打造西部地区高质量发展先行区

本课对象

广大党员干部和群众。

本课时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的

广大党员干部和群众通过对本课的学习，充分认识打造西部地区高质量发展先行区的重要意义，牢牢把握打造西部地区高质量发展先行区的实践路径，带动西部地区共同实现高质量发展，不断谱写中国式现代化重庆篇章，为中国式现代化贡献更多重庆力量。

2024年5月24日，重庆市委六届五次全会举行。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，要求重庆全市上下牢记重托、感恩奋进、埋头苦干，深刻把握现代化新重庆建设的新目标体系，重点打造“六个区”（西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国建设先行区），为建设现代化新重庆明确了努力方向、指出了重点任务、制定了施工图。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。重庆将“西部地区高质量发展先行区”确定为打造“六个区”的首项，就是要在全国高质量发展版图中争创新地位，推动新重庆高质量发展迈上新台阶、实现新突破。打造西部地区高质量发展先行区，重庆要用好“四大优势”（区位优势、生态优势、产业优势、体制优势）、发挥“三个作用”（在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用），主动承接国家战略腹地建设重大任务，奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽，带动西部地区共同实现高质量发展，不断谱写中国式现代化重庆篇章，为中国式现代化贡献更多重庆力量。

一、打造西部地区高质量发展先行区的重要意义

重庆地处内陆，辐射西部，定位独特，使命重大，承担着成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展等多重战略使命。作为我国辖区面积和人口规模最大的城市，重庆打造西部地区高质量发展先行区，既是新时代推动西部大开发的重要举措，也是现代化新重庆建设的重要目标。

（一）打造西部地区高质量发展先行区，是新时代推动西部大开发的重要举措

2024年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话时指出：“党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署5年来，西部地区生态环境保护修复取得重大成效，高质量发展能力明显提升，开放型经济格局加快构建，基础设施条件大为改观，人民生活水平稳步提高，如期打赢脱贫攻坚战，同全国一道全面建成小康社会，踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。”2024年4月22日至24日，习近平总书记在重庆考察时强调，重庆要“奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽”。西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重，在国家安全与长远发展大局中具有十分重要的战略地位。重庆作为新时代西部大开发重要战略支点，只有持续发挥好自身对于推动西部地区高质量发展的战略枢纽作用，在更大范围、更宽领域、更深层次促成西部地区各省区市之间、西部地区与中东部地区之间的合作交流，才能推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，引领区域协调发展取得新的历史性成就。

重庆市委六届五次全会提出的“打造西部地区高质量发展先行区”，为重庆这一新时代西部大开发重要战略支点的历史定位赋予了更加明确的内涵，进一步推动重庆在西部地区带头开放、带动开放，促进西部地区各省区市之间在基础设施建设、队伍建设、优势产业建设等方面的合作，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，高质量建设好西部大开发的各类项目，助力开拓西部大开发新局面，奋力谱写西部大开发新篇章。同时，打造西部地区高质量发展先行区蕴含着“可持续发展”的内在逻辑和实践要求，对西部地区坚持以高水平保护支撑高质量发展和筑牢国家生态安全屏障提出了总体性要求，对于重庆与西部地区其他省区市在优化国土空间开发保护格局、加强生态环境分区管控、加快推进重要生态系统保护和修复重大工程、大力推动传统产业节能降碳改造等方面的合作具有极其重要的指导意义。

（二）打造西部地区高质量发展先行区，是现代化新重庆建设的重要目标

当前，重庆全市上下正在深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，掀起现代化新重庆建设新热潮。重庆市委六届五次全会在现代化新重庆“五个新”（新成效、新贡献、新地位、新感受、新气象）奋斗目标的基础上，迭代提出要重点打造“六个区”，并分2027年、2035年两个阶段明确了推进现代化新重庆建设的目标任务，对发展目标作了进一步的优化完善。与“五个新”目标相比，本次会议把首次提出重点打造的“西部地区高质量发展先行区”作为“六个区”的首项，突出了“西部领先、全国争先进位、具有重庆辨识度”的特色，并与习近平总书记视察重庆时赋予重庆的新使命新定位、提出的新指示新要求密切相联，彰显出强烈的创新性、时代性、系统性。

打造西部地区高质量发展先行区，对于客观认识和充分把握现代化新重庆建设过程中面临的战略机遇和客观规律具有重大意义，能够促使重庆积极培育新业态新模式新动能，因地制宜发展新质生产力，积极探索发展现代制造业和战略性新兴产业，全面布局建设未来产业；能够促使重庆坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，加快西部地区产业转型升级。同时，加强科技创新和产业创新深度融合，为现代化新重庆建设进一步夯实新发展格局的产业基础。

二、打造西部地区高质量发展先行区的实践路径

推动高质量发展，打造西部地区高质量发展先行区，一头连着习近平总书记的殷殷嘱托，一头连着现代化新重庆建设的阶段目标。重庆要用好“四大优势”、发挥“三个作用”，充分发挥在新时代西部大开发中的重要战略支点作用，在辐射带动西部地区高质量发展上勇挑大梁、示范引领，主动承接国家战略腹地建设重大任务，在全国高质量发展版图中争创新地位。

（一）以成渝地区双城经济圈建设为重大牵引，唱好新时代西部“双城记”

推动成渝地区双城经济圈建设，是重庆市委“一号工程”和重庆全市工作总抓手总牵引。打造引领西部地区高质量发展先行区，要以成渝地区双城经济圈建设为重大牵引，推进川渝一体化高质量发展，把成渝地区双城经济圈打造成带动全国高质量发展的重要增长极。

第一，以交通基础设施建设为带动，提升成渝地区双城经济圈的开放能级。重庆要以西部陆海新通道为牵引，纵深推动成渝地区双城经济圈建设交通一体化发展，拓展综合立体大通道建设，高水平建设开放平台，打造并形成“通道+枢纽+网络”的现代化物流运行体系，建设服务全国、辐射亚太、面向全球的门户型交通枢纽。要推动成渝地区双城经济圈深度融入共建“一带一路”，充分依托大数据、人工智能、云计算等先进技术，带动开放型经济发展，持续优化营商环境，形成服务优、效率高、成本低的国际物流大通道。

第二，以科技创新为引领，提升成渝地区双城经济圈的创新能级。推动成渝地区双城经济圈建设，必须牢牢牵住科技创新这个“牛鼻子”，扬优势、补短板，抓当前、谋未来，以科技创新为引领，切实提升成渝地区双城经济圈的创新能级。重庆要继续深入整合川渝两地的科教资源，瞄准共性关键技术，深入推进全面创新改革，强化战略科技力量布局，加快推动成渝地区双城经济圈建设，使其成为具有全国影响力的科技创新中心。同时，实现数字经济和实体经济的深度融合是我国经济高质量发展的重要动力所在，近年来数字贸易的兴起更是为传统产业发展提供了新的方向。重庆要加速推进川渝两地在数字经济建设领域的合作，完善数字经济创新管理体系建设，健全投融资机制，完善创新补偿政策，推动成渝地区双城经济圈成为西部地区数字经济与传统产业有效融合的创新高地，并以此带动西部地区数字经济领域的高质量发展。

第三，以制度创新为突破，提升成渝地区双城经济圈的贸易能级。2021年11月，由商务部印发的《“十四五”对外贸易高质量发展规划》提出，要“坚持创新驱动，加快发展方式转型”，“坚持绿色引领，加快绿色低碳转型”，“坚持数字赋能，加快数字化转型”，“坚持互利共赢，提升开放合作水平”，“坚持安全发展，提升风险防控能力”。重庆要进一步提升对国际贸易规则的研究力度，强化与相关国家的政策交流，深化贸易畅通，通过制度创新、科技创新、模式和业态创新，优化贸易结构、降低价值链成本、提升贸易发展水平，推动成渝地区双城经济圈成为西部地区贸易高质量发展的示范区。

（二）以加快发展先进制造业为核心支撑，提升“33618”整体产业发展能级

制造业是重庆立市之本、强市之基，也是重庆最厚实的“家底”。加快构建现代化产业体系，离不开先进制造业的助力。当前，重庆正积极构建“33618”现代制造业集群体系（聚力打造3个万亿级主导产业集群，升级打造3个五千亿级支柱产业集群，创新打造6个千亿级特色优势产业集群，培育壮大18个“新星”产业集群），迭代升级制造业产业结构，全力打造国家重要先进制造业中心。新时代新征程，重庆必须牢牢把握国家重大生产力布局优化调整机遇，统筹推进传统产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，更好促进先进制造业与现代服务业、数字经济等深度融合、赋能增效，提升“33618”整体产业发展能级，把“重庆制造”品牌擦得更亮。

第一，以先进制造业为支撑，提升整体产业发展能级。作为制造业重镇，重庆拥有全部31个制造业大类，全球每生产三台笔记本电脑就有一台是“重庆造”，这些都为重庆产业转型升级奠定了良好的工业基础。重庆要加快推动智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料形成万亿级主导产业集群，同时坚持新兴产业培育和传统优势产业转型升级“两手抓”，加快推动智能装备及智能制造、食品及农产品加工、软件信息服务产业形成五千亿级支柱产业集群。

第二，强化科技创新和产业创新深度融合，加快形成新质生产力。高质量发展的竞争，说到底是生产力的竞争。重庆要遵循新质生产力的发展规律，深挖自身的资源禀赋与生产力要素配置特征，重点破解科技创新的支撑能力不强和赋能产业发展不足等问题，持续推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，形成上下贯通、协同创新的发展格局，为高质量发展注入强劲动能。一方面，重庆要始终坚持把前瞻性重大科学问题和重大国家战略需求、重庆经济社会发展目标结合起来，推动西部（重庆）科学城和各高等院校、科研院所协同发力，将现有国家级研发平台打造成为引领和支撑重庆及国家西部地区基础研究和创新发展的高端实验研究高地、高端研究人才聚集和高素质人才培养高地、基础前沿研究和重大科技需求策源地。要重点推动培育建设超瞬态实验装置、空间太阳能电站、先进电能源化学、量子物质、未来芯片等高端原始创新平台，全面提升“从0到1”的原创性基础研究水平。另一方面，重庆要坚持“产业跟着战略走，科技跟着产业走，金融跟着科技走”的原则，促进科技成果产业化，推动产业延链、补链、强链，推动“33618”现代制造业集群体系建设。要持续推进与科技型企业有关的各类专项行动，全面构建科技型企业梯次培育体系，推动科技型企业沿着“初创型企业—科技型中小企业—高新技术培育企业—高新技术企业”的路径成长。要重点聚焦新技术、新产业、新业态，全方位建立关于瞪羚企业、独角兽企业的培育服务机制和政策支持体系，加快育成一批技术新、成长快的瞪羚企业，重点支持一批综合实力强、市场价值高的独角兽企业，为推动制造业高质量发展提供强大动能。

第三，坚持绿色引领，推动产业向价值链高端延伸。习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上发表的重要讲话，勾勒出西部地区进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局的宏伟蓝图，彰显出党中央对于西部大开发的战略远见。重庆要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧抓机遇，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升品质化、数字化、融合化、绿色化、国际化水平，构建优质高效、布局合理、融合共享的生产性服务业新体系，为加快建设现代化产业体系、培育发展新质生产力提供坚实支撑。要坚持绿色引领，加快发展绿色低碳环保服务，培育壮大生态环境监测、污染防治、合同能源管理、工业企业节能诊断服务等领域的绿色服务机构，持续完善节能减排投融资、节能环保产品和绿色产品认证、环境影响评价等方面的第三方节能环保服务体系。要加快发展绿色设计、清洁生产，推动环保装备智能化、网络化转型。要建设绿色低碳技术咨询服务体系，探索创新绿色低碳服务模式。要深入实施交通物流等重点领域的碳达峰行动计划，推动重点生产性服务业绿色转型。

第四，强化知识产权保护，为重庆产业发展提供法律保障。知识产权作为法律、技术与资源的综合体现，是新质生产力的法律保障和价值体现。知识产权是科技进步的火花与创新智慧的凝结，能直接映射出新质生产力的核心动力。在地方制度层面，重庆要建立制度架构和导向明确的激励政策，保障知识资源得以有效生成、运用、维护、交易，为创新生态环境的蓬勃兴盛铺设道路。要进一步强化对知识产权的保护力度，鼓励高校优先向当地企业转化科研成果，加速产业转型升级，同步增强综合竞争力，以创新驱动引领重庆经济社会全面发展。要切实强化法律服务和知识产权服务，支持律师事务所规模化、特色化、品牌化、国际化发展，培育一批具有全国知名度的国际化综合大所和专业精品所，大力发展公证、仲裁、调解等业务。要鼓励建立国际商事争议多元化解决平台，完善仲裁服务方式。要鼓励引导有条件的律师事务所到重庆对外贸易的重点国家和地区设点布局，加快仲裁业务数字化平台建设，提供知识产权线上审理服务，加快培育一批优质知识产权服务机构，支持知识产权运营、商标品牌培育等方面的服务机构专业化发展。

（三）以创新人才发展体制机制为重要保障，提供推动重庆高质量发展的智力资源

第一，加强研究，完善引才留才的政策顶层设计。重庆要借鉴他国在人才工作方面的好经验好做法，运用现行科学工具，精准、动态、实时分析全球年轻人才流动现状以及对人才政策的偏好，精准制定符合各类别、各层次人才的优惠政策，切实完善重庆引才留才机制。

第二，推动建立长效机制，吸引并帮助世界各地人才融入重庆。好的薪酬待遇对人才来说很重要，能快速融入当地文化并获得认同感，对人才来说也至关重要。重庆要推动建立健全政府机构、社会组织、高校校友会等不同主体的协力合作机制，通过举办文化节、运动会、社区讲座等，帮助新移民快速适应重庆当地的生活方式，帮助他们更好地了解本地文化和社会规范。

第三，创新人才交流机制，为各类人才进行对外交流提供更多机会。重庆要充分结合自身实际，为各类人才特别是科研人才量身打造专业化的交流机制，在国际合作、数据共享等方面探索实行“一事一策”，切实提升人才的国际交流水平和成果转化能力，为重庆构建“33618”现代制造业集群体系集聚全球性智力资源。

讨论题：

1.如何充分认识打造西部地区高质量发展先行区的重要意义？

2.结合实际，谈谈如何打造西部地区高质量发展先行区。