而这种潜力即将甚至已经在俄罗斯的友好国家中释放。

二、辽宁发展对俄旅游合作的机遇与挑战

当前，国际局势与俄罗斯旅游基础设施的提质升级为中俄游客双向旅游增加动力。中国与俄罗斯互为最大邻国，也是新时代全面战略协作伙伴，这些都是辽宁开展对俄旅游合作的机遇与优势。但与此同时，辽宁省在多大程度上准备好迎接俄罗斯游客？存在哪些问题且如何克服？这些都需要深入研究。

（一）中俄关系全方位实现提升

当前，中俄两国在“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接进程上，在上海合作组织、金砖国家等合作机制框架内的合作稳步推进。俄方在多个场合声明恪守一个中国原则，反对任何形式的“台独”。中方支持俄方维护本国安全稳定、发展繁荣、主权和领土完整，反对外部势力干涉俄罗斯内政。在后疫情时期，中俄经贸合作也取得突飞猛进的成绩。2023年，中俄贸易额增长26.3%，达到创纪录的2401.1亿美元，超过此前两国设定的2000亿美元的目标。

人文领域。近年来，两国先后举办了“国家年”“语言年”“旅游年”“青年友好交流年”等一系列国家级主题年文化交流活动。日益密切的人文交流不仅促进两国人民相互了解，推动文明互鉴，也让双方友好的社会民意基础更加稳固。2024年，中俄即将迎来建交75周年，2024—2025年也是中俄文化年，两国还将举办更多丰富多彩的文化交流活动。而这其中，游览对方国家绮丽风光、名胜古迹必不可少。总的来说，中俄国家间关系积极向好的趋势为辽宁发展对俄旅游奠定了坚实基础。

（二）辽宁省与俄罗斯的合作不断升温

2023年以来，随着俄乌冲突的延宕以及俄罗斯与西方之间相互制裁的升级，俄罗斯进一步深化与友好国家，特别是与中国的合作。具体到辽宁省，仅2023年，就有俄罗斯犹太自治州、萨哈林州、托木斯克州、特维尔州等多个地方政府与商贸团体前来访问。2023年2月，中俄（沈阳）经贸合作产业园启动，并吸引部分俄企在沈投资。2023年前9个月，俄罗斯在辽宁新设立外商投资企业40家。2024年1月27日至2月5日，首届“俄罗斯制造”商品展销节在辽宁省的沈阳市与大连市两地举办，来自非能源行业的50多家俄罗斯企业参加展销。对俄交往的热络也带动了交通的发展，近一年来，辽宁先后开通了大连—符拉迪沃斯托克、沈阳—莫斯科的直飞航线。

辽宁省会城市沈阳设有俄罗斯总领事馆，这为辽宁在加大对俄相关合作上提供了便利。同时，辽宁从上世纪90年代以来就与俄罗斯在经贸、科技、教育等多领域保持着密切合作。2023年10月，省委书记、省人大常委会主任郝鹏率辽宁省友好经贸代表团到访俄罗斯莫斯科市、滨海边疆区等地，实现双方重点项目的签约，推进辽宁与俄罗斯地方间的友好交流与务实合作。此外，辽宁省与俄罗斯新西伯利亚州、伊尔库茨克州互为省级友城，建立市级友城9对，省市友好伙伴关系6对。近年来，双方开展友好省州互访、开展经贸交流合作、青少年交流、文化互鉴等活动。未来，相信随着辽宁对俄经贸合作的不断拓展、人文交流的不断深化，以及中俄互免签证团体旅游业务的逐渐恢复，辽宁与俄罗斯地方间的双向游客量也将增加。

（三）双方旅游潜能不可小视

俄罗斯方面，在旅游基础设施升级后，许多度假胜地已经不亚于西欧。这对一部分追求性价比的中国游客来说将是重大卖点。而随着疫情的结束，俄罗斯来华以及来辽宁旅游的游客也将逐步恢复。这里有一组数据值得关注，2019年来华俄罗斯游客曾达到可观的230万人次左右，但2023年俄罗斯和中国“互访”游客总量才50万人次左右。考虑到俄罗斯2023年国内生产总值增长3.6%，以及俄罗斯游客去西方国家旅游面临重重阻碍的背景，来华俄罗斯游客恢复到230万人次这个数字指日可待。

辽宁不仅是东北地区滨海旅游首选地，还坐拥本溪水洞、盘锦红海滩、鞍山千山等自然风光旅游景点。同时，省内还有清昭陵、沈阳故宫、九门口长城、中苏友谊纪念塔等多处世界文化遗产和国家重点文物保护单位。近年来，“冰雪+温泉”“冰雪+年俗”“冰雪+非遗”等特色项目也做得红红火火。与此同时，辽宁人节假日出境游的数量在不断攀升。根据携程网数据，2023年元旦期间，辽宁居民出境游订单量同比增长316%。由此可见，中俄这种“双向奔赴”的旅游潜力正在释放，商机不容错过。

（四）辽宁旅游基础设施及相关宣传有待强化

从硬件上来讲，辽宁许多旅游景点还有待升级改造。以AAAAA级景区为例，江苏、浙江每省都有20家，辽宁只有7家。省内一些老牌旅游景点有待翻新，相关服务也需要提升。在对外宣传上，辽宁还欠缺力度，许多景点缺少网站及社交平台层面的介绍。辽宁从2018年起对俄罗斯等53个国家外国人实施144小时过境免签政策，但外国人怎么游，游哪里？旅行社或景点都需要为其做好谋划。现实中，许多俄罗斯游客要借助黑龙江、内蒙古等省区旅行社规划路线，这样一来，辽宁就陷入被动。

当前，许多年轻人喜欢自由行。试想，当一名俄罗斯游客的中韩或中泰旅游线路上有沈阳一站时，如果他或她事先能够在网络上读到沈阳主要景点与美食的俄文介绍，下飞机后根据路线到达目的地，在重要景点还能看到俄文的指示牌，那么其对沈阳的体验感和满意度将得到大大提升。

（五）辽宁在地理位置与气候上受到制约

看到潜力与优势的同时，也不能忽略一些现实问题。与国内其他省级行政区相比，辽宁受地理位置所限，在吸引俄罗斯游客方面存在一定劣势。从近些年俄罗斯游客在华旅游主要目的地来看，他们或者到同江、黑河、满洲里等边境城市进行短期游，或者到威海、厦门、三亚等温暖的沿海城市进行较时间限的旅游，而大城市中，他们更加倾向于北京、上海、深圳等。尽管辽宁省也有海滨，但很难满足那些追求随时能享受炙热阳光的俄罗斯游客。而且辽宁冬季寒冷漫长，在气候上与俄罗斯许多地区相似，有时会让那些寻求差异化的俄罗斯游客另谋它地。

此外，免签团体游手续办理复杂，包机少，外国游客在华支付商品和服务困难等宏观因素，也都是俄罗斯游客来华旅游面临的阻碍。

三、辽宁发展对俄旅游合作的路径

通过上述分析可以看出，大批崇尚海外游的俄罗斯人有意向也有机会到访神秘而现代化的中国。同时，随着疫情的结束，大批国人也憧憬着外出旅游、开阔眼界。那么，吸引俄罗斯游客来辽宁旅游，并将俄罗斯丰富的旅游项目精准地推荐给国人，进而将旅游经济红利融入辽宁经济振兴当中，这是摆在相关工作者面前的一大要务。未来对俄旅游合作中，不妨在如下几方面提高重视程度。

首先，夯实旅游服务基础设施。硬件上，积极申评AAAAA级景区，组织已通过评审的景区同仁及业内专家为其他景区开展指导培训，进而从整体上提高省内各景区的服务意识。同时，对一些年久失修的AAAAA、AAAA景区加以维护，逐步升级。以沈阳世博园为例，该园部分场域呈现破败之象，尤其是里面的23个国际展园亟待更新。对于重要景区，指示牌要加以补充并优化，有条件的情况下可以设置中英俄三个语种的指示牌。

软件上，一方面，还要充分挖掘辽宁省旅游文化，诸如沈阳锡伯族文化、鞍山与抚顺的工业文化、本溪的宗教文化、丹东的朝鲜族文化与“边境城”、朝阳的宗教与蒙古族文化等都有待深挖。这些旅游文化不仅是国内游客喜闻乐见的，同时对国外游客也具有极大吸引力。另一方面，做好人才保障。通过创新创业人才、外语人才及短缺人才的引进，缓解辽宁省当前旅游人才不足的问题。同时，还可以通过校企合作的模式，在辽宁省高校俄语专业课程设置上增加中国文化与旅游的理论内容与实践内容，从而有机会将这类“外语+专业”人才延揽至业内。

其次，构建特色旅游项目集群，打造省内精品线路。对俄罗斯游客来讲，相关宣传要放在中华传统文化、独特自然风光、康养休闲综合体等亮点上。东方文化一直是俄罗斯民众所崇尚的，特别是中国哲学、历史和宗教等领域。同时，每年被漫长冰雪季所困扰的部分俄罗斯民众容易患上风湿、关节炎等疾病，那么日光浴、温泉、针灸都会对其身体状况起到改善作用。在线路上，还要做好相应规划。比如，对于年轻人群体，可以推荐沈阳（城市观光）+鞍山（千山风景区）+本溪水洞的环状线路，对于高龄体弱的群体，可以推荐丹东（五龙背铁路温泉疗养院）+大连（海滩）的带状路线。

第三，推动我国东北地区与俄罗斯远东地区的冰雪游产业合作，积极吸引投资参与其中。辽宁将于2028年承办第十五届全国冬季运动会，因此有必要利用这一契机，取俄罗斯冰雪项目及相关产业发展之长，推动辽宁冬季运动的发展，并打造冰雪特色旅游产业。东北地区具有客流量大、冰雪产业较成熟的优势，而俄罗斯远东地区有着丰富的旅游资源。如果能将俄罗斯冰雪资源作为依托，深入开发，并将其与交通业、住宿业和餐饮业等传统产业结合在一起，将形成东北亚的一个巨大产业综合体。同时，利用“冰雪天地也是金山银山”的优势，发掘中俄（沈阳）经贸合作产业园的潜力，吸收两国乃至第三方大型企业的投资，在冰雪基地、冰雪旅游、冰雪装备等领域做好中俄的经贸合作。

第四，做好赴俄旅游功课，打造一批国内同领域的金牌旅行社。在中国公民出境游升温的背景下，一方面，省内旅行社要针对俄罗斯新开发出来的旅游线路与产品加以研究，划分好以莫斯科、圣彼得堡等名胜古迹为主的经典游，以莫斯科中共六大会址展览馆、远东地区东北抗联教导旅（红旗军第88独立步兵旅）营地旧址为主的红色旅游线路，以托尔斯泰故居、陀思妥耶夫斯基故居等为主的历史文化游，以贝加尔湖、堪察加半岛、摩尔曼斯克等为主的自然风光游，以黑海度假带、亚速海度假带、滨海边疆州等为主的海滨游，以及以斯塔夫罗波尔边疆区的矿泉疗养为主的疗养游等多条线路，并依据时间与地理位置做好各个线路的合理搭配，进而为游客提供丰富而舒适的旅行方案。

另一方面，国内旅行社还需要对赴俄团组的领队及游客做好培训与相关宣导工作。具体内容包括介绍中俄文化差异，列出以往令人反感的不文明行为予以警示，向游客说明俄罗斯的相关法律、风俗习惯等。这将使国内游客对包括俄罗斯旅游产品在内的整个行程享有更好的体验感。

第五，发挥辽宁的海陆大通道枢纽作用，建立东北亚到东南亚的黄金旅游带。2023年冬季，哈尔滨冰雪游火爆国内外，许多南方游客去哈尔滨时都经停辽宁，辽宁省经济带来了不错的收入。辽宁省枢纽作用及其附带的经济效应已经显现。因此，省内旅行社需要利用好沈阳与大连具备直飞俄罗斯、泰国的优势，既可以为俄罗斯游客提供俄罗斯—辽宁—东南亚国家沿线的空路旅游，也可以为东南亚游客提供东南亚国家—沈阳—长春—哈尔滨—俄罗斯沿线的“空路+陆路”旅游。其核心目的是要盘活东北三省的旅游市场，并发挥辽宁在东北海陆大通道乃至“一带一路”东线的枢纽作用。同时，这也将帮助辽宁摆脱在对俄旅游上地理位置欠佳的境遇。

第六，做好宣传工作，扩大辽宁的国际影响力。一方面，组织省内旅行社赴俄罗斯参加旅游展会，推介并宣传辽宁旅游。制作纸质版与电子版的全省旅游资源推介材料，下发给省内相关单位。另一方面，在上合组织、金砖合作机制、中俄文化年（2024—2025年）等框架下积极承办涉俄国际会议与活动，通过外媒对辽宁的宣传，吸引到更多俄罗斯及俄语国家旅客来辽宁省旅游。

此外，还要借助中俄经贸合作日渐火热及俄罗斯民众热衷于中文、中华传统文化的趋势，拓展旅游概念，丰富旅游内容。如组织游客参观辽宁工业企业、高新科技企业，赴辽宁省高校游学，参观中医养生、中国茶艺等传统文化展示，等等。

四、结语

俄罗斯对旅游业的调整给我们的启示是，要想稳固长久的客流量，就需要不断提升国内旅游业的软硬环境，进而将人流变为现金流。同时，在乘数效应作用下，旅游业不仅会带动周边数十个相关业态的发展，也会创造更多就业岗位，改善中小微企业的发展前景。秉持同样理念的中国辽宁2023年在旅游规模与经济效益上实现了重大的突破。全年接待游客5.1亿人次，旅游收入5022.6亿元，各项指标增幅均创历史新高。而面对着潜在的俄罗斯游客量及国人出境游的意愿，拓展客源地、优化中国游客赴俄旅游体验将是辽宁省下一步面临的任务。涉外旅游经济的提升也将助力辽宁全面振兴新突破及打造东北亚开放合作枢纽地的战略发展规划。

（作者单位：沈阳大学国际教育学院，俄罗斯联邦总统直属国民经济与国家行政学院）