振兴20年：沈阳工业未来如何突围？

〔内容提要〕东北振兴战略实施20年来，受国际国内多重因素影响，作为老工业基地的沈阳经历了巨大阵痛，如今正处于工业恢复发展的关键时期。本文总结了近20年来沈阳工业主要行业的发展态势，从产业、企业、科技、人才、市场、工业文化等方面对沈阳工业未来发展提出了建议。

〔关键词〕东北振兴；沈阳工业；数字化

注：本文受沈阳市哲学社会科学专项资金资助项目“数字技术提升沈阳工业全要素碳生产率的机制与路径研究”（项目编号：SY20230224Y）资助。

在东北振兴战略实施20周年的关键节点，2023年9月7日，习近平总书记在黑龙江省哈尔滨市主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会；10月27日，中共中央政治局召开会议，审议了《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，体现了党中央对东北的高度关怀和重视。

以科技创新推动产业创新，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系，是习近平总书记部署的新时代推动东北全面振兴“五项重要任务”的第一项。作为“共和国工业奠基地”的沈阳，总结20年来的经验教训，以史为鉴，实现突围跃升，重振工业雄风，对东北全面振兴具有重大示范意义和引领作用。

一、20年来沈阳工业大致呈“几”字形发展态势

沈阳工业体系门类齐全、体系完整，涉及41个工业大类中的36个，666个工业小类中的 320个。但由于内部的体制机制和结构性矛盾以及外部环境冲击，东北振兴战略实施20年来，沈阳工业经历了剧烈震荡，主要行业大致呈“几”字形发展态势。

（一）工业整体：先升后降，目前恢复态势显著

近20年来，沈阳工业呈现明显的阶段性特征。从2003年到2011年，规模以上工业营业收入迅猛扩张，但是从2012到2021年，工业大类中只有交通运输设备制造业、烟草制品、废弃物综合利用业规模增长，其余行业都显著下降。各行业占工业比重，从2003到2011年，60%的行业（21个）增加，从2012年到2021年，只有20%（8个）增加，最主要的是汽车制造业。见图1。

（二）“老字号”：只有汽车跑得快

沈阳“老字号”产业主要指装备制造业领域，其规模从2003年的630亿一度增加到7200多亿，2015年后几乎直线下降，2021年恢复到4600多亿。从比重看，装备制造业一直支撑沈阳工业半壁江山，2015年后，虽然规模下降，所占比重却一直上升，2021年占工业的70%多。这主要归功于汽车制造业。见图2。

在“老字号”产业中，只有交通运输设备制造业在增长，汽车产业更是一枝独秀，主营业务收入一直保持较快增长，占工业的比重则经历先下降、后缓慢上升、再迅速上升的阶段，2021年为42.5%，见图3，2022年达到47.6%。

除交通运输设备制造业外的其他装备制造业所占比重，从2003年的34%下降到2021年的18%。曾作为沈阳骄傲的机床行业（金属加工机械制造业）占工业比重最高达到3.1%，2021年其营业收入仅为54亿，占比为0.8%。

（三）“原字号”：规模比重双暴跌

“原字号”的冶金（黑色和有色金属的冶炼加工业）、建材（非金属矿物制品业）、石化、农产品加工业四个大类最高峰时营业收入总和接近6000亿，到2021年仅剩1400亿元。从2012到2021年，占工业比重分别下降约3.8、4.8、4.6、9个百分点。见图4、图5、图6。

（四）“新字号”：信息产业速度跟不上未来

新一代信息技术产业属于“计算机、通信和其他电子设备制造业”大类，从2003到2011年，营业收入从114.7亿增加到345.6亿，从2012到2021年，营业收入从437.1亿减少到150.5亿。占工业比重2003年高达10.8%，但从2005年以后则一直在2%到4%之间，2021年为2.3%。见图7。过去20年，伴随互联网、智能手机、大数据等新技术和产业的兴起，信息产业突飞猛进，沈阳却没有跟上时代。

二、面向未来：沈阳工业如何突围？

沈阳市规划在“十四五”期间，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮“新字号”、积极发展“新一代信息技术”，重点打造“5+3+7+5”20个产业链。经过两年努力，沈阳工业总体回升明显，结构不断优化。《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》提出，2025年规模以上工业营业收入达到1万亿元以上，战略性新兴产业增加值年均增长12%以上，“新字号”产业占比达到36%以上，高端装备制造业占装备制造业比重达到40%。最新公布的《沈阳市“十百千万”工程行动计划》（征求意见稿）提出“十百千万”工程。

以沈阳工业现在的基础，实现上述目标难度不小。沈阳工业要找准重点，从宏观到微观、从硬件到软件，打一场突围战，包括产业突围、企业突围、科技突围、人才突围、市场突围和工业文化突围。

（一）产业突围：有为政府+有效市场

“十百千万”工程提出10个规模达到千亿级的产业，与工业相关的有7个。虽然这些产业都很重要，但要重点完成三大产业的突围，因为这些产业必须依靠政府的有效作为，而其他产业可以主要让市场发挥决定作用。

（1）居安思危，尽快布局国产新能源汽车。沈阳工业过于依赖传统燃油汽车产业，而汽车产业过于依赖华晨宝马一家企业，这给沈阳工业未来发展埋下隐患。国产新能源车强势崛起，不但日益受到国内消费者认可，而且出口量暴增，以致欧盟对中国电动汽车发起反补贴调查。新能源汽车对传统汽车和国产品牌对国外品牌的双重冲击，长期来看必然对沈阳汽车业造成负面效应。

应重点抓三方面工作：一是大力发展新能源汽车。就全国而言，2022年，新能源汽车产量占汽车产量的26%，沈阳这一比例为13%。可以说，沈阳汽车产业的结构已经落后于全国整体水平。二是引进国产新能源汽车品牌。沈阳要适应国产新能源汽车品牌崛起的趋势，提早引进国产汽车品牌在沈阳研发、生产。三是发展沈阳本土新能源整车和零部件企业。

（2）航空展翼，构建“飞、发、燃”三大产业集群。近20年来，沈阳航空航天装备（主要是航空）保持了快速增长态势，营业收入从2003年的63亿元增加到2021年的581亿元，占规模以上工业的比重先降后升，2021年达到8.7%。

沈阳要打造千亿级航空产业，应构建“飞机、航空发动机、燃气轮机”三大系列整机产品为牵引的产业集群。飞机主要立足沈飞公司预研、在研、承制的机型，航空发动机主要立足黎明公司在研、承制、预研的机型，燃机轮机主要立足中国航发燃机公司在研、承制、预研、示范的机型。围绕核心主业，积极引导相关企业开展央地融合类、前瞻前沿类、重大自主研发类、高附加值类产品及系统的研发及产业布局，并培育和引进配套企业，高品质、规模化、集约化、集团化培育上下游供应链，形成“飞、发、燃”三大产业集群。

（3）信息加速，发展沈阳特色信息产业。目前，沈阳与北京、上海构成国内集成电路装备三大重点地区，应以加快技术创新及产品升级为主攻方向，重点发展IC装备、数字医疗等行业领域，大力推动工业软件和工业实体融合发展。

（二）企业突围：大企业集团+小企业集群

（1）打造大企业集团。“十百千万”工程提出培育10个100亿元产值的工业企业，而2023年中国民营企业500强的门槛达到276亿元，由此可见差距之一斑。今后，一是要大力发展总部经济，招大引强，支持其将总部或区域总部落户沈阳。二是推动有实力企业通过增资扩股、兼并重组、股权置换、股权转让、混改等形式引进战略投资者，实现资源整合和有效利用。三是加快推动龙头企业上市，扩大直接融资规模，推动企业做大做强。四是促进龙头企业延伸产业链，强链孵化，短链补足，打通内循环，提升价值链水平。

（2）培育专精特新小企业集群。一是不断完善创新型中小企业—“专精特新”中小企业—专精特新“小巨人”企业三级培育体系。二是要以集群的理念发展中小企业，围绕全产业链和头部企业，促进中小企业之间形成相互竞争又彼此协作的分工体系，提升集群整体竞争力。三是要营造浓厚的创业环境，大力吸引和支持科技人员来沈阳创新创业。

（三）科技突围：数智化+绿色化

（1）数智化。数字化智能化是沈阳工业特别是装备制造业的必由之路。一是推进“企业平台型”数字化转型。大力支持围绕头部企业建立功能型平台，充分发挥“头雁作用”。二是推进“链式”数字化转型。以产业链为单位，促进上下游企业数字化转型的协同。三是推进“集群式”数字化转型。针对中小企业，以产业集群或园区为单位，建立公共性数字化服务平台。四是加强数字化转型基础研究，提升核心关键技术能力，特别是关键工业软件、底层操作系统、嵌入式芯片、开发工具等。

（2）绿色化。2003—2011年，沈阳工业和碳排放都在增加，碳排放增速慢于工业增速，二者处于“弱脱钩”状态。2012年后，沈阳工业增速先放缓后变为负增长，碳排放也下降，但碳排放下降速度慢于工业，处于“弱负脱钩”状态。近两年，沈阳工业增速加快，但煤炭消费比重也在上升，给工业减碳带来了压力。今后一个时期一要全面推进绿色制造体系建设；二要围绕重点产业、重点企业的能效提升、余热余压利用、清洁化生产及高效改造、资源综合利用等方向，实施绿色低碳化技术改造；三要积极推动企业实施清洁化生产，加强清洁化生产审核，大力推广先进适用技术，引导企业实施清洁生产技术改造，推行工业产品绿色设计，加大清洁能源推广应用；四是积极推广绿色低碳技术，推动科技引领产业绿色化发展，在电力、建材、石化、冶金等行业推广碳捕获、利用与封存技术（CCUS）等绿色低碳技术。

（四）人才突围：提高“六个维度”匹配

沈阳人均受教育年限位列全国第一，但人才优势尚未充分发挥。近年来，沈阳先后出台“人才新政24条”“人才新政3.0”“兴沈英才计划”等措施，未来应着力提高人才与相关方面的匹配，激发人才效能。

（1）促进“人业匹配”，即人才结构与产业结构的匹配。结合沈阳未来产业结构调整和升级方向培养、引进人才，同时要便利人才的跨行业、跨所有制流动，解决人才错配导致的效率低下问题。

（2）促进“人物匹配”，即人才资本与物质资本的匹配。要使人才链和产业链、创新链、资金链有机协调，让真正创造价值的人才获得资源。

（3）促进“人人匹配”，即不同层次、不同类型人才之间的匹配。优化人才内部结构，弥补沈阳人才发展短板，使企业家型、科技型、技能型等人才之间配备合理。

（4）“人技匹配”维度，即使人才与沈阳未来技术进步需求匹配。引导和鼓励人才秉持长期主义，通过股票、期权等手段激励人才，让他们积极投身到沈阳未来产业发展所需求的技术创新中去。

（5）促进“人制匹配”，即人才与相应激励制度之间的匹配。最大程度发挥人才的作用，需要有合适的激励制度，让人才链和收入链匹配，高端人才要获得高端的报酬。

（6）促进“人城匹配”，即人才与城市发展之间的匹配。大力改善和提升全市教育、文化、医疗卫生、生态环境等领域综合服务和治理水平，为各类人才提供高质量的城市服务。

（五）市场突围：线下线上协同

沈阳工业对外开放程度不断提高，出口量不断提升。但迄今为止，沈阳工业不是外向型经济，市场主要在国内，特别是南方发达地区。随着南方产业升级，不断进入上游投资品生产领域，沈阳工业向高端升级缓慢，市场逐渐萎缩。沈阳工业要实现市场的突围。

（1）国内市场升级。要适应国内产业高质量发展的要求，加快沈阳工业产品的升级换代，稳住和扩大国内市场。

（2）拓展国外市场。充分发挥区位和产业优势，加大力度开拓“一带一路”沿线国家和地区，开拓RCEP相关市场，积极开展国际产能合作，推动装备制造业等优势产业“走出去”。

（3）发展工业（跨境）电商。一是实施工业电子商务领军工程，围绕冶金、石化、农产品加工等“原字号”产业，鼓励和支持一批大型骨干企业，不断普及完善供应商和客户关系管理系统，提升以在线交易为核心、仓储物流为载体、信息技术为支撑的工业电子商务平台服务能力。二是实施工业电子商务转型工程，依据行业特色，着力推动现有工业电子商务平台从行业信息交互向交易服务平台转型，从交易服务向综合服务平台转型。三是实施企业网销能力培育工程，加快工业云及工业大数据创新服务平台建设和应用示范，推动中小企业制造资源与工业设计、装备制造、模具、人才等专业云平台全面对接，不断提高中小企业与大企业互动创新和协同制造的能力。

（六）工业文化突围：讲好沈阳工业故事

沈阳振兴发展离不开对工业文化的传承与创新。近年来，沈阳文学在全国掀起一股热潮，涌现出“铁西三剑客”等优秀群体。应借助这些力量，将沈阳工业文化精神与文学结合，讲好沈阳工业、沈阳企业、沈阳工人、沈阳工匠的故事。一是运用现代传媒手段，大力弘扬工匠精神、创新精神、创业精神、企业家精神。二是加强工业文化专业人才培养。将工业文化核心理念与学校文化建设相结合，构建富有工业文化特色的课程体系。三是加快推动工业文化与新科技深度融合。四是加大财税政策支持力度，完善多部门协同工作机制。五是深度挖掘沈阳工业文化资源并统筹利用。

（作者单位：沈阳工程学院经济管理与法学院）