促进高质量充分就业

本课对象

广大党员干部和群众。

本课时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的

广大党员干部和群众通过对本课的学习，深刻把握促进高质量充分就业的重大意义，深刻领会新时代我国就业工作取得的宝贵经验，全面把握促进高质量充分就业的重点任务，不断增强广大劳动者的获得感、幸福感、安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

2024年5月27日，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习，习近平总书记在主持学习并发表重要讲话时强调：“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”这为我们做好新时代新征程就业工作、促进高质量充分就业指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，切实将促进高质量充分就业的重点任务落实到具体行动上，落实到不断增强广大劳动者的获得感、幸福感、安全感上，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

一、促进高质量充分就业的重大意义

进入新时代新征程，促进高质量充分就业对于提高人民生活品质、实现潜在经济增长率、加快构建新发展格局、实现全体人民共同富裕、推进中国式现代化具有重要意义。

（一）促进高质量充分就业是提高人民生活品质的题中之义

践行以人民为中心的发展思想，就必须把人民福祉作为奋斗的价值，把人民利益作为工作的标尺，把人民期待作为自己的行动，不断保障和改善民生、提高人民生活品质。就业是最基本的民生，也是实现高品质生活的基础。从理论上来讲，人民生活品质兼具客观性和主观性的双重属性，既包括人民能够享受到的以各类民生福祉为核心的经济社会发展最终成果的数量及其品质，也包括生活品质持续改善后给人们带来的获得感、幸福感、安全感等主观感受。就业是劳动者及其家庭赖以生存和发展的基础，是共享经济发展成果的基本条件，是民生头等大事。促进高质量充分就业，对于提高人民客观生活质量以及增进其主观生活感受都是至关重要的。促进高质量充分就业不仅是创造和增加收入、获得和提升社会保障、提高人民生活品质乃至促进共同富裕的逻辑起点和实践基础，还是使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的重要依托。

（二）促进高质量充分就业是实现潜在经济增长率的必要条件

当前，我国劳动力供求关系呈现出新特点。要把握新特点，实现高质量充分就业，让作为优势资源禀赋的劳动力得到充分利用，有效实现潜在经济增长率。此外，受全球经济环境变化的长期影响，我们可能会遇到需求因素制约潜在经济增长率提高的情况。在这种情况下，促进高质量充分就业有利于优化收入分配结构、扩大中等收入群体，从而充分挖掘国内需求潜力，促进潜在经济增长率实现一定增长。

（三）促进高质量充分就业是加快构建新发展格局的重要支撑

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键是以扩大内需为战略基点，加快培育完整的内需体系，畅通国内经济大循环。从经济大循环看，就业是沟通社会需求和供给的桥梁，是连接生产、交换、分配、消费的纽带。因此，推动实现高质量充分就业是构建新发展格局的关键节点。从需求端来看，当前和今后相当长的一段时间内，畅通“需求驱动型经济大循环”，要依赖消费规模的扩大和消费层次的提升。促进高质量充分就业不仅是帮助社会成员获得更稳定的收入预期、形成更强烈的消费意愿的关键，也是帮助更多低收入群体更快进入中等收入群体进而增强需求驱动力的关键。从供给端来看，畅通“供给驱动型经济大循环”，必须加强自主创新、优化供给结构、提高供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。而促进高质量充分就业，让各类劳动力资源和人力资本得到更加优化的配置和更为有效的使用，则是激发创新活力、促进供给侧结构性改革、尽快实现科技自强自立的必由之路。在实现国内国际双循环相互促进方面，高质量充分就业是发挥我国产品和服务对发达国家的价格优势以及对其他发展中国家的质量比较优势，不断推动国际大循环的前提和基础。

（四）促进高质量充分就业是实现全体人民共同富裕的重要基础

目前，我国已到了扎实推动共同富裕的历史阶段。实现全体人民共同富裕，必须在保持经济增长的同时，将收入差距控制在适度范围，并培育足够规模的中等收入群体，从而形成橄榄型社会结构。这一切都将以实现高质量充分就业为重要基础。就业是个人获得收入来源的主要手段。相比其他要素收入，劳动报酬的差距较小，因此，促进高质量充分就业，提高劳动报酬占比，有利于缩小收入分配总体差距，使收入差距控制在适度范围内。同时，让每一位社会成员都拥有高质量的就业机会，尤其是帮助就业困难群体、易返贫致贫人口、低收入人口通过高质量充分就业获得更高收入，对于让更多低收入群体迈入中等收入行列，扩大中等收入群体规模和比重，对于缩小收入分配差距、促进社会公平正义、推动实现共同富裕，都是至关重要的。习近平总书记把“鼓励勤劳创新致富”作为促进共同富裕的重要原则之一，可见就业对于推进共同富裕的重要性。促进高质量充分就业，能使我国丰富的人力资源和人力资本得到优化配置和充分利用，有利于创造更多的物质财富和精神财富，进而有效推动共同富裕。

（五）促进高质量充分就业是推进中国式现代化的必然要求

我国这样超大规模人口的国家实现现代化，在世界上没有先例可循，没有现成道路可走，必须探索现代化新道路。我国这个世界上最大发展中国家实现现代化，意味着比现在所有发达国家人口总和还要多的中国人民将进入现代化行列。这将彻底改写现代化的世界版图，也将重塑世界现代化格局，必将成为人类历史上前所未有的壮举。现代化的本质是人的现代化。推进中国式现代化，要从人口规模巨大的基本国情出发，促进高质量充分就业，在不断实现人的现代化过程中推进国家现代化。高质量充分就业带来了丰富的现代职业经历，这些经历在推进人的现代化、实现人的全面发展中发挥至关重要的作用。因此，促进高质量充分就业是推进人口规模巨大的现代化的必然要求，是推进中国式现代化的必然要求。

二、新时代我国就业工作取得的宝贵经验

习近平总书记指出：“党的十八大以来，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，城镇新增就业年均1300万人，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。在实践中不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多经验。”新时代我国就业工作积累的宝贵经验，需要我们长期坚持并不断丰富发展。

（一）坚持把就业作为民生之本

就业是人类生存和自我实现的根本手段，是最大的民生。劳动者不仅通过就业活动获得劳动收入，以满足自身生存和发展的需要，而且通过就业活动使自己成为社会经济活动的参与者，得到社会的承认，从而获得满足自尊的需要。就业不仅对于民生整体具有极端重要性，而且还是经济社会发展最基本的支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，对就业工作的理解日益深刻，就业工作的地位日益提升、内涵日益丰富、要求日益增多，不断将就业工作向前推进。党的十九大报告提出，“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”；党的二十大报告强调要“实施就业优先战略”；2023年12月召开的中央经济工作会议强调要“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定”。“坚持把就业作为民生之本”，是对我国在就业领域中社会主要矛盾的直接回应，是解决中国式现代化进程中就业问题的根本之策，更是不断优化就业优先战略与政策体系，更加突出党和国家解决就业问题一脉相承、守正创新的世界观和方法论。

（二）坚持实施就业优先战略

民生福祉，就业为本。实施就业优先战略，是由我国人口众多、劳动力资源丰富的基本国情所决定的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，根据经济发展新常态下的就业形势和特点，进一步丰富发展了就业优先战略，使得我国就业规模持续扩大、就业结构更加优化、创业带动就业效应进一步发挥、公共就业服务不断加强，有力推动了全体人民共建共享发展。习近平总书记指出：“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须抓紧抓实抓好。”这一重要论述，深刻阐述了就业工作在党和国家事业发展全局中的重要地位和作用。在强国建设、民族复兴的新征程，我们要从全局高度重视就业问题，推动就业优先政策聚力增效，切实把就业这个民生头等大事抓好。

（三）坚持依靠发展促进就业

习近平总书记指出：“就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。”发展是解决就业问题的基础和关键。只有把经济发展的“蛋糕”做大了，才能从根本上提供更多高质量的就业岗位，从而把就业“蛋糕”做大。近年来，面对严峻复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握高质量发展这个首要任务，推动我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。我国经济总量持续增加，增速长期位于世界主要经济体前列，对就业的拉动能力持续增强，促使就业容量不断扩大，夯实了就业的基本盘。新征程上，必须继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，根据就业形势变化，及时增强宏观政策取向一致性，聚力支持就业，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。

（四）坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合

扩大就业容量就是让更多的劳动者有工作，提升就业质量就是让劳动者就业稳定、有好工作。衡量和评价就业水平，既要有数量的维度和指标，也要有质量的维度和指标。随着我国经济社会迈向高质量发展阶段，就业数量与就业质量的辩证统一关系更加凸显。一方面，更加充分就业意味着存在更多就业机会，这是实现高质量就业的前提；另一方面，实现高质量就业有利于提高就业稳定性，促进就业工作的可持续健康发展，进而实现更加充分就业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在持续扩大就业容量、努力实现比较充分的就业的基础上，突出强调提升就业质量，多措并举促进高质量充分就业。促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。一方面，要坚持扩大就业容量，实现更加充分就业。国家为劳动者提供充足的工作机会，尽量让所有愿意工作并且能够工作的劳动者都能找到适合的工作，不断消除就业中的性别、种族、年龄等歧视，确保每个人都有平等的就业机会。另一方面，要不断提升就业质量，实现就业和经济高质量发展的良性互动。新征程上，要着力稳定和提高劳动参与率，加快塑造现代化人力资源，统筹抓好教育、培训和就业，完善供需对接机制，引导全社会牢固树立正确就业观，使劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全，推动实现体面劳动、全面发展，形成各尽所能、各得其所的良好局面。

（五）坚持突出抓好重点群体就业

辩证思维要求我们，在承认矛盾和分析矛盾的基础上必须“抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律”，即坚持唯物辩证法的“重点论”。高校毕业生、进城务工人员、就业困难人员等重点群体是当前就业工作的重中之重，稳住重点群体就稳住了就业基本盘。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央聚焦重点群体就业，多渠道促进高校毕业生就业创业，多措并举促进就业，不断加强就业兜底保障，确保零就业家庭动态清零。实践充分证明，要做好新时代新征程就业工作，就要在坚守就业底线的基础上抓住重点工作、抓好关键环节，不断完善重点群体就业支持体系。

（六）坚持创业带动就业

习近平总书记指出：“青年是国家和民族的希望，创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“鼓励创业”纳入就业工作方针，更好激发市场活力和社会创造力，形成带动就业的源头活水。创业具有带动就业的倍增效应，它能够突破传统“一人一岗”的就业模式，形成“一人带动一群岗位”的创业带动就业新模式。也就是说，创业者不仅可以实现自身就业，还能够有效带动其他人就业。实践表明，创业带动就业新模式已成为促进就业提质扩容的重要手段，也是推动青年等重点群体创业就业的必要途径，还是满足人民群众高品质生活新期待的关键支撑。新征程上，要完善创业带动就业的保障制度，加强创业政策支持，打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系，优化创业服务，提升创业质量，营造有利于创业的良好发展环境，激发劳动者创业的积极性主动性，培育接续有力的就业新动能，使有意愿的劳动者敢创业、能创业、创成业。

（七）坚持营造公平就业环境

坚持营造公平就业环境，是促进高质量充分就业必须长期坚持和丰富发展的重要经验。为劳动者营造公平、有序的就业环境，让每一个劳动者都有人生出彩的机会，是深化就业领域改革的方向。习近平总书记多次强调公平就业环境的重要性。2016年5月16日，在中央财经领导小组第十三次会议上，习近平总书记明确要求“落实事业单位公开招聘制度和国有企业分级分类公开招聘制度，做到信息公开、过程公开、结果公开，创造平等竞争的就业环境，治理就业的隐形门槛”。党的二十大报告提出：“统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。”新征程上，要营造公平就业环境，深化就业体制机制改革，推动劳动力要素市场化配置，健全统一规范的人力资源市场体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（八）坚持构建和谐劳动关系

劳动关系是最基本的社会关系之一。构建和谐劳动关系，是加强劳动者权益保障、优化劳动者就业环境的重要基础。要最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，构建和谐劳动关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持构建中国特色和谐劳动关系，统筹维护劳动者权益和企业发展，党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局基本形成，劳动关系协商协调机制和劳动标准体系逐步健全，劳动者经济权利、民主权利和发展权利得到有效维护，我国劳动关系保持总体和谐稳定。但仍要看到，受多方面因素影响，当前劳动关系领域仍然存在降薪欠薪、欠保断保、违法裁员等问题，新就业形态带来新情况新问题，加之劳动者权利意识日益增强，构建和谐劳动关系任务艰巨繁重。新征程上，要围绕劳动关系建立、运行和终止的全过程各方面，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全劳动法律法规体系，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，深入推进和谐劳动关系创建活动，努力形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，让劳动者的工作更加体面、更有尊严，劳动价值得到充分尊重。

三、促进高质量充分就业的重点任务

促进高质量充分就业，需要深入把握我国发展新的阶段性特征，在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，不断促进就业量的扩大和质的提升。具体来讲，促进高质量充分就业，包括以下几项重点任务。

一是要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高就业带动力。解决就业问题，根本要靠发展，在高质量发展中促进高质量充分就业，重点要在政策激励、评估推动等方面下功夫。具体来讲，新征程上，我们要提高发展的就业带动力，既要提质，包括因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位等；又要扩容，包括支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动财政、货币、投资、消费、产业等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式等，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

二是要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。破解结构性就业矛盾要靠需求调整，更要靠供给转型。要深化劳动力供给侧结构性改革，着力提升劳动者与技术进步、产业发展相适应的知识技能，着力解决技术与技能不匹配、新工作与劳动者能力不匹配、人与产业不匹配等问题。具体来讲，就是要适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，动态调整高等教育专业和资源结构布局，大力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度。完善供需对接机制，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才，提升就业质量和稳定性。加强宣传教育，引导全社会牢固树立正确就业观，以择业新观念打开就业新天地。深入分析一些行业出现用工缺口的原因，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。

三是要完善重点群体就业支持政策。完善重点群体就业支持政策，有利于提高劳动者就业创业能力，助力劳动者通过劳动创造幸福生活，也有利于经济社会协调发展，形成经济发展与扩大就业的良性互动。要立足群体新特点、聚焦主要矛盾，按照“分类帮扶、靶向施策、精准精细、兜住底线”的原则，推动重点群体就业。具体来讲，就是要坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，开发更多就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业，拓宽市场化社会化就业渠道。结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进就业，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。稳定脱贫人口务工规模和务工收入，防止因失业导致规模性返贫。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。做好退役军人、妇女等群体就业工作。

四是要加深化就业体制机制改革。全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。为适应就业领域的新发展、新变化，需要深化就业体制机制改革，既充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府在保基本、兜底线、促公平等方面的重要作用。具体来讲，就是要完善就业公共服务制度，健全就业公共服务体系。完善创业带动就业保障制度，优化创业服务，提升创业质量。健全统一规范的人力资源市场体系，营造公平就业环境，使人人都能通过辛勤劳动实现自身发展。

五是要加强劳动者权益保障。当前，面对新就业形态带来的变化，我国法律体系存在明显的“时间差”“空白区”。为解决新就业形态劳动者权益保障的实践难题，我们必须加快推进新就业形态劳动关系领域的立法工作，补齐新就业形态法律规范的制度短板。具体来讲，就是要健全法律法规，规范新就业形态劳动基准，完善社会保障体系，维护劳动者合法权益。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，及时总结经验、形成制度。加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。

讨论题：

1.促进高质量充分就业的重大意义是什么？

2.结合实际，谈谈促进高质量充分就业有哪些重点任务。