做优孵化体系，孕育发展新机

近年来，各地积极响应号召，强化政府投资，加快推进创业孵化基地（园区）建设，众多创业孵化基地（园区）运营良好，对扶持创业起到了重要的助推作用。

以W市为例，该市积极鼓励支持引导社会各界通过自建、合建和租赁等方式，利用闲置房产、配套商业设施等搭建特色突出的创业孵化平台。同时，该市注重提升创业孵化平台规范化、专业化水平，打造了一批创业服务水平高、创业带动就业效果好的专业化、精准化创业孵化平台，为各类创业群体搭建了实现梦想的空间。2015年，该市建成国际人才创业孵化中心，该孵化中心成立以来，创新孵化理念，构建在孵企业成长性测评体系，制定带动就业、纳税、开票、融资和知识产权保护等十大测评指标，引导企业积极带动就业、依法纳税、参加孵化活动、加强知识产权保护等，对成长性突出的企业给予物业、水电、空调、车位等费用的全面奖补。该孵化中心先后被评为“大学生创业孵化示范基地”“省创业孵化示范基地”“省青年创业示范基地”。

“孵化”不良的原因

创业孵化基地（园区）的建立，为创业项目、初创企业提供了生产经营场地和孵化服务，通过引入中介组织，汇聚创业服务资源，提高了创业成功率，形成了小微企业集群，释放了众多就业岗位，增加了税收来源。然而，W市自认定第一批创业孵化平台开始，几乎每年都有平台关停退出，其中折射出的问题值得深思。

●入驻企业（项目）层次低，缺乏科技创新性

孵化基地（园区）级别不同，对入驻企业和在孵企业量要求不同，部分孵化平台为了达到认定标准，提高入驻率，放低了企业入驻门槛，对项目质量要求不高，导致入驻企业（项目）质量参差不齐，科技型和创新型企业（项目）比重偏低。此外，孵化基地（园区）缺乏主动搜索意识，挖掘优质项目的渠道较少。调查数据显示，在创业孵化平台引进的入驻企业（项目）中，有70%以上是靠创业者主动上门，60%以上的企业或项目是通过参与创业活动加入，而通过创业孵化平台主动搜寻和挖掘发现的优质项目比例极低。部分孵化基地（园区）缺乏有效的退出机制，滚动孵化能力弱，致使部分已经孵化成熟的企业仍留在基地，继续占用资源，影响了基地（园区）滚动孵化作用的发挥，不利于成长型创新企业的培育。

●服务类型过于单一，不能满足企业需求

大部分孵化基地（园区）都可以为企业提供房租和物业管理费减免等基本服务，部分基地（园区）能为企业提供创业指导、创业培训、组织创业活动，但是企业急需的政策咨询、项目推介、风险评估、开业指导，乃至更深层次的投融资、项目对接、市场拓展、创业导师等高附加值型服务占比过低，难以满足在孵企业深层次、多样化的需求。

据调查，入驻企业（项目）反映最为突出的问题是融资难。入驻企业融资主要依靠银行，但银行的融资门槛高，放款额度相对较低。风投机构融资额度高，但其需多方考察项目的发展潜力，而产业园区恰恰缺少能够对优质项目潜力进行评估的风投机构。

●缺少专业管理运营团队，难以实现市场化发展

缺乏专业运营团队是制约创业孵化基地（园区）发展的主要原因之一。创业孵化基地（园区）的发展很大程度上依赖一支专业的管理运营团队，但目前许多创业孵化平台尤其是以政府、国企和高校为创办主体的孵化基地（园区），管理团队大多为创办主体的在编人员，他们缺少运营孵化平台所需的管理知识和经验，加之自身绩效跟孵化平台的运行不挂钩，导致他们不愿花时间深入了解企业的真实需求，更别谈提供专业性、高质量的服务了。笔者在实地调查中发现，即使是由民营企业运营的创业平台，其管理团队也多由企业本部临时抽调的人员组成，有关平台运营的各类事务只能“摸着石头过河”，真正愿意花钱聘请专业团队开展运营的创业孵化平台凤毛麟角。此外，创业孵化平台还存在管理模式“封闭化”的问题，各孵化平台各自为战，没有充分整合市场上的资源和力量协同作战。

●过度依赖外部输血，自身造血能力欠缺

调查表明，该市创业孵化平台的收益主要依靠房租、物业管理费和政策扶持资金等，房租、物业收益占比过半，政策资金占比38%；投资性收益和经营性收益占比较低，部分创业孵化平台盈利能力较弱。孵化基地（园区）成立的头几年，奖补资金充足，基地运营良好，孵化服务不断，入驻企业也受益颇多。近年来，该市针对奖补资金已使用完的孵化平台，又出台了“每年可申请一次、最高10万元”的运营补贴政策，但是补贴金额与前期相比差距较大，这就意味着孵化平台必须面向市场，接受市场的检验。在此情况下，孵化平台出现了发展的两极化：接受住考验的平台逐渐产生循环“造血”功能，运行步入正轨；而部分自身“造血”能力差、盈利能力低的孵化平台则面临入不敷出的窘境。

多方共建，做优孵化体系

孵化基地（园区）想要生存并实现可持续发展，必须面向市场，直面竞争。即便有政府扶持，也须自身练就过硬本领。多方共建，共同协作，实现创业孵化平台转型升级才是真正的出路。

●完善孵化平台服务体系，拓宽入驻企业融资渠道

孵化平台应整合社会多方资源，建立完善的孵化体系，为处于不同发展阶段的创业者提供精准、专业的服务。孵化平台既要有创业前的孵化服务，也要有创业后的延伸服务，建立创业预孵化、创业孵化和加速孵化三级体系，满足不同创业阶段企业的多样化需求。比如，可采用减免加升级服务相结合的孵化方式，根据平台情况适当减免初创企业的房租、水电、物业管理费；为具有更高层次需求的创业者制定知识产权、事务代理、融资服务等收费标准，探索制定服务套餐，满足科技创新型企业需求。尤其是企业需求极高的融资服务，孵化平台可联合政府部门利用政策性扶持资金，吸引社会资本投资，搭建多层次投融资对接平台，增加融资来源。同时，多频次举办创业大赛及项目展演，吸引社会风投对有前景的创业项目进行共同孵化投资，为初创期企业解决资金困难。

●加强运营管理团队建设，推进创业孵化平台运营市场化

各县市区可以依据自身发展优势，将“双招双引”与创业孵化平台建设有机结合起来，针对创业人才、创业团队、创业项目制定具有本地特色的引进机制，吸引专业人才入驻，成立或引进专业管理运营公司，提供全方位的创业服务，从整体团队建设上提升创业孵化平台运营水平。

积极推动创业孵化平台市场化运营，将所有权与经营权分离，将创业孵化平台逐步推向市场。在保证孵化平台正常运营的基础上，政府部门逐步退出一线管理，赋予运营机构更多自主权，采取市场化手段，完善“引导入驻——培育发展——实体退出”的滚动孵化机制，助力全市孵化平台做大做强。

●推动创业孵化平台资源整合，促进各类创业平台共同发展

一方面，要整合创业孵化平台外部资源。统筹全市各级各类创业孵化平台资源，组成创业平台发展共同体，实现各类创业孵化基地（园区）的信息互通和优势互补，构建创业孵化共享资源网。对科技型和创新型的优秀企业，可打破地区、部门限制，为其配置最需要、最优势的资源，将其落户到最适合的基地（园区），帮助其快速成长。另一方面，要整合创业孵化平台内部资源。入驻企业之间要加强交流，强化合作，建立深度伙伴关系，可以利用优势互补共同申请和开发项目，共同寻找投融资机构，在合作中整合创新资源，实现企业间的良性竞争，提高入驻企业整体竞争力。比如，某市围绕地方特色，打造具备孵化、服务、扶持、辅导、富民“五大核心”功能的特色主播创业孵化基地，整合民族服装、化妆品、厨具、民俗食品等特色商品，引入主播带动网络流量，同时举办培训会和座谈会，培育更多地方特色资源，将创业孵化基地与特色经济相结合，合力推动地方经济发展。

●盈利能力和政府扶持相结合，促进创业孵化平台可持续发展

创业孵化平台要想实现可持续发展，必须从公益性向兼具营利性过渡。除房租、物业管理费等收入外，还需要加大投资收益、股权收益。政府鼓励专业化的创业孵化平台利用自身优势，设立投资基金，寻找投资项目，独立投资或引进风投机构联合投资，多渠道、多形式增加运营收入，既要注重短期收益，更要放眼长期收益，多种收益方式相结合，才能真正提升盈利水平。创业孵化基地可通过创业沙龙交流会，邀请企业代表、准入驻基地创业者、创业导师等人员参加，通过讲述创业经历、分享创业经验，为创业者开拓视野，规避风险。

总之，创业孵化基地应利用市场机制，结合地区人文特色等运营要素和资源优势，制定差异化、特色化的策略，通过市场力量挖掘发展潜力，积极增强自我发展内生动力，推动创业孵化基地运营模式从注重“外部输血”向“内部造血”转变，为入驻企业参与市场竞争创造良好的环境。

作者单位 安丘市人力资源和社会保障局创业服务科