区域教育数字化整体推进实践与研究

【摘 要】本文以区域教育数字化项目实践为背景，论述区域教育数字化的实践经验和最优模式，提出了区域教育数字化项目的实施原则，就区域教育数字化项目的实施路径进行了介绍，指出区域教育数字化项目实施中可能存在的几个误区，为区域教育数字化项目实施提供借鉴。

【关键词】区域教育；教育数字化；项目管理；人月神话

【中图分类号】G434 【文献标志码】A

【论文编号】1671-7384（2024）08-024-03

2023年9月，习近平总书记在主持新时代推动东北全面振兴座谈会上提出“新质生产力”，指出要“加快形成新质生产力，增强发展新动能”[1]。区域教育数字化项目是发展“新质生产力”的重要载体，可以发挥区域统筹优势，从而降低采购均价、减轻学校资金负担、形成应用集群效应。近年来，山东省滨州市教育局不断加大区域教育数字化资金投入力度，通过实施高质量的区域教育数字化项目，持续提升全市教育教学质量。

区域教育数字化项目实施原则

1.规划优先原则

良好的项目规划是项目成功的必要前提，但因规划时项目还未实施，所以规划的合理性很难经过实践印证，制定合理的项目规划在实践中确实有相当难度。对此，教育部门首先应积极拓宽视野，通过展会、论坛、网站等多种途径获取最新的产品动态和解决方案，与本地区教育教学需求相结合形成综合性的解决方案，以期在项目规划时有的放矢。其次，教育部门要对项目需求有全面的论证，对各种非刚性和假性需求有清晰的判断，必要时可邀请专家参加论证。对于刚性需求和真实需求，教育部门应加强方案评审，确保实施路径正确，保证项目取得良好绩效[2]。

2.用户参与原则

区域教育数字化项目指向了辖区及学校的教育教学常规，而各学校在长期实践发展中已经形成了各自的办学特色，进行教育教学常规变革必然是一项难度很大的系统工程，因此用户对区域教育数字化项目的认知和认可非常重要，只有认可，用户才会有动力去应用和反馈，从而形成应用闭环。

3.开放融通原则

目前我国教育数字化市场已经形成一个庞大的生态，某一地区或学校可能已应用某一产品多年，且经过实践检验，该产品能满足学校的实际需求，而另一地区或学校可能应用其他相同类别的产品且应用效果良好。对此，教育部门在谋划项目时不应强行改变学校的已有习惯，而是可提供多个类似功能的产品供学校选择，并由教育部门统一采购。在此基础上，教育部门再搭建独立于各类应用的数据分析平台，以便进行进一步的数据分析，挖掘数据价值。这种模式也有利于发挥市场的竞争作用，促使相关厂家降低价格并提高服务质量。

4.云计算优先原则

云计算是一种基于网络的计算方式，共享的软硬件资源和信息可以按需求通过网络提供给计算机各种终端和其他设备。云计算描述了一种基于网络的IT服务交付和使用模式，按照云计算应用层面不同，可以分为基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）三种类型。当前，教育部门一般没有足够的基础设施运维管理人员，使用云计算是项目建设的优先选择。

区域教育数字化项目实施路径

1.基建先行，以“硬”带“软”

长久以来，不断有学者指出教育信息化建设存在“重硬轻软”的弊病，实践中也的确存在此类现象，但现今有的区域和学校却走向了“重软轻硬”的另一个极端。在云计算的背景下，本质上，教师只要有合适的终端和优质的网络，即可开展教学应用。实际情况是，有的学校自建校后，多媒体设备和网络设备从未更新，运行多年的设备故障率高、使用体验差；同时，教师教学迫切需要的打印机、实物投影仪配备不全，有的学校尚未配备移动教学需要的高速率无线网络，严重影响数字化教学的开展[3]。

对此，滨州市教育局规划实施了市级教育城域网项目，项目方案基于SDN技术（Software Defined Network，软件定义网络）和5G技术，SDN具有智能路由、安全防护、极简运维等优势，项目实现了市属学校光纤到班，在市属学校所有教室安装5G终端，将5G信号转换为WiFi信号，为教室提供高速稳定的无线网络，实现了5G网络的低成本落地。有线网络发挥千兆光纤网在室内和复杂环境下传输带宽大、抗干扰性强、微秒级连接的优势，5G网络发挥灵活性高、移动性强的优势，共同打造数字校园新型基础设施，更好地接入各类教学设备。同时，教育城域网提供中国教育科研和计算机网（CERNET）、互联网统一出口，可对全网流量、接入终端进行统一监控和管理，并实现各子网的逻辑隔离。

在谋划市县（区）接入教育城域网时，滨州市教育局并没有局限于和某一特定运营商合作，而是尊重市县（区）教育部门的选择，市县（区）教育部门可自行选择任一运营商的方案接入市教育城域网汇聚点。在项目实施时，各运营商开展了公平公正的竞争，各运营商的最终报价都相当优惠，为市县（区）教育部门争取了最大利益。

2.找准软件项目建设切入点，以点带面

滨州市教育局总结了多年来区域教育数字化项目的实施特点，根据与市县（区）教育部门及学校合理分工的原则，规划了统一认证平台和教学资源项目。统一认证平台以平台即服务（PaaS）的形式提供统一的身份认证接口，与各类应用对接，实现了一套账号体系对接多个应用，解决多套账号并存的问题。教学和科研资源是教师教学中的刚需，因此，滨州市教育局将资源平台列入重点建设项目，使用软件即服务（SaaS）模式，为全市学校统一采购了教学资源库、科研数据库等优质产品，由厂家通过互联网提供资源服务，各学校只需全力用好教育部门提供的资源即可。

3.加强项目干系人管理

项目干系人，其英文名称为“Stakeholder”，也译作利益相关者、利益相关方。2021年最新一版的《PMBOK®指南》第七版里将干系人作为八个项目绩效域之一[4]，本节重点论述辖区教育部门。

各级教育部门有着相似的职能和上下对应的数字化直属机构，考虑问题的角度比较接近。但上下级教育部门仅限于业务指导关系，目前各级教育部门均有独立实施教育数字化项目的“冲动”，很少考虑不同平台的互联互通问题，而且各辖区的教育发展水平不一致，区域教育部门的项目在各辖区的应用效果可能有较大差距。区域教育部门在谋划项目时，应加强项目方案的科学性，尽量与辖区教育部门的数字化需求保持一致，只有这样，方能提升辖区教育部门的积极性，确保项目向好的方向发展。此外，区域教育部门和辖区教育部门也存在财权和事权的划分问题，如果过多将项目资金支付责任转给辖区教育部门，则对财政收入少的辖区相对不友好。区域教育部门应加强与同级财政部门的沟通，能全区域统筹的项目尽量统筹，同时确保项目取得良好绩效，使财政部门有信心继续投入。

4.与供应商实现合作共赢

教育数字化是一项系统工程，不可能依靠教育系统自身的力量完成，必须依靠外部资源方能实现目标，下面就教育数字化项目供应商展开论述。

（1）产品厂家。根据产品类型不同，可以分为硬件厂家和软件厂家，但界限并不明显，硬件型厂家也会研发配套软件，软件型厂家也可通过代工等方式生产硬件扩大产品应用场景。根据产品市场定位不同，可以分为通用厂家和行业厂家。通用厂家大多涉及云计算、网络、安全等数字化基础设施领域。行业厂家的产品涉及教育教77bb595670a78f15cc60ec780718c8819416c7c1e3d6e88b00d2834b4d7a478d学专用领域。根据产品功能不同，可分为提供综合解决方案的平台型厂家和某一特定领域有优势产品的“独角兽”厂家，产品选型时应综合各厂家的优势产品形成综合解决方案，而非某一厂家的综合解决方案，因为单一厂家的综合解决方案在某一特定领域不一定有明显优势。

（2）系统集成商。系统集成商一般不直接研发产品，而是综合不同厂家的产品形成解决方案向客户交付。系统集成商是典型的项目型企业，一般通过政府采购等渠道获得项目。通过多年的发展，各地均有一定数量的集成商，本地集成商可发挥本土化优势，在项目后期运营方面更好地发挥作用。此外，在项目实施时，教育部门既可与集成商合作，也可与产品厂家直接合作，但集成商有较强的项目交付能力，且集成商可对应多个厂家，项目实施较为灵活。此外，电信运营商也有针对教育行业的数字化产品，有时也会以集成商的角色参与教育数字化建设。从总体看，各电信运营商均有较强实力，但对本区域而言，各运营商的运营模式还是有所区别的，教育部门可根据自身需求选择合适的运营商。

（3）项目专业机构。项目专业机构包括信息技术咨询、监理、评价等专业机构，对投资大、复杂性高的项目非常有必要，如项目监理的工作内容包括“四控”：进度控制、质量控制、成本控制、变更控制；“三管”即合同管理、安全管理、文档管理；“一协调”即沟通与协调业主、承建方、设备供应商之间的关系，监理方会确保项目全流程的合规性，保护项目各方的合法权益。项目实施时应加强与专业机构的合作，充分发挥专业机构在产品选型、方案编制方面的作用；发挥监理机构在项目实施方面的作用；发挥评价机构在项目实施后评价等方面的作用，形成事前、事中、事后的完整闭环。

区域教育数字化项目实施中的“人月神话”

《人月神话》是软件工程领域的经典著作，书中指出，过去几十年的大型系统开发就犹如一个焦油坑，很多大型动物在其中剧烈挣扎，他们中大多数开发出了可运行的系统，不过，其中只有非常少数的项目满足了目标、时间进度和预算的要求[5]。大部分教育数字化项目属于信息系统集成项目，信息系统是由计算机硬件、网络设备、计算机软件、信息资源、信息用户和规章制度组成的以处理信息流为目的的人机一体化系统。信息系统集成项目同样存在需求复杂多变、可见性差等特点，下面列举对教育数字化项目可能产生的认识误区。

（1）资金充裕即可成功。如果产品选型时选择了不符合本区域实际需求的产品或因“建用分离”的体制问题未做好运营工作，那么项目失败概率也较大。项目资金充裕的项目当然更容易实施，但要做好项目方案论证，加强项目实施管理，制定适切的运营方案，只有如此方能发挥项目效益。

（2）购置了产品即可成功。建设方使用了大量资金购置了诸多产品，特别是硬件设备，这些设备摆在那里的确十分直观，也是工作汇报中的一个亮点。实际情况却是，这些设备基本上未发挥出作用，造成了资金浪费。

（3）购买了服务即可成功。建设方为了提高项目绩效，部分或完全采用了将项目打包交予第三方运营的服务类模式。此种模式下采购人不能对项目进行完全把控，一旦采购经费出现问题，将对有关业务造成影响。

小 结

综上所述，结合滨州市教育局的实际项目案例对区域教育数字化整体推进策略进行了论述，应该看到，区域教育数字化是一个不断推进、持续演化的过程，各级教育部门更应在实践中不断总结反思，通过实施更高质量的教育数字化项目，推动本地区教育高质量发展。

注：本文系山东省教育教学研究课题一般课题“区域协同的数字化循证深度教研模式与实践研究”（课题编号：2023JXY485）的阶段性研究成果

参考文献

习近平. 牢牢把握在国家发展大局中的战略定位 奋力开创黑龙江高质量发展新局面[N]. 人民日报，2023-09-09（1）.

吕少鹏. 区域教育信息化项目管理路径探索[J]. 中国教育网络，2023（9）： 79-80.

李芒，张晓庆. 新时代教师真实的教育技术需要[J]. 现代远距离教育，2023（1）： 3-9.

美国项目管理协会. 项目管理知识体系指南（PMBOK®指南）[M]. 北京： 电子工业出版社，2005： 1.

布鲁克斯. 人月神话[M]. UML China，译. 北京： 清华大学出版社，2015：4.

编 辑：仲玉维